探讨农村医疗扶贫计划可持续发展

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探讨农村医疗扶贫计划可持续发展

作者：夏静琪李国梁蒲卓陈鑫史珺卿

来源：《西部论丛》2018年第09期

摘要：现阶段，我国的社会保障制度还需要进一步的完善，与城市相比，整个农村的社

会保障水平较低。与富裕的农村地区相比，贫困的农村地区处于落后和分散状态。这也给实行社会保障制度带来了一定的阻力，因此，要实施医疗扶贫，就要有效降低因疾病导致贫困，因病重返贫困”的风险，国家现行的医疗扶贫政策分散，各种法规分散，缺乏有效整合，难以形成有效的全面反贫困战略。在贫困地区难以解决看病贵、看病远等问题。

关键词：农村医疗扶贫计划可持续发展

一、研究背景

在经济体制改革过去的30多年里，中国经历了经济快速发展和社会变革的历史时期。1978年至2005年间，中国经济年均增长率约为9%，远高于西方发达国家。人均收入的快速

增长无疑为改善公民健康提供了更多的资源。党和政府也采取了一系列措施加强农村卫生工作。农村地区缺乏医疗保健的情况有所改善。胡鞍钢教授认为，中国保持较高的国民健康，卫生资源较少。水平尽管如此，农村卫生工作仍然相对薄弱，体制改革滞后，资金投入不足，卫生人才稀缺，基础设施落后。据统计，农村地区约有40%至60%的人看不起病，从而因病而

恢复贫困。

1998年，在李嘉诚基金会的倡导下，汕头大学医学院开展了医疗扶贫活动，旨在帮助一

些贫困患者缓解看病贵的问题，让他们享受免费提供的医疗服务。自1998年以来，该项目为贫困的初级卫生单位提供了各种免费培训，目前已建立31个扶贫基地（县级以上医院）和扶贫基地，其中包括粤东基层医疗单位，包括广西苗乡乡镇卫生院，云南边境，江西老区和其他少数民族地区。它为30多万名患者提供免费医疗服务，并捐赠超过1000万元的药品。超过9000个免费手术程序，2109例白内障摘除+人工晶状体植入术。其中，Ermeichun扶贫行动，1038名患者免费修复唇裂，对84名脑瘫患儿进行手术治疗和康复治疗。此外，还对1万多名基层医务人员进行了培训，完成了6000多项妇科普查，4万多次胸部透视，3000多种肠道疾病调查等。

二、农村医疗现状

农村贫困人口的分布有两个鲜明的特点：一是集中。全国大部分农村贫困人口集中在国家，省，自治区政府确定的国家和省级贫困县。其次，贫困县以外的零星农村贫困人口分散在广大的农村地区。此外，在中国大多数城镇，由于各种原因造成贫困人口，这些人口的分布也呈现出零星的特征。贫困人口基数庞大，发展迅速。随着中国扶贫事业的发展和贫困地区广大干部群众的辛勤劳动，到20世纪末，这部分贫困人口的贫困问题基本得到了解决或缓解。根