浅谈对社会主义新农村建设的思考和看法

浅谈对社会主义新农村建设的思考和看法

农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。如何解决“三农”问题，帮助农民致富增收，促进地方经济又快又好发展，成为了一个迫在眉睫而又必须解决的问题。结合实际，本文通过走访论证，浅析新农村建设，并提出了一些看法和意见，希望能为农村社会主义新农村建设提供参考。

一、新农村建设对经济社会发展的重要作用

建设社会主义新农村是由我国初级阶段的国情决定的。我国现阶段生产力水平低，农业科技水平、农业劳动生产率水平与发达国家比较，存在较大差距。实现全面建设小康目标的难点和关键在农村，建设新农村是实现城乡经济社会的协调发展的重大举措，有利于社会的稳定，有利于改革发展的大局。所以建设社会主义新农村，是扩大内需、发展经济的有效途径。目前，中国最应启动内需的地方就是农村，而“社会主义新农村”建设能创造需求，有效推动经济的快速发展。只有加快建设社会主义新农村，才能更快的缩小城乡差距、最终实现共同富裕。这是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求，同样是解决“三农”问题的

需要和缩小城乡差距，增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。玉溪市委、市政府始终把“三农”作为全市工作的重中之重来抓，采取了一系列扎实有效的支农惠农措施，取得了明显的成效。农村经济持续发展，农民收入稳步增长，生活质量明显改善。但必须看到，目前农业农村发展中的深层次矛盾日益突出，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距拉大，农民增收难、上学难、看病难、就业难、行路难等问题未得到根本解决，扶贫工作任务艰巨等等。这些问题直接阻碍了县区经济的持续快速协调发展，不利于整个社会的和谐与稳定，影响全面实现小康社会进程。在现阶段，只有实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，才能实现全面建设小康社会的宏伟目标。因此，建设社会主义新农村，不仅关系到县区农业农村发展和农民富裕，而且关系到城乡、区域经济协调发展，关系到县区的和谐稳定，振兴与繁荣。

二、新农村建设的基本现状和存在的主要问题、困难

（一）农民整体素质不高，培训工作亟待加强。当前绝大多农民素质不容乐观，文化水平不高，思想保守落后，小农意识根深蒂固，法制观念淡薄，道德素质差，缺乏诚信意识，社会责任感不强，文盲、科盲、法盲的比例还非常大。随着城市化、工业化进程的加快，较高文化素质的农民大量

流向城市和非农产业，留在农村的农民素质呈逆向发展态势，并且呈现老年化趋势。同时，大批转移出去的农村劳动力，因缺乏城市生活常识和就业技能而就业不稳，回流现象较为普遍。而新农村建设的主体是农民，没有农民的新思想、新观念和新思路，就不可能有现代化的新农村。因此，必须对农民进行大规模的引导和职业技能培训。

（二）农民整体收入偏低，农村基础设施相对落后。一是农业生产资料价格居高不下，吞食农民收入的增长份额；二是农业内部结构不合理，农业产业化程度不高，名特优农产品比例不高，制约农民增收后劲；三是因农业基础设施落后，造成农业生产受自然条件影响的程度较大，农业生产靠天吃饭的局面没有得到根本改变；四是农民走出去的渠道不够畅通，各种合法的正当权益难以保证，城乡壁垒依然存在；

（三）农村基础设施相对落后的的主要表现为：一是公益事业发展难。由于多年来对农村基础设施建设投入“欠帐”太多，农村基础设施非常薄弱，老百姓吃水难、看病难、上学难、行路难的问题依然不同程度的存在。全面取消农业税以后，国家对农村基础设施的投入都是补助性的，投入非常有限，老百姓的义务意识和集体观念越来越淡化。农村的一些公益性基础建设的维修和新建很难组织发动。二是村容村貌改善难。受经济发展和传统观念的制约，农村村庄就象撒播的庄稼，分布散乱，七零八落，镇村建设缺乏科学系统的

规划，布局不合理，设施不配套，农村“露天厕、泥水路、压水井、鸡鸭院”的现象相当普遍，尤其是贫困山区，农户居住十分零散，住房十分简陋，长期烟薰火燎，人畜混居。针对集并村庄、完善设施、彻底改变农村脏乱差的问题，资金难筹，工作难做。三是农业基础设施年久失修，配套设施不全，抗御自然灾害的能力薄弱。

（四）农业投入缺乏保障，投入不足制约农村发展。农业投入不足的问题，依然是新农村建设的一个很大的制约因素。一是一些农业项目难以立项。目前资金投入以项目为主，内地县市尤其是贫困山区在争取项目上缺乏优势；二是农村“贷款难”的问题比较突出；三是相当多地方财政困难，投入能力十分有限；四是农民自身投入能力有限。农民收入偏低，自身积累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于农业投入的资金不多。

（五）基层党员干部素质欠缺，难以发挥示范带头作用。基层党员干部是新农村建设的组织者、推动者和实践者，当前在群众素质和组织化程度不高的情况下，很多工作需要他们去引导。但是，目前一些基层党员干部（包括我们的一些乡镇干部），由于缺乏培训“充电”等种种原因，自身的能力素质与新农村建设形势和任务要求不相适应，发挥不了推动工作、指导实践、带领群众共同致富的示范带头作用。

（六）乱占耕地和轮番拆建现象有所抬头。近年来，由

于农村经济的发展，加上监管不力和缺乏有效的打击手段等原因，一些富裕起来的农民不经批准就直接占用耕地、农保田盖房，个别村干部甚至公开在农保田挖坑取土、开采矿藏，一些农民借用建烤烟房的名义直接占用耕地变相盖房的趋势已经有所抬头。目前中央出台了建设新农村的好政策，一些农民更是错误地认为，现在可以在过去禁止占用的耕地、农保田上盖房了；一些农民未经审批直接在原宅基地上拆旧建新；个别干部更是不顾人文景观与历史遗址的保护，一味追求建设速度。这些均与中央倡导的新农村建设要做到“既不是大拆大建、也不是在建设中破坏、更不是在破坏中建设，更不是简单的拆旧建新，原有的人文景观和历史遗迹要注意保护和保留”的精神是相悖的。

（七）农村产业经济发展规划可操作性不足，前瞻性不足。目前新农村建设规划中的产业规划基本上是参照示范村“依葫芦画瓢”或“闭门造车”的，不少农村的产业规划缺少确实可行的产业发展规划。其显著特点是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，这些规划中的大多数方案是由基层干部根据自己的责任心和自己所掌握的乡情而编写的，并没有充分发挥和利用当地的地理、气候、人力、地力等资源条件，产业规划没能结合当地的现有和潜在的资源优势，且往往缺乏农民朋友群体的参与，缺少上级行业专家的指导，因而产业发展规划大多显得乡情有余，前瞻性不足，纸上谈兵

的多，可操作性不强。

二、关于新农村建设的几点思考

建设社会主义新农村是一个长期、艰巨和复杂的历史进程，只有把握好六项原则（统筹兼顾，规划先行；因地制宜，分类指导；增加投入，加大扶持；尽力而为，量力而行；尊重民意，加强引导；突出特色，注重实效），坚持三个原则：一是规划先行，因地制宜。区分发展阶段和县、乡（镇）不同情况，按轻重缓急循序渐进地推进，切忌搞“一刀切”。二是突出重点，示范引路。以改善最为迫切的生产生活条件为重点，完善种类基础设施，按照地方特点，突出地方特色产业发展。三是政府支持，农民建设。在加大对新农村建设财政支持力度的同时，把改善物质生活条件与精神文化建设建设结合起来，引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为农民群众真正发挥主体作用，实现自身意愿提供智力支持和人才保障。同时结合各县区实际，发展农村经济、增加农民收入、改善农民生活，才能又快又好建设文明和谐的社会主义新农村。

一是以产业为支撑，增加农民收入，千方百计增加农民收入，是社会主义新农村建设的核心问题。所以要以产业为支撑，围绕烤烟调结构，突出畜牧抓生态，多种经营搞创收，依靠科技增效益。充分挖掘农业内部增收潜力，积极发展品

质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，实现增值增效。同时推进农业产业化经营，着力引进和培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，促进农村经济全面发展。加快农村富余劳动力转移，不断增加农民的工资性收入。同时以县城和乡（镇）政府所在地为重点，加快小城镇建设步伐，发展小城镇经济，把小城镇建设成农产品加工和销售中心，农业信息和服务中心，依托小城镇带动农村二三产业发展，拓宽农民增收渠道和继续加大以整村推进综合扶贫为重点的扶贫攻坚力度。

二是加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。以农田水利为重点，抓好烟区水利设施配套、水源保护、人畜饮水、坡耕地治理、土地深翻等基本建设，做好病险水库的除险加固，加强以山区、民族地区为重点的“五小”水利工程建设，大力推广节水灌溉技术，做好水资源保护工作。加强乡村公路建设，提高乡村公路畅通水平。实现“十一五”末实现80%的行政村主要干道通弹石以上路面，全县村民小组通公路的目标。

三是加快发展农村社会事业，提高农民物质文化生活水平。巩固提高农村九年制义务教育，进一步改善农村义务教育办学条件，加快中等职业教育改革发展步伐，加强农村远程教育建设，加大对农村教师的培训力度，提高农村学校的教育教学质量。加强农村公共卫生服务体系建设。以乡镇卫

生院和村卫生所为重点，加强农村卫生基础设施建设和基本医疗、妇幼保健、卫生防疫设备配套；稳定基层卫生队伍，确保在岗乡村医生报酬补助，加大乡村卫生人员培训力度，提高农村的卫生服务能力；进一步完善农村疾病预防控制体系，落实农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治措施；努力解决看病难、看病贵问题。健全和完善农村新型社会保障体系，提高参保率，扩大社会保险覆盖面。逐步完善农村五保户、特困户、丧失劳动能力的贫困人口和灾民等社会救助和最低生活保障制度及征地农民基本生活保障制度，改善弱势群体的生活条件；建立和完善以县为龙头作指导、乡为主体搞服务、村为基础抓落实的农村社会保障服务网络。加强农村现代流通体系建设。加大农产品批发市场、供销社传统经营网络的改造和提升，建立新型农村市场流通网络，充分发挥供销社在农村商品流通中的主渠道作用。鼓励各类投资主体在农村发展现代流通业。培育和发展农村经纪人队伍和农业专业合作经济组织。加快农村文化设施建设。推进广播电视“村村通、户户看”工程，建立“村村通”长效维护管理机制，巩固“村村通”建设成果；加强乡村文化站（室）建设，实施农村电话和宽带“村村通”工程发展和繁荣农村文化生活。

四是以整治村容村貌为切入点，推进农村生态文明建设。整治村容村貌要坚持规划先行，以乡（镇）和自然村为

单位搞好规划，严格按规划进行村容村貌整治和建设，美化净化村容村貌，改善农村人居环境，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁。实施农村环境综合整治示范工程，积极开展清垃圾、清污泥、清路障和改水、改路、改厕、改房、改灶的“三清五改”工作，解决农村脏、乱、差问题，有条件的村庄实施亮化工程。乡村治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅；要立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，有条件的地方，可按一户一宅、节约用地、因地制宜、分类指导的原则，推进民房建设，引导农民拆除“空心房”，充分盘活农村集体建设用地。力争3年内完成所有自然村的村内道路硬化，大多数村庄的面貌有显著变化。加强农村能源建设与管理。加快发展循环农业，大力推广节约资源和保护环境的农业技术，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。建立完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任制。加强以环境治理为重点的农村生态建设，加快村寨保护林、荒山造林及低效林改造力度，启动村庄四旁、乡村道路、林间空地等人居生态绿化造林建设项目。加强自然保护区的管护建设，维护生物多样性，逐步形成完善的自然生态系统保护网络，提高抗灾能力和实现农业可持续发展。

五是推进乡风文明，为建设新农村提供精神动力和智力

支持。深入开展农村形势和政策教育，认真实施《公民道德建设实施纲要》，切实加强农村未成年人思想道德建设，引导农民树立适应社会主义新农村建设的思想观念和文明意识；继续发扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、遵守社会公德等良好的乡风民俗，破除封建迷信和陈规陋习，倡导科学、文明、法治的生活观。组织开展“树文明乡风，建设会主义新农村”主题教育活动。加强抚仙湖文明走廊工程建设、“十星级文明户”、文明村、文明乡（镇）等创建活动，完善乡风文明建设的激励机制和长效工作机制，组织各级文明单位、文明行业与农村开展结对共建，动员社会各方面力量参与农村精神文明建设；在农村形成文明向上的社会风貌。

六是深入推进平安建设，加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。大力加强农村法律服务工作，积极开展法律援助，切实维护农民群众的合法权益。妥善处理农村各种社会矛盾纠纷，维护和实现好人民群众的根本利益。深入贯彻落实党的民族宗教政策，维护民族团结，促进农村社会稳定。建立和完善社会治安防控体系，增强社会治安整体防范能力和处臵突发事件的能力，严厉打击“黄赌偷盗抢”等各类违法犯罪，坚决查禁、取缔农村邪教和非法宗教组织，创建以“八无”为主要内容的平安村寨，创造农村安居乐业的社会环境。

中共中央总书记胡锦涛在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上作重要讲话，指出：“三农问题”始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农业的发展程度和农民的富裕程度对地方的经济发展有着尤为重要的制约和促进。通过调查，我们可以看到，地方政府一直都在寻求如何更加行之有效的拉动地方经济发展，建设社会主义新农村是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的必然要求，这两个目标的实现重点和难点都在农村,其关键都是农民增收。所以，只有按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，结合地方实际，注意好以上几方面工作，才能解决好“三农问题”，开创新农村建设新局面，拉动地方经济快速发展。

二O一O年一月十日