新形势下村新形势下村(社区)“两委”换届选举工作的思考与对策

新形势下村（社区）“两委”换届选举工作的思考与对策

2011年是村（社区）“两委”换届选举之年，新形势下村（社区）换届选举工作更为复杂，从换届准备工作到换届选举结束，各种问题、矛盾层出不穷，所出现的问题相对于以往更具特点、更难于应对。顺利解决新形势下选举中存在的难点问题，对进一步提升村“两委”换届选举工作水平，夯实基层基础，推动基层组织建设和民主政治建设健康发展具有重要意义。本文对今年换届选举工作中出现新问题的原因进行了分析并提出应对措施。

一、当前村（社区）换届选举工作面临的难点问题

（一）外出人口增加，选举难度增大。随着工业化的推进和城镇化的提速，在农村及城乡结合部劳动力离乡外出的人数不断增多，人户分离和人员流动量大的情况前所未有，增加了选举的难度。农村劳动力离乡外出在规模上继续扩大，相当一部分农民工，由过去的一人进城到举家进城，由暂时居住到稳定居住，由离乡不离土到离乡离土又脱农，有些地方农村劳动力离乡外出就业的人数占劳动力总数的三分之二多。而村、居委会选举实行的是“双过半”原则，即选民投票数必须超过全体选民的半数，选举才有效，候选人必须获得选民所投票数的过半数的赞成票，始得当选。同时，选民登记几乎是以自然选民为基数，而不是以自愿登记选民为基数。这些，都增加了换届选举工作的难度。

（二）宗族派性势力干扰选举。由于各种利益的交错复杂，不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。宗派势力把村

级组织换届视作比拼舞台，恶意承诺，选票误投，民意误导,使赞成票难以过半，致使选举难以成功。甚至个别候选人考虑到自己当选的可能性不大，就采取各种方式为自己拉选票，更有甚者雇佣一些黑势力对村民进行恐吓、威胁，强迫选民给他投票，而不少选民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏等因素增加选举工作难度。

（三）选民登记方式存在弊端。目前，在村、社区选举工作中的“选民登记”，其实质是“登记选民”，不管有选举权的居民是否愿意，都将他们登记为选民。这种“登记选民”的做法有三种弊端：一是不符合民主精神的本质要求，民主的本质是人民群众自已当家作主，尊重人民群众的意愿，尊重群众的选择权是选举工作必须遵循的原则；二是增加了选举工作难度，按照“双过半”原则，现在农村外出务工经商的人员不断增多，而登记的选民基数不变，参加投票选举的选民过半和候选人得票过半比较困难；三是增加了选举成本，在进行选民登记时，村选委会要组织力量挨家挨户逐个登记，造成大量的人力、财力投入。

（四）贿选行为界定困难。贿选现象由于没有得到有效遏制，呈现出愈演愈烈趋势，严重影响着村级组织换届选举的公正性。出现一些不正常现象不好查处。如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量现金等不正常现象，无法规条文对其进行明确界定，导致对换届选举工作中送钱送物现象难以得到真正追查处臵，进而纵容了拉票行为，破坏了选举的公正性。在选举组织法中“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段或者未经村民会议依法选举成为村委会成员的”，虽然规定“视

情节，由有关机关对违法行为人依法处理”，但对“有关机关”没有作进一步的界定，责任不清，致使“有关机关”推诿，一些违法行为无法得不到及时处理。

（五）委托选举操作难度大。很多外出务工经商的居民、老弱人员不能参加选举，为了保证村级换届参选率，根据选举办法可以委托他人代为投票，但实际操作中存在委托票难界定的问题。但在一些人员较多的家庭，对一个选民最多只能接受三个外出选民的委托规定无法理解。也有利用委托选票进行贿选情况，即“花钱买票”，这就使委托选举在实际操作过程中难度加大。

二、当前村（社区）换届选举工作难点问题产生的原因

通过对当前村（社区）换届选举工作难点问题的综合分析，导致问题产生的原因主要可以归结为选民意识淡薄、组织领导不到位、社会形势复杂化等三个方面。

（一）村（居）民的民主法制意识淡薄。部分选民认为民主选举就是画圈圈、走形式,对自己的选举权利重视不够。有的缺乏主见,随波逐流,投票随意性较大，主要凭关系亲疏、个人好恶、利益轻重来决定投票。有一些村（居）由于土地征用、财务管理等历史遗留问题得不到及时解决,村（社区）干部工作方法简单,导致干群关系紧张,使部分村（居）民对选举产生抵触心理,进而给换届选举工作带来阻力。

（二）组织领导工作不到位。一是乡镇（街道）在村级组织换届选举前对村（社区）干部考察摸底工作不到位，对选举业务骨干培训工作不扎实，少数村级党支部对选举中可能出现的敏感性问题缺乏分析研究。二是对干扰破坏选举的因素防范不力。县区、乡镇（街道）在制定和落实换届选举

实施意见时，对干扰破坏选举的形势估计不足，部门资源没有得到充分协调运用。应急预案不完善。三是选举办法的制定不周密。在制定选举办法时，对选民资格条件，委托票的程序条件没有根据村（居）情充分酝酿讨论，规定不具体、不明确。在具体操作中争议大。少数村、社区工作不细致，选民登记有错漏，分发选票没有原始记录，工作有误又没有及时纠正，造成动机不纯者借机生事。

（三）社会转型期选举工作复杂化。当前，政府对“三农”的支持力度逐年增加，加之一些村（社区）由于项目建设、征地拆迁等利益因素的影响，而且随着村、社区干部待遇政策的落实，目前村、社区干部补贴报酬提高，同时探索实行从优秀村、社区党组织书记中公选镇（街道）领导班子成员、考录公务员，面向村、社区干部招录事业单位工作人员，村、社区干部干好了不仅有经济待遇，还有精神奖励、政治前途，可以说村、社区干部工作环境进一步优化，岗位吸引力不断增强，因此村级组织换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增加。从调查摸底和历届选举来看，主要问题是出现黑恶势力干预、老板势力贿赂选票及原村干部之间矛盾干扰换届选举的现象。

三、做好村（社区）“两委”换届选举工作的对策

（一）广泛宣传，提高参选率。做好群众思想工作，提高他们参与选举的积极性是保证换届选举成功的前提。做好每一个层面的工作，引导村民把注意力集中到换届选举工作中来，对在家的村民，突出宣传《村民委员会组织法》和《基层组织选举条例》，用群众喜闻乐见的、实在的形式，比如高音喇叭、院户会议、宣传车、标语等，引导他们认识换届

选举的意义和作用。对外出的选民，采取指明其家人发信函、打电话等方式，将换届选举工作的准备和进展情况及时告诉他们，争取他们回乡参加选举，对不能回家现场参选的村民，依法制定严格的代票办法；对选民资格的认定严格以常住户口为准，举家搬迁在外常住三年以上的，不计为选民。

（二）加强疏导，化解矛盾。对干预换届选举的宗族、帮派，坚持正面教育，多方疏导，对他们提出的问题进行认真解答，打破他们的利益同盟。同时，注意加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋于自己的权利，增强自主意识、竟争意识和民主法制意识，旗臶鲜明地引导他们既按照上级的要求，又符合自己的意愿，推荐和选拔好村干部，真正把思想政治素质好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子；突出重点，突破难点，对那些问题多、矛盾深、班子软、群众散、工作难的重点村的换届选举工作重点抓，多渠道、多形式地化解各类矛盾，解决各类问题，确保选举工作顺利进行。对贿选问题不能抱以宽容的心态，不能以“难界定、没证据、难查处”等理由任其发展。对于贿选拉票的问题，必须抱以正确的态度，严肃治理，坚决遏制。通过典型案例和多种形式宣传贿选的危害性，教育和引导竟选人及选民正确行使权利，对那些不听劝告的人，要严肃查处，按有关规定处理。

（三）创新办法，改进选民登记方式。创新选民登记办法，改选举机构登记为自愿登记，选举工作机构的主要任务是做深入细致的宣传发动工作，设立足够数量的登记站，简化登记手续，为选民登记提供方便、快捷、优质的服务；选民是否登记由选民自主决定，在规定的时间内，如果选民不

参加登记就视为放弃选举权。这样做既回归了其“权利”的本质，更深层地培养了选民的民主意识，同时又降低了选举工作的难度。

（四）加强教育，杜绝贿选行为。贿选能否得到有效遏制,提高选民的素质是基础、是关键。要强化选民的民主意识,把提高选民素质作为培育民主意识的基础性工作来抓,不断增强拒贿意识,提高防贿能力。要强化选民的法制意识,有计划、有针对性地向选民宣传有关村委会选举的相关法规,重点向选民介绍什么是贿选及法律对贿选的处罚规定。要强化选民的责任意识,教育引导选民正确认识权力和责任的关系。引导选民认清贿选者“以钱谋权”、“以权谋私”的实质和危害,从维护全局利益、集体利益的高度,认识正确行使民主权利的重要性、必要性。要加强反面警示教育,对拉票贿选典型案例要及时通报,并在新闻媒体公开曝光,以达到震慑效果。

（五）严格审查，控制委托投票。选举委员会要依照法定程序加强对委托投票各项条件的严格审查把关，限制不当委托，防止无效委托，制裁违法委托，从数量上实现对委托投票的控制，制定具体办法，控制委托投票。各级选举工作机构要加强对选民的宣传教育，教育广大选民充分珍惜自己的民主权利，动员有条件的尽量亲自到场参加投票，真正按照自己的意愿选好带领村民奔小康的带头人。对因身体病残，行动不便的选民，可设立专门的流动票箱上门接受投票。对于文盲选民，可指定工作人员为其代写选票。通过对委托投票依法进行严格的审核和有效的控制，对妨害和破坏选举的行为依法进行有力的打击，以防止和减少委托投票环节上

的违法行为，确保选举工作依法、规范、有序进行。