严守党的政治规矩

严守党的政治规矩，做政治上的明白人

------淮委党组中心组三严三实专题教育集中学习研讨发言提纲

淮委党组成员、副主任刘玉年

（2015年7月29日）

习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上指出，要严明政治纪律和政治规矩，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，自觉做政治上的明白人。作为党员领导干部，要严以律己、做政治上的明白人，必须搞清楚几个关键问题，即什么是政治规矩？为什么要强调政治规矩？如何做政治上的明白人？

一、什么是党的政治规矩

习近平在今年1月的中央政治局常委会上提出，"坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩"。

党的规矩到底包括哪些？具体说来，党的规矩包括四个方面：第一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；第二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；第三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

前面三点比较好理解，因为党员也都是公民，因此必须遵循国家法律；党章等党内规章制度作为硬性的约束，当然需要每个党员遵守；而包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、宣传纪律等在内的"党的纪律"，既然已经明确成文，自然也就成为约束和指南。那么，为什么说"党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例"也是政治规矩？

习近平指出："纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循"。也就是说，从概念的层面，"党的规矩"的外延要比"党的纪律"更大。纪律是刚性的规矩，优良传统和工作惯例是不成文的、相对柔性的规矩，同样需要遵守。

作为新时期的治淮工作责任人，必须带头遵守党的政治规矩。一要明白自己的身份。时刻牢记自己是党员领导干部，必须遵循《党章》这个总规矩来修身律己用权，不管在任何时候、任何情况下，都要牢牢地站稳政治立场，在思想上、行动上紧跟中央步伐，保持高度一致，认真贯彻落实中央的治水方针和部党组的决策部署，在工作中打头阵、做标兵，决不能把自己简单等同于普通干部、等同于普通群众。二要明白自己肩负的职责。时刻牢记自己肩负着的责任，不断强化对治淮事业高度负责的自觉、自愿，要以职务为平台，把责任当任务，做到干事有担当、创业能负重、当官有作为。三要明白用权宗旨。时刻牢记权为民所授，自觉把党和沿淮人民放在心中最高位置，真正做到爱党、护党、忧党、为党，真正做到权为民所用、利为民所谋。四要明白纪律和规矩。做到明法度、守纪律、懂规矩，知道该说什么话、该做什么事、该担什么责，真正做到"忠诚、干净、担当"。

二、为什么要严守党的政治规矩

在党的纪律中，中央尤其强调"政治纪律"，因为这事关全党的路线和立场。同样，在党的规矩中，中央也尤其强调"政治规矩"，因为这也是事业兴衰的关键。习近平指出："在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。

为什么要强调遵守政治规矩，这是因为党内存在不遵守政治规矩的表现。《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中，对于"不守政治规矩"的现象有所总结。主要表现为以下几个方面：

在原则立场上，不能自觉与党中央保持一致，包括"在原则问题和大是大非面前立场摇摆"，"对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见"，甚至是"对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违"，"口无遮拦，毫无顾忌"。

在党内团结方面，搞"团团伙伙"、小山头、小圈子、宗派主义。习近平指出，党的干部来自五湖四海，不能借着老乡会、同学会、战友会等场合，搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟。山头主义和宗派主义的出现，本质上就是"党内有党"，不仅会在上情下达、方针执行上打折扣、搞对抗，甚至可能形成"门客、门宦、门附"的封建人身依附关系。在政治上形成一种抱团化、互相支持、互相提携的利益交换关系，使政治"潜规则"大行其道，破坏党的风气和统一。因此，"宗派主义必须处理，山头主义必须铲除"

在组织性和程序意识方面，体现为"组织意识淡漠、不向组织请示报告"，比如子女在国外定居、个人持有因私护照、随意外出不报告、个人家庭发生重大变化不报告等。违反党员的组织性还体现在下级不服从上级、少数不服从多数、不遵循组织程序、不听从组织安排、重大事项不向组织请示报告等方面。习近平指出，现在许多干部没有程序意识，"迈过锅台上炕"，或者是做先斩后奏的"事后诸葛亮"。

近年来，不遵守政治纪律和政治规矩的案例也不少：比如，周永康、令计划的非组织活动；山西令人触目惊心的"塌方式腐败"；湖南衡阳的破坏选举案，409人被给予党纪政纪处分；广东茂名窝案，涉嫌行贿买官人员159人，相互牵连的官员之间"一损俱损"，"山头主义""团团伙伙"的危害之大可见一斑。为此，中共中央政治局会议专门强调："严明政治纪律和政治规矩，党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。"

违法违纪行为往往都是从破坏规矩开始。讲规矩，是对党员、干部党性的重要考验，也是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。在今天重新提倡政治规矩，其本质就是为了维护党中央权威、维护党内团结统一、重塑党组织的纪律性和约束力，净化党的政治生态，必须引起高度重视。

对照个人及分管的工作来讲，总体情况还是好的。做得不到的地方主要表现在组织性和程序性方面，例如：平时出差较多，有时出差未能事先请示；有时节假日短暂离开蚌埠未及时报告；对分管的部门和单位的纪律，特别的联系的企业要求不够严格；分管的业务工作向主要负责人报告的多，向班子其他成员通报不够等。

当前，改革发展稳定任务繁重，社会矛盾新发多发，党员领导干部需要承受更大的工作压力、各种诱惑"围猎"等多种考验。在这种情况下，只有严守党的政治规矩，做政治上的明白人，才能坚定信念、明确方向，始终保持清醒理智；只有严守党的政治规矩，做政治上的明白人，才能从思想上摆正姿态、稳住定力，直面各种矛盾；只有严守党的政治规矩，做政治上的明白人，才能勇于任事、敢于担事、善于成事。只有严守党的政治规矩，做政治上的

明白人，才能以淡泊之心对待名利、以敬畏之心对待权位，在从政的道路上立得正、行得远。

三、如何做政治上的明白人

要严守党的政治规矩，做政治上的明白人，必须按照习近平总书记强调的"五个必须"

要求，进一步强化纪律意识和规矩意识，做到保持一致而不另搞一套、维护团结而不拉帮结派、令行禁止而不我行我素、服从组织而不讨价还价、管好身边人而不擅权干政。党员领导干部要严守党的政治规矩，做政治上的明白人，必须强化"五种意识"。

一要强化政治意识，坚决维护党中央的权威。

严守党的政治规矩，做政治上的明白人，第一位的就是要对党绝对忠诚，坚定理想信念不动摇、明辨大是大非不糊涂，在任何时候任何情况下，都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，在上级党组织的统一领导下，坚决贯彻落实中央和部党组的决策部署，在重大问题上，严守党的政治纪律，坚决做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇。

二要强化团结意识，努力维护党的团结。

在党组织内部，要坚持五湖四海，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。特别是在选人用人问题上，要坚持"好干部"标准和"四强"干部要求，贯彻"三个不吃亏"用人导向，坚持任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先。对于优秀的干部，无论来自哪里、不论和自己有没有"交集"，都要用其所长、用当其时、用在其位。

三要强化程序意识，严格遵守组织程序。

领导工作都是在一定的组织系统中运行的，也是在一定的制度和规则中开展的。作为党员领导干部必须懂得组织运行程序，明白自己的权限，重大问题该请示的要请示、该汇报的要汇报，不能超越权限办事、我行我素用权，也不能先斩后奏。

四要强化组织意识，坚决服从组织决定。

我们党的战斗力需要铁的纪律来维系。党员领导干部要牢固树立"四个服从"的观念，决不允许党员领导干部背离组织搞非组织活动，决不允许违背组织决定另搞一套，对组织决定不能搞"选择性服从"，顺心意的服从，不顺心意的就不服从，更不得欺骗组织，对抗组织。

五要强化原则意识，管好亲属和身边工作人员。

领导干部不仅要本人守纪律、讲规矩，还要管束自己的家属和身边工作人员守纪律、讲规矩。要按照习近平总书记指出的那样，处理好公和私、情和法、利和法的关系，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

2015年，是全面完成"十二五"规划任务、统筹制定"十三五"发展规划的关键年。要全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，离不开"全面从严治党"，而守纪律、讲规矩，就是全面从严治党的最重要抓手。通过"三严三讲"专题教育活动，让全体党员都能严守党的政治规矩，自觉做政治上的明白人，是实现我们事业的政治基础和组织保障。