全面落实科学发展观 开创人大工作新局面

全面落实科学发展观开创人大工作新局面

用科学发展观统领地方人大工作，就是要把科学发展观作为根本指针，贯穿到地方人大的各个方面，要用科学发展观的立场、观点和方法来研究解决地方人大工作中的各种问题，进一步理清思路，明确工作方向，改进工作方式，开创人大工作新局面。

一、全面落实科学发展观，统一思想是前提

（一）要坚持把维护发展大局作为人大工作的第一要务。发展是我们党执政兴国的第一要务，任何时候都必须牢牢抓住这第一要务，牢记发展是硬道理的战略思想。人大工作必须与经济社会发展相适应，要坚持把维护发展作为人大工作的第一要务，要把维护发展作为人大工作的重点，切实转变人大工作观念，研究人大工作规律，改进监督方式，帮助“一府两院”解决发展中的难题，帮助群众解决发展中的实际困难。

（二）要坚持全面协调可持续发展，促进“一府两院”工作。全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求，坚持用科学发展观统领人大工作，就是要用科学发展观的立场、观点和方法，开展人大工作。对于“一府两院”工作中符合全面协调可持续发展要求的，人大应及时给予肯定，并给予大力支持；对于那些不够全面、不够协调、不够可持续等方面，人大应给予明确指出并实行跟踪监督；对于那些明显与法律法规有抵触的，人大应督促依法纠正，达到帮助“一府两院”改进工作的目的。

（三）要坚持统筹兼顾，始终维护人民群众利益。坚持统筹兼顾，就是要从发展全局和人民群众根本利益出发，充分利用人大自身优势，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，调动一切积极因素，调节并处理好各种具体的利益关系，使人民群众朝着共同富裕的方面稳步前进。在人大工作的部署和安排上，要始终站在战略的高度，处理好各种复杂的矛盾和问题，既要总揽全局，统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破。

（四）要坚持以人为本，着力构建和谐社会。人是社会发展的主体，也是做好每一项工作的关键。坚持以人为本，就是要坚持人民在经济社会发展中的主体地位，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，聚民智，惜民力，调动人民群众的积极性；要切实加强代表工作，充分发挥代表在团结群众、带领群众、帮助群众中的主体作用，保护好代表的积极性；要联系本单位实际，维护好常委会班子地团结统一，按照民主集中制原则，坚持集体行权，协调好内部关系，建设和谐机关；要搞好上下左右的协调配合，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。

二、全面落实科学发展观，发挥作用是关键

（一）要充分发挥人大的支持促进作用。人大工作要服务于经济建设中心，必须以十七大精神为指导，在依法行使宪法和法律赋予的各项职权中努力促进地方经济、政治、文化和社会发展。一是抓住经济建设中的重大事项，认真行使决定权。要抓住党委对发展地方经济的重大决策，抓住本

行政区域内具有根本性、全局性、长远性的重大制度，抓住人民群众根本利益的重大事项，抓住经济建设中的重大问题，通过深入调查，研究和审议，及时作出正确的决议、决定，支持经济、社会发展计划顺利实施。二是抓住经济建设中的突出问题，积极行使监督权。人大必须对促进经济快速发展担负起应有的职责，坚持在监督中搞好服务，在服务中强化监督，寓监督于支持之中。通过运用会议审议、执法检查、视察等多种形式，加大监督工作力度，针对经济建设中的突出问题，积极提出意见和建议，督促和支持政府采取有效措施，促进经济快速健康发展。三是抓住经济建设中的决定因素，依法行使任免权。人大要紧紧围绕党委的意图，在坚持党管干部原则的基础上，把好人事任免关，把德才兼备、懂经济、会发展经济的人才任命到重要的经济工作岗位上去，为经济建设提供必要的组织保障。

（二）要充分发挥人大的监督制约作用。重点抓好经济监督。一是行使经济监督职能，为地方经济发展设置“减震器”。经济监督就其内容来说，既包括经济法律法规的监督，又包括对政府重大经济工作的监督。在行使好经济法律法规监督的同时，人大及其常委会重点要放在对政府重大经济工作的监督上。首先，强化财政监督。财政监督是对财政收支活动的监督。当前，人大及其常委会要充分发挥财经工委的作用，按照预算法规定的程序，制定具体的监督措施，对政府执行预算进行监督。采取听取汇报、询问、质询等形式，责成政府有关部门不定期通报、汇报资金运行情况。对违反预算、阻碍经济发展的行为，人大及其常委会要组织力量专门调查，并督促政府严格执行人民代表大会通过的预算方案和预算调整方案。人大代表和常委会委员在审议预决算报告时须充分考虑财政收支的合理性，克服资金浪费现象，力求以最小的消耗换取最大的经济效益。其次，努力实施好计划监督。每年的国民经济与社会发展计划报告提交人大会议审议之前，人大财经委要预先审查，并作出结论，以供大会主席团参考。在计划执行的过程中，要及时了解计划的完成比率，以及各部门、各行业、各乡镇、社会再生产各个环节，以便在审查年度计划报告时给予综合分析和评价。二是强化法律监督职能，为地方经济发展配备“保险阀”。地方经济是法治经济，需要法制的保护，作为人大及其常委会则要充分行使法律监督权。法律监督包括立法监督、司法监督和守法监督。作为地方人大及其常委会应在司法监督和守法监督上下功夫。要监督司法机关严格依法办案，司法机关对于经济案件的监督权是近年来司法监督制度的重要内容，把经济纠纷、经济赔偿等行为纳入司法监督的轨道，是现代法治发展的必然要求。以司法监督的形式、对有关经济案件进行监督，可以有效地督促行政机关严格依法行政、经济实体文明规范经商。要完善内部监督为主的守法监督制度，确保履行国家权力的机关及其工作人员，在自己的工作中知法、守法，用法律手段监督制约权力，使手中的职权更好地服务于地方经济发展。

（三）要充分发挥代表的模范带头作用。一是强化代表的责任意识，促进代表积极参与地方国家事务管理。要把代表工作作为人大工作的重中之重，积极组织人大代表参加学习、培训、调研、执法检查和视察活动，进一步增强代表的政治责任感和历史使命感，不断提高他们的履职水平，促

进代表参与经济建设，执行代表职务。二是强化代表的职务意识，充分发挥代表桥梁纽带作用。通过各种形式和途经，增强代表的服务意识。进一步发挥好代表沟通党和政府与人民群众联系的桥梁纽带作用，加强代表与群众的联系，及时把党的富民政策带到群众中去，把群众的智慧和意见反映上来，为政府科学决策提供服务；要进一步强化代表建议、批评和意见的督办工作，使代表建议落到实处，充分激发代表服务经济建设的热情。三是强化代表的发展意识，支持代表投身经济建设主战场。要以富民强国为第一要务，经济建设为第一要务，项目推进为第一要事，进一步强化代表的发展意识。鼓励代表紧紧围绕经济建设中心，在勤奋工作中出成绩，在服务工作中有作为，在加快发展中比贡献，做推动经济发展、深化改革、维护社会稳定的带头人，影响和带动人民群众共同创业，共同发展，共同致富。

三、全面落实科学发展观，加强自身建设是保证

（一）要加强思想建设，坚持与时俱进。坚持和依靠党的领导，是人大常委会履行职权必须遵循的首要原则。要把强化常委会组成人员和机关工作人员的政治意识作为抓好思想建设最重要的内容，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，在政治上、思想上、行动上自觉同党中央保持高度一致，保证党的路线方针政策的贯彻执行，始终把人大工作置于党的绝对领导之下。坚持重要工作和重大事项及时向党委请示、汇报制度，监督和决定重大事项、干部任免与工作中的重大问题，由人大常委会党组报请党委决定或者批准后进入法定程序，从而确保人大工作正确的政治方向。

（二）要加强组织建设，增强机关活力。一是完善机构。常委会工作、办事机构是常委会的重要组成部分，它设置的合理与否对常委会工作的有效开展有着至关重要的作用。由于法律在这方面没有明确要求，实际操作中各地的理解和掌握编制的松紧程度不同，机构设置各式各样，不太规范，致使上下联系渠道不畅，对口衔接不上，不利于工作开展。要从工作的实际需要出发，按照精简、效能的原则，确定科学、合理的编制标准，积极选配必要的工作人员，从而使人大常委会机关首先从工作力量上能保证人大职权的有效行使，使上下级人大工作、办事机构对口联系的“一府两院”工作单位基本相对应，使上下级人大开展工作协调一致。二是管好队伍。要加强对人大常委会自身的监督，防止常委会组成人员违背人民的意志或不认真履行自己的职责，保障常委会组成人员清正、勤奋、高效，真正实现人民当家作主。

（三）要加强队伍建设，提高整体素质。一是进行社会主义法制理念教育。全面开展社会主义法制理念教育，大力推进全民普法教育是基础，关键是开展依法执政、依法行政、依法办事和公正司法宣传教育，要把法律法规宣传教育纳入各级各类干部培训计划，使干部真正成为执法的先锋，守法的楷模，用法的勇士。二是推进执法监督规范化建设。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性，人大开展每一项工作都离不开法。除了要经常举办法制讲座培训班，组织全体人员学习宪法和有关法律外，还要规定常委会在听取审议专项工作报告、调查视察和执法检查前，专门组织学

习有关法律法规，必要时应邀请专业人员讲解法律法规，使常委会组成人员和机关工作人员深入了解法律精髓，善于运用法律法规来分析问题、指导工作，提出解决问题的办法，在审议发言提出建议意见和机关工作人员撰写文书时都做到“有法律依据”，人人成为法律行家，确实体现人大依法监督的特点，树立人大监督权威。三是提高人大队伍综合素质。要适当增加常委会组成人员中专职委员数量，使常委会组成人员可以专心致志、集中精力做好人大工作，更好地发挥常委会的整体作用。常委会组成人员中，要有熟悉和比较精通政治、经济、法律、工业、农业、城建、科教文卫等方面的专门人才，保证常委会的整体素质和全面履行宪法法律赋予职责的能力。同时，年龄要呈梯形结构，常委会组成人员中有适当比例的人能任满两届或三届，使常委会工作保持连续性、稳定性，充满生机和活力。开展人大常委会与党政司法机关干部的双向交流，适当增加年富力强、专业知识丰富的年轻干部，增强人大工作的朝气和活力，使各方面的干部法律意识更高、民主意识更浓、公仆意识更强。

（四）要加强制度建设，提高工作效率。一是科学规范。制度来源于实践，最终要运用于实践。常委会要坚持与时俱进、探索创新精神，结合人大工作实际，在实践中不断创新，在创新中不断健全和完善人大制度、工作程序。要根据监督法的有关规定，对常委会议事规则、组成人员守则等工作制度进行修订，取消一些不符合监督法规定的制度，使常委会议事和开展监督活动更加符合法律规范要求。二是有效落实。制定制度，规范议政督政行为，制度一旦建立了，重在落实，贵在坚持。要严格按照常委会会议议事规则和主任会议议事规则等制度办事，从会议的组织召开到分组审议，再到作出决议、决定，都要认真按照有关规定进行，保证会议议事的制度化、规范化和程序化，增强会议的效果，不能简单化，更不能把制度当“摆设”，从而使常委会能够正确、有效地行使职权，不断提高工作水平，增强工作实效。

（五）要加强作风建设，树立机关形象。一是增强民主意识。常委会主要领导带头贯彻执行民主集中制的原则和民主工作程序，在进行常委会会议和主任会议时，充分发扬民主，切实尊重每个成员的民主权利，使其各抒己见、畅所欲言。常委会会议的建议议题必须经主任会议研究，并经常委会组成人员通过。会议的一切决议、决定都按照法定程序进行表决。凡属工作中的重大问题，都由集体研究决定，并不折不扣地贯彻执行。在日常工作中，常委会组成人员与机关工作人员团结共事、密切配合、互相尊重、互相支持，大事讲原则、小事讲风格，形成一个目标一条心、一个方向一股劲的良好工作氛围，树立作风民主、廉洁奉献、依法办事的良好形象。二是树立有为观念。坚决克服退居“二线”、无所作为的思想。在人大工作的同志要做到“既不失职，又不越权”，有所为有所不为，不但要有一个好的精神状态，还要以自己过硬的工作绩效赢得地位和权威。