阿坝州党代会报告
州委书记侍俊在中共阿坝州委九届四次全会第二次全体会议上的讲话
中国阿坝州政府门户网站 https://www.360docs.net/doc/8c18184553.html, 发布时间：2008-01-10 来源：阿坝州委办公室
在中共阿坝州委九届四次全会
第二次全体会议上的讲话
（2008年1月7日）
侍 俊
同志们：
这次州委全会将深入学习贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，站在新的起点谋划我州跨越发展，研究部署今年和今后一个时期的工作，这对于集全州之智、举全州之力，奋力推动我州加快发展具有十分重要的意义。东升同志还要对明年经济工作进行具体安排。下面，我讲几点意见。
未来四年乃至更长一段时间，是我州深入贯彻落实科学发展观、加速发展和构建社会主义和谐社会的重要时期。按照省委九届四次全会提出的全省工作总体取向和新目标、新任务，面对省内各市州加快发展的势头，我们要进一步深化对州情和经济社会发展阶段性特征的再认识，完善发展思路，拓宽发展空间，创新发展举措，提升发展质量，精心绘制新宏图，在跨越发展中奋力崛起，加快推进富民强州全面小康进程。
一、站在新的起点上，进一步深化对州情的认识
党的十七大对发展中国特色社会主义和全面建设小康社会进行了新部署；省第九次党代会和省委九届四次全会，结合四川的实际，为全省的新发展勾画了宏伟的蓝图，我们一定要深入学习和认真贯彻落实。要站在新的起点上，创新发展思路、理念和方法，以更加开阔的视野和认识问题的新思维、新角度、新高度，深入研究和破解发展中的深层次问题，切实增强忧患意识、紧迫意识、进取意识，创造性地增添发展新措施，倾力推动全州经济社会跨越式发展。
改革开放以来，尤其是近些年，我州经济社会发展取得了长足的进步，人民群众安居乐业，民族团结和睦，综合实力明显增强，社会稳定祥和。尤其是九寨、黄龙景区赢得了国内外各界人士的普遍赞誉。我州要实现更大的发展，满足各族群众更大的期盼，获得国内外的广泛认可，就必须以中央和省委的精神为指导，按照省委奇葆书记的一系列指示要求，进一步深化对州情和经济社会发展阶段性特征的再认识、再思考，深刻认识推进富民强州进程中所存在的困难和发展中的差距。我们一定要清醒地看到，“老、少、边、穷”是我州最大的州情，发展不足是我州面临的最大问题。我州相对贫穷和发展滞后的现状还未改变，经济社会发展中的深层次问题还亟待解决，经济总量小、企业规模小、产业基础薄弱、区域发展失衡、发
展条件差异大、群众财富积累慢是我们面临的最大实际。譬如，2007年我州GDP预计突破100亿元，但这仅仅相当于全省GDP总量的1%，在全省21个市州中预计排名20名；再譬如，全州除旅游业以外，没有一个产值过30亿元的产业，没有一户产值过10亿元的企业。在全国30个自治州中，2006年我州的生产总值列第17位、财政一般预算收入列第16位、固定资产投资列第9位。邻近的凉山州2007年生产总值预计达到410亿元，增长13.5%，财政一般预算收入预计达到27.6亿元，增长29.4%；甘孜州2007年生产总值预计达到70亿元，增长13.5%，财政一般预算收入预计达到6.6亿元，增长57%。我们与凉山州的差距仍在继续扩大，而与甘孜州的差距却在缩小。在前面标兵跑得快、后面追兵追得紧的形势下，全州上下必须以只争朝夕、顽强拼搏的精神状态，推动经济社会迅速进入全面加快发展时期。我们尤其要更加深刻地认识到，省委提出的加快发展、科学发展、又好又快发展是对发展本质、目标和过程阶段性特征的新认识、新要求，是实事求是的马克思主义世界观和方法论。加快发展是全州各族人民的共同愿望，是我州发展阶段性特征所决定的。只有加快发展，才能实现追赶和跨越。因此，我们必须以加快发展为全州工作的主要取向，集中精力，全力以赴，做大总量、做大规模、做强产业、提高效益，以项目和企业为中心，确保经济社会发展水平上新台阶，让各族群众尽快摆脱贫困，实现致富奔小康的目标。
在看到发展中的问题和困难的同时，我们也要充分认识到加快发展的有利形势和条件。一是党和国家对民族地区发展愈来愈大的支持，是加快发展的良好契机；二是改革开放以来，全州各族人民团结奋斗所取得的成果，是加快发展的坚实基础；三是独特的区位、广袤的地域、富集的自然和人文资源优势，是加快发展的重要依托；四是广大干部群众勤劳智慧，思发展、真苦干、盼富裕，是加快发展的不竭动力。我们坚信，只要思路正确，措施得当，抢抓机遇，求真务实，真抓实干，奖惩分明，众志成城，完全可以实现较长时间的快速发展，创造新的更大的辉煌，贫穷落后和欠发达不应该、也不属于阿坝州。
二、深入贯彻落实中央和省委精神，踏上加快发展新征程
今后四年，全州工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“坚持科学发展、建设和谐阿坝”主题，全力实施“一体两翼”经济发展战略，突出生态立州、工业强州、旅游富州、稳定安州四个重点，继续解
放思想，坚持改革开放，创新发展理念，激活生产要素，发展特色产业，改善基础设施条件，增强富民惠民能力，推进县域经济快速发展，建设生态环境优良、经济加快发展、社会和谐稳定、民族团结进步的社会主义新阿坝，为争当民族地区排头兵、加快推进富民强州全面小康进程奠定坚实基础。
（一）总体目标。实现“一个保持、两个大幅度增长、三个高于、五个翻番”的目标。“一个保持”，即经济增长速度保持在13%以上，力争达到15%，到2011年地区生产总值突破200亿元。“两个大幅增长”，即城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入实现大幅度增长，年均增幅分别达到14%和16%，2011年分别达到16713元和4380元。“三个高于”，即人均财政一般预算收入、旅游业增加值占GDP比重以及生态环境质量高于全省平均水平。“五个翻番”，即人均GDP、工业增加值、财政一般预算收入、旅游总收入、社会消费品零售总额在2006年的基础上翻一番。人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。
（二）总体思路。加快发展，必须从我州的实际出发，着力突出发展重点，切实拓宽发展路径，坚持“一依托、四跨越、四夯实”的总体思路，即：以资源开发和转化为依托，强力推进工业、旅游业、农牧业、城镇发展的新跨越，切实夯实生态保护、科技教育、扶贫攻坚和基础设施建设。
（三）突出重点，拓展路径。要按照我州加快发展总体思路的要求，突出重点，扎实推进以下工作。
一是依托资源开发和转化。牢固树立新的资源观，切实推动资源开发转化模式创新。要坚持开发与转化并重的方针，逐步形成转化决定开发的制度和机制，唯有坚持这个方针，才能真正形成发展的大空间，增长的大潜力和资源的新优势。要进一步研究和制定加快资源开发和转化的新政策、新措施，促进各类资源有序开发和转化，促进新产品、新产业的不断涌现。要在科学指导下，进一步拓展开发生态、文化资源和发展生态经济、文化产业的新思路。依托生态、文化资源，着力发展林下草上、不同海拔、不同气候的农林牧产品，发展具有浓郁地方特色的文化产业，形成经济发展的新优势、新潜力，努力创造发展和老百姓致富的新领域、新空间和新途径。要坚持资源有偿使用原则，通过资源作价入股、投资参股等方式参与资源开发，实现一次性配置资源、群众长期性受益。推动“共赢、共建、共享、共生”开发，使我州不仅成为资源的产出地，更要成为资源就地转化的先进地区，切实将资源优势转化为经济优势，确保群众长远致富，
确保财政稳定增收，真正实现开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓。
二是强力推进工业跨越发展。工业强则全州经济强。要实现资源优势转化为经济优势，传统农牧业向现代农牧业的转变，都必须大力实施工业强州战略，大力发展水电产业、高载能产业、特色农畜产品加工业以及电子、旅游产品加工业为主的四大支柱产业。要加快制定并实施引进企业、做强做大现有企业战略，把工业招商引资和促进现有企业技改扩能、产品上档升级作为发展的主攻方向，通过政策导向、改革创新、优质服务等，培育一批大企业，壮大一批中小企业。要做大水电工业，争取狮子坪、色尔古等电站早日竣工投产，加快双江口、毛尔盖、金川等电站建设，做好十里铺、脚木足等电站的前期工作。做大高载能工业，大力研制开发下游产品，延长产品链，增加附加值，做强做大做优铝、锂、硅、电子材料等系列产品。加快发展壮大绿色食品工业，扩大现有牛羊肉、葡萄酒、中药材、豆薯加工等农畜产品加工龙头企业规模，改造和扩建现有龙头企业，着力引进一批竞争力强、知名度高、带动作用强的企业，提高产品档次和市场竞争力。大力发展旅游产品加工、医药和建材产业。要加快工业园区建设步伐，使其成为产业发展的主要平台。各县要进一步完善城镇规划，做到城镇规划与工业发展规划的有机衔接，为工业发展预留足够的空间。
三是强力推进旅游业跨越发展。全力实施旅游二次创业，围绕自然生态和特色文化两大主线，以九寨为龙头，做优做强三大世界自然遗产品牌，大力发展特色旅游，突破性发展旅游服务业，促进旅游资源与资本市场相结合，不断提高旅游产业效益和综合竞争实力，加快推进由景区经济向富民惠民经济转变，努力打造中国旅游第一州。要着眼于打造国际旅游精品区、国际会议中心、国际休闲度假胜地的目标，按照“巩固、发展、提高”的要求，做优做精九寨、黄龙品牌。着眼于提升大熊猫品牌形象、加快提升四姑娘山景区品质和知名度，精心规划、精细管理、精致制作，做大做强卧龙、四姑娘山景区。着眼于创建“草原国家公园”和“湿地国家公园”，整合草原旅游资源，做好做响大草原、达古冰川景区。着力推出冬游产品，推进旅游淡旺季平衡发展。要积极完善旅游精品线路，坚持围绕线路整合旅游资源、整合产业要素，以线路连精品，以精品带区域，做精九环线，做优内环线，做好红色旅游线路，增强旅游环线的吸引力，提高配套产业的集聚度。要切实加强旅游管理，做强做大旅游企业，大力开发旅游市
场，不断优化旅游环境。要大力发展生产性服务业及民生性服务业。积极扩大消费，改造交通运输、宾馆餐饮等传统服务业。
四是强力推进农牧业跨越发展。坚持把发展现代农牧业作为新农村建设的首要任务，围绕增产增效和农牧民增收目标，以改善基础设施、提高农产品商品率、扩大生产规模和商品流通、强化基地建设、推进农牧业产业化经营、构建农业生产风险防范机制为重点，大力发展现代牧业和特色高附加值农业。要全面推广高原现代畜牧业发展模式，大力实施种草养畜、品种改良和越冬育肥，建设好一批特色牦牛奶、牦牛肉、优质藏绵羊肉、优质生猪生产基地。要积极发展特色农业，加快水果、蔬菜、干果、豆薯、青稞五大优势产业基地建设，推进道地中药材、生态茶叶、山野菜、高原低温食用菌、沙棘五个特色产业基地建设。要以深化农牧业产业化经营为途径，大力实施龙头企业带动、产业基地培育、标准生产推广、专合组织推动、市场体系构建五项工程，抓好农畜产品的技术标准、生产规程制定、推广和严格执行以及地理标志产品保护等工作。大力加强农业和农村基础设施建设，不断改善农牧民群众的生产生活条件。
五是强力推进城镇发展新跨越。城镇是现代经济活动的重要载体，也是发展现代产业的最佳载体。要大力推进新型城镇化进程，以县城和中心镇为重点，突出特色，构筑产业发展平台，积极吸引投资者来州创业，引导农牧民有序转移，建立以工贸游促农、以城带乡的长效机制，促进生产要素向城镇聚集，加速新型城镇化进程。加快汶川、茂县、松潘、九寨沟和马尔康县城建设，培育工业、经济文化和旅游中心城市。全力搞好漳扎镇、川主寺镇、映秀镇、日隆镇、卧龙镇、达扎寺镇等重点集镇的规划和建设，打造一批特色鲜明、布局合理、功能完善、带动力强的小城镇和新村镇。
六是夯实生态保护。生态兴、则文明兴，没有生态文明，一切文明就没有了前提。要在全社会树立生态文明观念，形成共建生态家园的良好氛围。要坚持优先保护生态、科学利用资源原则，围绕环境工程治理、环保产品开发、环保企业引进以及促进高载能企业废物资源化等，大力发展循环经济和环保产业。要强化生态保护责任，加强执法监督，完成节能减排的约束性目标，严格执行工程项目建设“三同时”制度。要加强生态环境保护与建设，实施生态建设重点工程，使我州生态得到良性恢复，环境得到持续优化，人均绿地、林地、湿地占有率跃上一个新台阶，为建设长江黄河上游生态屏障作出新贡献。
七是夯实科技教育。科技是推进我州加快发展的支撑力量。要按照企业主体、依托产业、群众参与、科研支撑、重点推进的思路，加强工业新技术和新工艺的引进、研究、开发，大力提高产品的科技含量和附加值。进一步抓好农牧业新品种和新技术的引进、培育和推广。建立健全科普服务劳动技能培训体系，提高劳动者素质，使其适应现代产业发展的需要。进一步制定和完善相关政策，鼓励科技人员和有一技之长的人，投身到推动科技进步的行列中来，调动他们的积极性和创造性，支持和保护他们劳动致富。力争2011年科技进步贡献率达到43%以上。要坚持把教育放在优先发展的战略位置，巩固和扩大“两基”成果，实施好“易地育人”工程，加快普及高中阶段教育，促进义务教育均衡发展。大力发展职业教育、继续教育。全力支持阿师专专升本和创品牌专业，支持威州中学、马尔康中学等一批学校做优做强，争创省内一流、国内知名的学校。要高度重视教师队伍的建设，关心教师能力的提高和工作生活条件的改善。
八是夯实扶贫攻坚。要重点抓好扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，坚持治穷、治病、治愚相结合，以政府为主导，以项目为支撑，加大投入力度，扎实开展综合防治大骨节病和扶贫攻坚工作。与此同时，要把高半山区作为重点扶持、加快发展的地区之一，按照“统一规划、整村推进，四改两建调结构，脱贫致富奔小康”的要求，加快公路、微水电、微型水利等基础设施建设，一村一策发展特色产业。帮助和引导农户改厨、改圈、改厕、改水，建设沼气池、通村入户路等，切实改善生产生活环境，不断提高生活质量。
九是夯实基础设施。基础条件差是制约我州跨越发展的重要因素。要坚持统筹规划、适度超前原则，积极争取国家和省更大的支持，进一步加强交通、能源、通信等基础设施建设，切实增强基础设施的保障能力。要大力加强交通建设，围绕“强骨架、畅出口、破瓶颈、保平安、上台阶”目标，逐步构建航空、铁路、公路综合运输交通体系，打破交通“瓶颈”制约。加快九黄机场口岸机场建设，力促红原大草原机场尽快开工建设。加快建设都汶路、映日路、茂黑路，加快改造汶马路、达壤路、卓小路，切实抓好巴郎山隧道、雪山梁子隧道、垭口山隧道、黄土梁隧道、红原大草原机场至鹧鸪山隧道西洞口公路、九寨沟县城至沟口高等级公路、九寨沟至甘肃武都、阿德路、映秀至汶川公路复线工程、川主寺至汶川高等级公路以及草原公路三改二等工程的前期工作。积极争取绵九铁路纳入国家规划
，兰成、川青、川藏铁路从我州过境。实施好通乡油路、通村公路工程，提高公路的覆盖面和通达深度。要按照全州电网建设规划，加快高等级输电平台建设，抓好州电外送通道和地方电网建设，从制度上保证电力资源优势的转化。要加大通信基础建设力度，进一步扩大通信覆盖率，巩固乡乡通电话成果，实现村村通电话目标。
（四）着眼未来，再创辉煌。省委按照十七大提出的全面建设小康社会的新要求，制定了全省经济社会发展实现三步走的奋斗目标。结合州情，从全州各族群众的长远利益出发，根据全省发展大格局、大思路的变化以及大发展带来的新机遇，到2016年，力争在2015年全州要基本实现“一强一地二区”的目标。“一强”，即：综合经济实力显著增强，全州生产总值在2006年的基础上翻两番，达到400亿元左右，人均生产总值超过当年全国平均水平，综合经济实力进入全国30个少数民族自治州前5位。“一地”，即：成为国际旅游目的地。旅游二次创业基本完成，在全国地级市中旅游发展走在前列；现代服务业快速发展，在三次产业中的比重大幅提高；具备国际化的信息服务和人才队伍；年入境游总人数超过全州总人口；建立起完备的应急救援体系。“二区”，即：成为资源开发和转化的先进地区。电能有效转化，转化率达到50％以上；矿产品50％以上在州内加工生产；其它资源产业化水平在省内外具有较强影响力；吸收州外资源进州加工并达到相当规模。成为民族团结、稳定和富裕的模范区。藏羌回汉各族群众和睦相处、共同发展、安居乐业；铲除一切分裂渗透图谋的基础，社会秩序优良；财力极大增强，人民群众年均收入大幅提高，养老保险、社会福利保障等更加健全。我们有理由相信，有党中央国务院的亲切关怀，有省委省政府的坚强领导，有全州各族人民的团结奋斗、开拓创新、顽强拚搏，在打好“十一五”攻坚战，全面和提前完成各项任务的前提下，我们一定能再创辉煌，阿坝州的明天一定会更加美好和光明。
三、进一步解放思想，攻坚破难，奠定加快发展的基础
加快发展必须进一步解放思想，创新思维，攻坚破难，增添举措，创新优势，强力推动各项工作取得新进展、新业绩。
（一）继续推动思想解放。思想解放、与时俱进，能够后来居上；思想僵化、固步自封，必然被动落伍。要以学习贯彻十七大和省委九届四次全会精神为契机，掀起新一轮思想大解放，坚持用全新的思维方式应对新情况、解决新问题、实现新发展。当前，最主要是要坚决破除骄傲自满、保守僵化、工作标准低
以及按部就班、谋发展不主动、抓发展不积极的意识和言行，树立开明开放和全局观念，树立赶超意识、责任意识，树立创造卓越的进取意识，以思想的跨越引领发展的崛起。
（二）大力实施大开放、大引进战略。过去我州在开放和引进方面，积累了宝贵经验并取得了明显成效。在新形势下，要实现增长方式的转变，做大做强做优产业，就必须以长远的战略眼光，博大的胸怀和超人的气魄实施大开放、大引进，聚一切可聚之力，促进我州的大发展。要牢固树立“全党抓经济、核心抓企业和项目、全力抓招商、关键看效果”的理念，真正把招商引资作为各项工作的总抓手和突破口。要整合招商部门、驻外办事处等力量，大力开展实用性强、针对性强、点对点、面对面的招商活动，主攻大项目，狠抓中小项目。要强力推进产业招商、企业招商、专业招商和事业招商。要加强区域合作与交流，积极“走出去”，主动“引进来”。要进一步优化政策环境、法治环境、生产环境、治安环境、服务环境，落实招商引资优惠政策，加大考核力度，努力营造大招商、招大商的工作局面。
（三）狠抓项目拉动。当前，我州与全省一样，经济发展主要依靠投资拉动。要充分利用国家加大对民族地区发展扶持力度以及对生态保护、社会事业加大投入的契机，加强与中央、省有关部门的衔接，激活内力，争取外力和上力，抓项目，促发展。按照“竣工投产一批、开工建设一批、签约落地一批、追踪寻找一批”的要求，推行一个项目一套班子、一抓到底的工作机制，落实责任，强力推进。要围绕推进工业强州和农业产业化，加大产业性项目的引进、开发和建设力度。要按计划实施好在建项目，切实加强建设管理，努力实现进度与质量的统一。要坚持近期与长远项目相结合、大中小项目并举、经济社会事业和生态环境保护治理项目并重，紧紧扭住事关经济社会长远和可持续发展的大项目，千方百计推动公路、航空、铁路等项目早报批、早开工、早建成、早见效。要创新机制，努力拓宽投融资渠道，不仅要全力争取国家以及金融机构的投入，还要积极探索资源与资本市场有机结合的新路子、新方法，积极构筑融资平台，尽快实现大九旅集团上市直接融资，推进更多有条件的企业上市。同时，要积极鼓励、支持社会资金的投入，着力解决发展资金来源的问题。
（四）促进全民创业。创业是发展之源、富民之本、和谐之基。要进一步完善创业政策，拓宽创业领域，降低创业门槛，增加创业机会，推动广大农牧民合作创业，支持经营管理和科技人
员带头创业，扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生自立创业，努力在全州形成创业致富的蓬勃之势，以创业推动发展、带动就业、加快致富、促进和谐。特别是要鼓励和支持拥有自主知识产权、勤劳致富、兴办实业的人员来州创业，鼓励和支持有一技之长的公务员和专业技术人才投身创业。与此同时，要逐步提高教师、公务员的收入待遇，使他们安心创业、服务社会，使他们在为社会创造财富的同时，个人财富和家庭财产也得到稳定增加。要建立健全扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系，加强创业培训和指导，依法保障一切创业者的合法财产和合法权益。要大力发展民营经济，落实优惠政策，放宽市场准入，规范政府服务，搞好信贷、运输、能源等方面的协调，全面提升民营经济的整体实力。
（五）加快人才队伍建设。人才是第一资源，推动创新创造，关键在人才。要重点培养造就一批经济社会发展急需的高层次人才、适应产业结构优化升级和自主创新要求的高技能人才、适应新农村建设要求的新型农村实用人才。要建立健全人才引进机制、培养机制、服务机制、激励机制，营造尊重人才的社会氛围，为各类人才提供更多的创业机会、更好的干事舞台、更大的发展空间，有效激发他们的创业激情、创造活力，鼓励支持他们建功立业，让优秀人才在政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上受尊重，让阿坝成为各类人才向往的热土。
（六）推进区域协调发展。县域兴则全州兴，县域强则全州强。要加大区域统筹发展力度，东南部工业经济区要立足先发优势和区位优势，提升和壮大产业，保持经济增速超过全省平均水平，争取成为全省最大的电解铝、工业硅、磁材、锂盐等生产基地；东北部旅游经济区要在旅游二次创业中走在前列，成为世界旅游胜地，同时要在黄金、电解锰、山野菜加工、中药材基地建设上取得新突破；西北部畜牧业经济区要以发展现代牧业为突破口，突出抓好畜产品深加工，实施产品名牌战略，培育一批优势畜产品加工企业；西南部综合经济区要在资源开发上下功夫，走水电、旅游、农业和矿产开发的路子，建成一批具有一定规模和影响的企业，打造具有世界影响力的旅游景区。要实施非均衡发展战略，引导各县立足自身优势和特点发展县域经济，汶川、理县、茂县、九寨沟、松潘、黑水等县要发挥优势，实现新跨越，马尔康、小金、金川等县要加速发展，取得新突破，阿坝、红原、若尔盖、壤塘等县要突出特色，形成新的亮点。要通过政策引导、项目扶持、对口支援、建立机制等，
缩小县域经济发展差距。要进一步简政放权，扩大县级自主权，切实增强县域经济自主发展能力，有效推动县、乡镇、村协调发展。
（七）深入推进各项改革。坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，着力破除落实科学发展观的体制机制障碍。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，减少和规范行政审批，着力建设服务型政府。健全国有资产监督管理体制，积极推进财政、投资、金融、价格体制改革。这里要特别强调的是，各级各部门务必切实转变职能，大力提高工作效率和质量。当前，我州一些地方和部门突出存在工作效率低、工作质量差的问题。效率就是生命、质量就是效益，我们要实现跨越发展，必须大力提高各项工作的效率和质量。全州各级各部门一定要切实增强责任意识、紧迫意识，加快工作节奏、提高办事效率、提升工作质量。要突出抓好服务县域经济发展、服务市场主体的工作，大力提高行政效能，为加快发展真出力、真流汗。对那些吃拿卡要、影响损害阿坝发展及对外开放形象的人和事，一定要切实加大查处力度。
四、推进民主政治新进程
人民民主是社会主义的生命。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，大力发展社会主义民主政治，积极建设社会主义政治文明。要按照总揽全局、协调各方的原则，发挥党委的领导核心作用，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，不断改进和完善党的领导方式和执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。要坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大及其常委会依法行使职权，推进人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度化、规范化、程序化。壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。要积极发展基层民主，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，推进和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要坚持党管武装原则，深化全民国防教育，加强部队和民兵预备役建设，巩固军政军民团结。
五、满足人民群众新期待
富民惠民、改善民生、解除民困，是人民群众的期待，更是各级党委、政府和领导干部的最大责任。要加快推进以改善民生为重点的社会建设，积极推动文化的繁荣发展，满足各族群众的物质文化需
求。
（一）大力发展社会事业。教育事业既是经济社会发展的基础性工程，又是民生工程，要坚持把教育放在优先发展的战略位置。要科学规划全州卫生事业的建设与发展，大力发展民族医药、妇幼保健、卫生教育，打造名、特、优藏药品牌，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度。要广泛开展全民健身活动，发展民族体育，增强群众体质。要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
（二）积极促进和扩大就业。就业是民生之本。要坚持自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业，千方百计增加就业岗位。要积极构建城乡一体的劳动就业体系，完善就业援助制度，解决好零就业家庭就业。
（三）加快建立社会保障体系。健全的社会保障体系是人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”。要完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大社会保障覆盖面，增强统筹调剂能力。要高度重视孤寡老人的集中供养工作，更加关注贫困家庭及失业群众、残疾人等特殊群体生产生活条件的改善，切实加大帮扶力度，使他们逐步摆脱困境。要扩大农村低保覆盖范围，提高城乡低保水平，切实抓好失地农民社会保障工作。建立健全廉租房制度。
（四）大力发展文化事业和文化产业。要坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，树立社会主义荣辱观，大力弘扬中华民族的主体文化，积极开发和发展具有地方特色的民族、民俗文化，大力弘扬“自强不息、艰苦创业”的阿坝人文精神，共建团结奋斗的精神家园。要进一步加大政府对公益文化事业的投入，完善公共文化服务体系，保障全州各族群众基本文化权益，满足多样化文化需要。深入开展群众性精神文明创建活动，大力提升千里文明走廊创建活动的带动力和影响力。要在公务员队伍中认真开展民族语言的学习培训，增进感情，增强团结，切实提高服务群众的本领。要创新思路，深化文化体制改革，通过文化与旅游的互动促进文化产业大发展，加快藏羌文化走廊建设步伐，加快优势文化资源的转化利用，着力研究和开发丰富多彩的文化展示体系，打造特色文化品牌和产业带。积极引导民营经济投资文化产业，增强发展活力，培育新的业态，促进文化事业的繁荣与和谐发展。依法加强对文物的管理和保护。
六、营造和谐稳定新景象
在阿坝州，发展与稳定都是我们鲜明的工作主题。我们一定要强化“发展是第一要务、
稳定是第一责任、和谐是第一目标”意识，坚持一手抓发展、一手抓稳定，在加快发展的同时，把维护稳定、促进和谐作为压倒一切的政治任务，切实担负起保一方平安的政治责任，确保阿坝的和谐安宁和长治久安。
（一）大力加强社会管理。实现社会管理有序是构建和谐社会的重要标志。当前，我州正处于发展机遇期和矛盾凸显期并存的阶段，收入不公和经济秩序存在一定混乱现象、人民群众需求多元化和期待提高幸福指数、一些制度设计相对滞后等新情况新问题不断涌现，这些都对社会管理和建设提出了新课题、新要求。要积极推进社会管理体制和方法的改革创新，建立健全社会管理新格局，充分发挥群团组织、社会组织的积极作用。要提高社会管理水平，下大力气整顿和规范市场经济秩序。深化收入分配制度改革，建立职工工资正常增长机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入。逐步提高最低工资标准，做好关爱农村留守儿童、老年人的工作。要加强公共安全保障，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持安全发展，强化安全生产的管理监督，有效遏制重特大事故发生。
（二）不断发展稳定局面。加快建立“一加强、二排查、三到位、四追究”的维稳工作机制，进一步增添维稳措施，深入开展“五反”斗争，确保全州政治稳定、社会稳定、边界稳定和治安稳定。特别是要进一步加强对敌斗争，在重点地区、重点寺庙、重点人员的掌控上狠下功夫，坚决挤压境外非政府组织在我州的生存空间，始终保持对敌斗争的高压态势。各级党政主要领导同志是维护稳定的第一责任人，负有守土之责，千万不能回避矛盾，要敢于揭露矛盾、勇于直面矛盾、积极化解矛盾，尤其是在涉及政治稳定方面，必须旗帜鲜明、立场坚定、敢于斗争，力争把问题解决在萌芽状态。要加强政法部门基层基础工作，完善政法保障机制。加强政法队伍建设，提高政法干警素质。
（三）积极构建和谐社会。实现社会和谐，是经济社会发展的重要目标和必要条件。要始终坚持以人为本，加强和改进新时期群众工作，充分尊重各族群众的主体地位，把解决民生问题放在首要位置。始终坚持统筹兼顾，把维护社会公平正义放在突出位置，着力协调好不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。要大力促进民族关系的和谐，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题
，牢固树立“三个离不开”的思想，广泛开展民族团结进步活动，使全州各族人民始终做到同呼吸、共命运、心连心、齐发展。充分尊重各民族的宗教信仰和生活习俗，正确处理市场经济条件下影响民族团结的矛盾和问题，切实维护各族群众的根本利益。要大力促进宗教关系的和谐，全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入开展寺庙爱国主义教育活动，充分发挥宗教界人士和信教群众在建设阿坝中的积极作用。团结宗教界人士，促进宗教与社会、各宗教之间的和谐相处，切实推动寺庙内部、寺庙与寺庙、僧尼与信教群众之间的和谐相处。
七、开创党建工作新局面
推进科学发展、促进社会和谐，关键在党，关键在人。我们必须深入贯彻落实十七大推进党的建设的新部署，坚持以改革创新的精神，围绕党的执政能力建设和先进性建设主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为加快发展、争当民族地区排头兵提供坚强的政治保证和组织保证。
（一）切实加强理论武装。组织全州广大党员干部深入学习贯彻党的十七大精神，认真学习中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。尤其要认真开展深入学习实践科学发展观活动，真正把科学发展观作为武装头脑的思想武器、始终坚持的根本指针、推动工作的行动指南。
（二）切实加强班子队伍建设。坚持以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，着力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。大胆选拔在加快发展、维护稳定、服务群众中的优秀干部。要特别重视党政正职队伍建设，切实做到选准配强、用好管严。要按照新要求，进一步完善干部综合考核评价体系，树立正确的政绩观和用人导向。
（三）切实加强基层组织建设。深入开展“千名干部下基层”活动和“与党同心、与社会主义同向、感恩报国”思想教育活动，切实加强基层政权建设，着力夯实执政之基。深入推进“三覆盖”工程，切实加大在“两新”组织中建立党组织的工作力度。充分利用现代远程教育资源，扎实抓好党员队伍建设。切实抓好新党员的发展工作，注意吸收老党员、老干部、老积极分子的下一代加入党组织，培养他们成为各级党组织的骨干。关心爱护基层干部，切实改善基层干部的工作和生活条件。
（四）切实加强制度建设。完善全委会、常委会工作机制，完善党的代表大会制度、集体领导与个人分工负责相结合的制度以及常委会向全委会负责、
报告工作和接受监督的制度。全面实行地方党委全委会干部任用表决制和常委会票决制，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，健全干部双重管理体制。
（五）切实加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，深入推进具有阿坝特色的惩治和预防腐败体系建设。按照“一个坚决、三个更加注重”的要求，切实推进加强预防腐败工作。各级领导干部要大力发扬“八个方面的良好风气”，始终牢记“两个务必”，切实增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，坚决反对形式主义、官僚主义以及工作不在状态，坚决抵制铺张浪费、享乐主义，自觉做到为民、开拓、务实、清廉，以优良的党风促政风带民风，塑造全州干部队伍的崭新形象。
今年是贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，落实省第九次党代会各项任务和省委新要求，推动科学发展、建设和谐阿坝的重要一年。州委在这次全会上下发了2008年工作要点，在此，我作一简要强调。全州经济社会发展的主要目标建议为：生产总值确保达到122.3亿元，增长15.1%，力争达到122.8亿元，增长15.5%；地方财政一般预算收入确保达到10.5亿元，增长20%，力争达到11亿元，增长25 %；全社会固定资产投资达到124.2亿元，增长15%，力争达到129.6亿元，增长20%；社会消费品零售总额达到29.5亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入确保达到11526元，增长13%，力争达到11628元，增长14%；农牧民人均纯收入确保达到2760元，增长15%，力争达到2784元，增长16%；城镇新增就业4600人，城镇登记失业率控制在4.5 %以内；规模以上工业万元增加值综合能耗下降5%；人口自然增长率控制在7.5‰以内。实现上述目标，我们务必坚持一手抓发展、一手抓稳定不动摇，继续解放思想，扩大开放，关注民生，解除民困，以激发县域经济发展活力为重点，大力发展特色产业，促进产业上档升级，以奋力爬坡的精神促进农牧业、工业、旅游业、社会事业和基础设施建设取得新突破，全面推进党的建设新的伟大工程，实现社会和谐稳定，奋力推进我州经济社会跨越式发展。
贯彻落实中央和省委精神、做好阿坝的各项工作，各级领导干部既是决策者、组织者，又是推动者、实践者，肩负着重大的责任和神圣的使命，必须牢固树立爱民之心、责任之心、事业之心、奉献之心和学习之心，真正做到提升能力、真情为民、崇尚实干、坚守清廉。这里，我提四点要求：一要奋发有为。各级领导干部必须始终保持开拓创新、锐意进取的精神状态，始终保持高昂的斗志和争先的劲头，对工
作高起点定位、高标准要求、高质量落实，争创一流，追求卓越。要大兴求真务实、真抓实干之风，做到言必责实、行必责实、功必责实。要鲜明崇尚实干的用人导向，坚持选用那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。特别是对事关重大部署落实的关键岗位，一定要使用魄力大、有办法、能打开局面的干部。要在狠抓落实上下功夫，定下来的事情就要雷厉风行，部署了的工作就要一抓到底、见到成效。二要亲民为民。各级领导干部要心系群众、服务群众，全身心造福阿坝各族人民。要真正代表群众，把群众的愿望和要求作为想问题、作决策、抓工作的根本依据，任何时候都要站在人民的立场上。要真心热爱群众，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，反映群众诉求，汲取智慧力量，真正把群众当主人、当亲人、当老师。要真诚服务群众，多办顺民意、解民忧、谋民利的实事，对困难群众更是要特别关心，让他们感受到党和政府的温暖。三要勤奋学习。各级领导干部一定要有“知识恐慌”和“本领恐慌”，牢固树立终身学习的思想，发扬挤劲、钻劲、韧劲，在加强政治理论学习的同时，注重学习现代经济、科技、社会管理、法律等方面的知识，注重主动向群众学习、向实践学习，不断提高领导水平和工作能力。要坚持学以致用，加强调查研究，深入了解实情，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，努力成为具有战略眼光、推进加快发展的现代领导者。四要廉洁从政。各级领导干部要严格遵守党的纪律和国家的法律法规，严于律己、清政廉洁，秉公用权、公正办事。要严格执行廉洁从政的各项规定，绝不允许把手中的权力变成谋取私利的工具。要自觉加强思想道德修养，培养健康的生活情趣，净化自己的社交圈，始终保持共产党人的高尚品格。
同志们：争当民族地区排头兵、加快推进富民强州全面小康进程，我们重任在肩、使命崇高。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，齐心建设富裕文明和谐新阿坝，奋力开创更加灿烂美好的未来！