书记在农房改建动员会发言与书记在农机推广座谈会讲话汇编

书记在农房改建动员会发言与书记在农机推广座谈会

讲话汇编

书记在农房改建动员会发言

这次农房改造建设工作会议非常重要，为了开好这次会议，我们在会前进行了多次调研，并出台了农房改造建设实施意见。刚才，吴松海副县长作了一个很好的报告，全面总结了近几年我县的农房改造建设工作情况，对下步工作作了具体部署，请各部门、各乡镇认真抓好贯彻落实。会议还表彰了有关先进，签订了责任书，有关乡镇部门作了表态发言。下面，我再强调两点意见。

一、要充分认识推进农村住房改造建设工作的重要意义

推进农房改造建设工作，是一项关系农民群众切身利益、一举多得的大好事、大实事，是一项重大的民心工程。我们必须充分认识农房改造建设工作的重要意义，扎扎实实地把工作做好，兢兢业业地把好事办实，以实际行动取信于民。

第一，推进农村住房改造建设，是改善民生、优化人居环境的重大举措。改善民生、保障民生、发展民生是我国当前一项重要的战略决策。推进农房改造、解决“居有所住”问题，是我们当前最重要的一项民生工程。我县作为一个欠发达的山区县，由于受历史、地理、经济等客观条件的制约，农村泥房、旧房、危房较多，群众要求住房改造的呼声十分强烈。近年来，我县通过实施危旧房改造工程、下山移民工程、灾后重建工程等，改造了一大批农村住房，农村面貌日新月异。但是，我们也应看到，目前农村的居住条件还普遍不高，大部

分农村住房为建筑质量差、抗灾能力低的砖木结构，全县还有2万多户农民至今仍住在破旧危房中，而且其中大多数是经济条件差及劳动力缺乏的弱势群体。随着经济社会的发展进步，要求改善住房条件和居住环境，成为广大农民群众的热切期盼。为此，我们必须从以人为本、执政为民的角度出发，紧抓全省深入开展农村土地综合整治工作有利时机，积极推进农村住房改造建设工作，全面提高新农村建设水平，使发展增后劲、百姓添福祉、党委政府得民心。

第二，推进农村住房改造建设，是加快人口集聚、推进城镇化的客观要求。实践证明，推进和加速城镇化进程有两个途径，一是让农村富余劳动力和过量的农业人口放下锄头，“洗脚进城”；二是发展地方经济和区域经济，就地解决农村的城镇化问题。我们现在所进行的农房改造建设，不是像过去一样只搞简单的村落改造和农民住房的拆拆建建，而是要通过抓好农房改造建设工作，逐步实现“两集中两提高”。“两集中”是指：农村人口和社会公共服务要素向中心乡镇、中心村集中，农村复垦出来的土地向新型农业经营主体集中。“两提高”是指：通过农村住房改造建设提高农业生产力水平和提高农民群众的生活水平。我县村庄布局的离散度很高，全县有295个行政村、4200多个自然村，平均每个行政村有14.3个自然村；这种分散居住的现状，不仅容易造成基础设施的重复建设，也使城镇公共服务很难向农村延伸覆盖。全面实施农房改造建设，引导农民到中心村、中心镇集中建房落户，促进农村人口集聚，既顺应了农民迫切要求改善居住条件的意愿，又可以从源头上避免资金资源的浪费，从而有利于推进新农村建设、加快城乡一体化和公共服务均等化进程。

第三，推进农村住房改造建设，是扩大内需、促进农村经济发展的战略决策。扩内需保增长是目前经济工作的重中之重。中央一号文件明确指出：“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民”；而启动农村住房建设与危房改造工作，将直接带动建筑材料、建筑劳务、装饰装修、家政服务等相关行业的发展，提供大量就业岗位，增加农民收入，成为拉动内需的一个有力引擎。同时，通过科学规划建设农村住房，还能够腾出大量土地，促进节约集约用地，推动农村土地适度规模经营，有效缓解建设用地紧张矛盾，为发展提供更大空间。因此，加快农村住房建设和危房改造，不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且关系国民经济和社会发展的全局，关系到扩大内需方针的实现，是农民得实惠、企业得市场、发展得空间的一举多得的好事情。

总之，推进农村住房建设与危房改造，是群众所盼、民心所向、发展所需。各乡镇、各部门一定要切实增强紧迫感、责任感和使命感，扎扎实实地把这项工作推向深入。

二、要全面落实推进农村住房改造建设工作的各项措施

根据省市要求及我县实际，今后三年，我县农村住房改造的目标任务是：完成农房和危旧房改造28832户，其中农村住房改造20632户，危旧房改造8200户。总体要求是要在“抓重点、攻难点、创亮点”九个字上下功夫。“抓重点”就是要抓好重点区域、重点乡镇、重点行政村的农房改造建设；“攻难点”就是要着力破解土地供给、资金筹措、规划编制等难点工作；“创亮点”就是要积极探索跨行政村、跨乡镇迁移集聚建房等好的做法和经验，形成山区农房改造工作

的鲜明特色和看点。主要措施是“抓好三个规划、做好四个结合、强化五个保障”。

（一）抓好三个规划。编制规划是开展农房改造建设工作的首要环节，也是决定农房改造建设水平的关键因素，我们必须坚持规划先行，稳步推进。

一是优化村庄布点规划。要按照“布局合理、规模适度、功能完整、生态良好”的总体要求，进一步优化县域村庄布点规划，合理确定村庄数量、规模和实施时序，从而形成县城、中心镇、一般乡镇、中心村、特色自然村合理布局的村建体系，杜绝“二次搬迁”现象发生。同时要做好县域总体规划、村庄建设规划和土地利用总体规划的衔接，优化用地布局，为农房改造和其他建设预留空间。

二是编制村庄建设规划。要在县域村庄布点规划的指导下，按照不同地域、不同类型的乡村特点、地域特色、文化内涵、人文景观及实用、节约、美观、协调，以及布局全面、功能完善的要求，加大对村庄规划的调修编力度。要把“是不是科学合理、有没有地方特色、受不受群众欢迎”作为衡量村庄建设规划编制水平的重要标准加以落实，广泛听取农民群众的意见和建议。

三是编制农房改造规划。住房问题关系农民群众的切身利益，必须突出农民在农房改造建设工作中的主体地位，充分考虑农民群众的经济实力和可承受能力，设计的建筑，结构、户型、用材等都要适应农民群众生产生活特点。农房设计应彰显民居建筑风格，体现节地、节水、节能、节材和环保的理念，满足农房抗台、防洪、抗震、防火等标准规范要求。

（二）做好四个结合。推进农村住房改造建设，既要立足实际，又要着眼长远，要以开放的思维、统筹的办法来推动这项工作，主要是做好四个结合。

一是要与城镇建设相结合。今后一个时期，我县将继续按照“小县大城关、小乡大集镇”战略，大力推进县城新城区开发，积极培育县域中心镇；加快实施司前“一镇带三乡”等中心镇发展规划，大力培育中心村镇，努力构筑县城城镇发展体系。农房改造建设工作要主动与之结合，根据规划要求，按照“搬迁偏远村、弱化自然村、壮大中心村、发展小城镇”的思路，引导农房改造对象通过住房改造、迁移等措施，集聚到县城、中心镇、中心村，共享基础设施等公共资源。

二是要与“千百工程”相结合。我县实施农房改造建设的村庄普遍存在着村容村貌较差，基础设施落后等问题。为此，在改造过程中必须结合当前广泛开展的“千村整治、百村示范”工程，以今年起步实施的国家级生态县创建为依托，强化落实村道硬化、垃圾收集和处理、卫生改厕、生活污水治理、村庄绿化、立面美化等改造措施，完善农村基础设施条件，切实改善农民群众生产生活环境。

三是要与下山移民相结合。高山远山区农民群众的农房改造建设工作如果不与下山移民相结合，就只能改善居住生活条件而无法改善生产条件，其效果至少要打一个对折。因此，这些区域的农房改造建设工作要从我县工业产业不断集聚所产生的对劳动力强烈需求出发，把主要入迁地定在县城、中心集镇和产业功能区周边。通过在这些地方新建下山脱贫小区，引导人口布局集聚优化，促进劳动力向二、三产业转移，真正实现“搬得下、稳得住、富得起”的目标。

四是要与避险安置相结合。我县高山林立、溪流众多、台风频袭以及重点水库库区范围较大的特点，造成县域内地质灾害隐患点较多。这些区域的农房改造建设工作要与避险安置相结合。新建房的选址要符合避灾要求，做到“三避二高一便利”，即避开行洪区、避开滑坡危岩地段、避开泥石流发生区，高于行洪线、高地势，饮水、交通便利的地方，避免出现新的困难和安全隐患，决不能发生“二次搬迁”现象。

（三）强化五项保障。农房改造建设工作牵涉面广、工作量大，任务期相对较长，保障措施是否有力，对能否实现顺利、持续推进农房改造建设工作至关重要。

一是强化组织保障。县里已专门成立领导小组，抽调精干力量设立办公室，具体负责日常工作。各乡镇要相应建立工作班子，明确职责，落实责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关人员合力抓的工作格局。各有关部门要建立相互支持、相互配合的工作机制。要强化督查检查，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作氛围。

二是强化用地保障。要确保年度新增建设用地的10％左右专项用于新农村建设和农房改造建设。深入开展村庄整治，盘活农村存量建设用地，尽可能利用空闲地、荒坡荒地建房，使农房改造建设不占或少占耕地。要严格执行“一户一宅”、“建新拆旧”等规定，坚决收回拆除房屋的宅基地。特别是整体搬迁的村，宅基地要基本实现复垦，以有效解决农房改造用地指标不足难题。

三是强化经费保障。要加大农村住房建设专项经费保障，整合包括“千百工程”、“811”环境保护行动、千万农民饮用水等在内的各

项农村建设资金。要加强对资金的管理，坚持“专户储存、专帐管理、精打细算、厉行节约”的原则，做到专款专用、分账核算，严禁截留、挤占和挪用。要取消所有农房改造户的行政审批规费，涉及的服务性收费和需上交的税收全部由县财政承担。各金融机构要加大对农房改造建设的信贷支持力度，鼓励农民通过林权抵押贷款、联保贷款等形式筹措资金。

四是强化质量保障。县规划建设部门和乡镇政府要加强施工各个环节的监管，做到精心筹划、科学调配、阳光操作、质量过硬，杜绝“豆腐渣”工程，确保工程质量。要强化落实施工现场的安全管理措施，切实维护广大农民群众的切身利益，确保工程项目的顺利实施。

五是强化宣传保障。信息宣传工作必须切实担负起正确导向、推广典型、凝心聚力的责任。广播、电视、报纸、网络等新闻媒体要把我们在推进农房改造建设工作中的成功经验、有益探索和破解难题的正确思路及时报道出去，把工作中的难点、热点问题及时通过正确舆论力量反映出去，把党和政府惠民利民的决策和部署传递出去，让人民群众知道我们将要做什么，已经做了什么，以及在工作中存在什么样的困难，以有效形成全社会支持配合的良好氛围。

同志们，农房改造建设工作事关社会和谐稳定，事关改革发展大局，事关党和政府形象。我们必须积极作为，克难攻坚，扎实工作，努力把好事办好，把实事办实，为全县农村面貌更加美好、农民生活更加幸福作出新的更大贡献。

书记在农机推广座谈会讲话

专题的农机推广会议已较久未开了，今天这个会是市局研究决定召开的，主要任务是贯彻落实国务院、省、市政府《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和全国、全省农机化技术推广工作会议精神，总结交流前段的工作情况，研究部署当前和今后一个时期的农机推广工作，促进农业机械化的又好又快发展。刚才传达了上级会议精神，大家又听取了4个市、区的发言，他们从不同角度展示了我们推广工作的成绩，很有特色，也有一定的普遍意义，希望能给大家以启发和借览。下面，我代表讲两点意见：

一、前段全市农机化技术推广工作的简要回顾

“十一五”期间，我市各级农机部门和推广机构，始终把技术推广作为农机化工作的重要任务，开拓进取，积极作为，有力推动了全市农机化的又好又快发展，为建设现代农业做出了重要贡献。机械化成为农业生产的主要方式和影响农民生产意愿的重要因素。

首先，玉米收获机械化实现重大突破。几年来，我们把玉米机收作为推广工作的重中之重，不断用各种手段，如行政推动（代市政府出台文件）、政策倾斜（提高玉米联收机补贴比例）、项目带动（部、市农机化示范基地都安排玉米机收）、年年召开玉米机收现场会等方式，将发展玉米生产机械化作为发展粮食生产的重要措施和主攻方向，不断增加投入，加强示范引导，取得了可喜的效果。目前，全市玉米收获机械已达到5000台，基本上一个农业村拥有一台。玉米机收率达到73.6%，全程机械化水平达到88.8%，提前一年完成了市政府提出的实现玉米生产全程机械化目标。这是继小麦之后，第二种农

作物生产实现机械化，标志着粮食生产全面实现机械化，为其他农作物实现机械化积累了经验。

第二，示范基地建设取得阶段性成果。建设农业机械化示范基地，是在现有条件下，通过试验示范的方式，提高农业机械化水平的有效途径，是探索符合实际的农机化发展道路的重要举措。依托示范基地演示新机具、推广新技术，提炼总结技术规范，既做给农民看，又带着农民干，提高了技术推广的工作成效。三年来，根据我市农业和农村经济发展的需要，围绕突破制约我市农机化发展的关键技术，在五市三区建设了粮食作物、经济作物、设施农业、畜牧养殖、水产养殖和茶叶生产机械化等25个农机化示范基地。示范基地通过财政资金投入引进关键农机化新技术、新机具，农机化综合水平比周边明显高出10%以上，节本增效十分明显，起到了较好的示范带动作用，已成为我市对内示范带动、对外展示农机化发展成就的重要窗口。

第三，农机补贴管理水平进一步提高。农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容，政策性极强。近年来，在市局的指导下，我们心无旁骛抓落实，如履薄冰尽职责，兢兢业业工作，精心组织实施，严格规范操作，确保补贴政策落实到位。通过发挥农机补贴的导向作用，来优化农机装备结构；通过发挥农机补贴的激励作用，来破解农机化发展难题，积累形成了较成熟的工作经验，保障了购机补贴政策的顺利实施。累计落实购机补贴资金2.8亿多元，补贴各类机具5.1万多台（套），受益农户3.2万多户，提高了农机装备水平，在农业生产中发挥了重要作用。

第四，经济作物机械化和农产品加工业机械化全面启动。在粮食生产基本实现机械化的同时，从去年开始，我们把农机化发展的战略

重点开始转向经济作物机械化，召开了花生、大蒜、大姜等经济作物机械化生产现场会，开展了经济作物机械化创新示范。林牧渔等农村各业按照全面协调发展的要求，也统筹推进机械化，显著提高了装备水平，改善了生产条件。机械化已成为农村各业生产的重要手段。

第五，推广体系建设进一步加强，推广服务能力得到较快提升。我们努力巩固提升公益性推广机构，创新发展新型推广组织，象莱西市建立了区域化的镇级农机推广站，在新机具新技术推广方面起到了较好的作用。各市结合实施新增千亿斤粮食能力项目，制定了农机推广机构设施装备建设规范，起到了较好的导向作用。市站牵头成立的市农机生产与流通协会，注重吸纳依靠驻青高校、本地农机生产和流通企业等社会力量参与推广，着力构建共同推进的工作格局，取得了好的效果。总的看，县级农机推广机构基本稳定增长，乡镇农机推广队伍还需要发展壮大，切实解决好“最后一公里”农机推广问题。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的问题和不足。一是思想认识不到位。有的地方对农机化技术推广工作的重要性认识不足，没有把技术推广摆上应有位置，对技术推广机构的公益性定位不明确，无论领导力度还是支持力度，与发展需要还有较大差距。二是装备建设不到位。推广手段单一，设施条件简陋，装备建设滞后，传统的推广方法还不能满足农民的多样化需求。三是投入保障不到位。技术推广缺乏稳定投入，“找米下锅”和“有钱养兵、无钱打仗”的局面没有从根本上得到改变，严重制约了新技术新机具的推广。四是农机农艺融合不到位。结合机制不健全，推进措施缺失，各拉各的套、各唱各的调，工作形不成合力。五是责任感还须加强。对

上级的要求、任务的重视性不够。对这些问题，我们要高度重视，认真研究措施，努力加以解决。

二、今后全市农机化技术推广的工作重点

当前，农机化向着全面推进农村各业机械化的更高目标迈进，这既为技术推广提供了难得的历史机遇，也对我们农机推广工作提出了新的更高的要求。面对新形势新任务新要求，我们要切实增强做好农机推广工作的紧迫感、责任感，进一步转变观念、创新方法、提升能力、拓宽领域，科学谋划和全面推进农机推广工作。从总体上看，要把握以下几个重点：

（一）转变农机化技术推广理念。重点是树立“现代农业、创新发展、以人为本、包容发展、市场经济、公共服务”六个理念，切实为现代农业发展和农民群众需求服好务。

（二）提高农机化技术推广能力。当前，生物、信息、机电技术发展迅速，新材料不断涌现，农机农艺融合的要求更加强烈。要适应新形势，履行好新职责，不断加强设施装备和服务手段建设，建立示范基地，提高技术推广工作能力。推广人员要加强业务学习，及时掌握农业和农机化发展的最新动态，熟练运用现代信息和传媒技术，提高业务水平和集成创新能力。

（三）拓宽农机化技术推广领域。在基本实现粮食生产机械化以后，要继续加快农机化发展重点的战略转移，技术推广工作必须先行。只有放眼国内外先进水平、适当超前地引进试验和示范推广新机具新技术，才能满足经济作物、养殖业、林果业等农村各业生产对新机具和新装备的需求。

（四）创新农机化技术推广方法。当前，农村劳动力结构和农业经营方式发生了新变化，农业专业合作组织发展迅速，农业产业化程度进一步提高。要适应新变化，就要创新农机推广方法，探索多元化的推广机制，加快农机技术与生产主体的对接；加强农机与农艺技术的集成示范，形成机艺融合的农业生产体系；加强产、学、研、推横向联合，凝聚社会力量实施共同推进，提高农机化技术推广的工作成效。

（五）坚持农机化技术推广量效并重。农机化技术推广工作基础性、前瞻性强，我们在工作中既要注重数量的增加，追求发展速度，更要注重质量和效益的提高。不论是引进、试验、示范，还是研发、创新、推广，各项工作要务实，坚持量效并重，不片面追求数量和速度，努力做到数量、速度与效益的同步提高。

具体来讲，要坚持“围绕中心、贴近农民、服务基层”原则，扎实做好技术推广工作：

一要加强农机新技术新机具的试验示范。试验示范是农机化新技术新机具普及应用的重要前提，是农机化技术推广最核心的任务。农机购置补贴政策力度不断增加，广大农民群众购买农机的积极性空前高涨，但用户选购农机具缺乏正确的信息引导，存在一些盲目性。购置农机特别是作业机具是否经济适用、安全可靠不得而知。如果农机推广机构不能及时向农民提出购机指导，农民只能靠生产实际中摸索的经验选用机具和技术。这种状况不符合科学发展的要求，要走许多弯路甚至付出很大的代价。要通过建立示范基地等方式，先行探索，积累经验，而后推而广之，提高农机推广的辐射带动能力。

围绕优势农产品区域布局，因地制宜推广重点环节机械化技术，加快推进经济作物、畜牧水产养殖业、林果业、草业、种业、农产品初加工业、设施农业和农业废弃物综合利用机械化水平。在示范推广项目的实施过程中，积极争取参与权、评价权和建议权，发挥应有的作用。同时，市农机推广站要按照市政府的要求，积极探索建立农机化新技术、新机具推广发布制度，引导农民推广应用技术先进、生产适用的农机化新机具、新技术，积极推进现代农业发展和社会主义新农村建设。

二要促进农机农艺的深度融合。农业生产的规模化、集约化、产业化和标准化，为农机农艺一体的机械化作业模式提供了越来越广阔的发展空间。实践表明：先进的农艺技术要标准化、大规模、高速度地推广应用，必须与农机化技术相结合，才能快速转化为现实的生产力。因此，做好农机推广工作，不仅要推广工程技术，还要学习推广相关联的生物技术。推进农机农艺深度融合，技术推广是主要实现形式，是促进农机与农艺相结合的“连通器”。要加强与农业推广机构的沟通联系，了解需求和工作方式，加强合作，研究探索农机农艺融合的技术体系和工作机制，提出工作方案，加快农机农艺技术集成和成果转化。建立农机化技术推广机构与农机合作组织合作推广机制，积极促进农机专业合作社的发展，将其培育成为农机化技术推广的重要载体，提高技术推广的辐射带动能力。

三要围绕农村各业机械化搞好技术推广服务。围绕优势农产品区域布局，因地制宜推广重点环节机械化技术，加快推进经济作物、畜牧水产养殖业、林果业、草业、种业、农产品初加工业、设施农业和农业废弃物综合利用机械化水平。目前，我市经济作物机械化水平较

低，不少生产环节的机械化还是空白；畜牧、渔业、林果等农村各业机械化水平更低，推进的难度更大。要以种植、收获和初加工等关键环节为突破口，着力推进花生、马铃薯、大蒜、生姜、大葱、茶叶等经济作物的机械化，通过召开现场会，举办培训班，引进新技术新设备等方式加快推广应用步伐，努力提高主要经济作物机械化水平。要围绕蔬菜等现代设施农业建设，在大力推广田园管理、电动卷帘等机械设施的基础上，加快发展工厂育秧、生态植保和病虫监控、温度湿度控制、物理增肥等高科技技术和机械设备，推动设施农业高水平发展。争取到“十二五”末，基本实现花生、薯类等优势经济作物机械化，统筹推动设施农业、养殖业、林果业和农产品初加工业机械化，推动农村各业机械化的全面协调发展。

四要加强农机推广机构规范化建设。当前，各地都在稳步推进事业单位分类改革。我们要主动顺应改革的要求，按公益性定位的精神，加强自身能力建设。农业部已编制《农业机械化技术推广机构建设规范》即将下发，《规范》包括各级推广机构职能、机构设置方式、人员编制测算办法、工作制度和条件手段等内容，是推广机构规范化建设的依据和基础，非常重要。市政府的《意见》中也对农机推广机构建设提出明确要求。大家要抓住机遇，积极向当地党委政府汇报，争取支持，加强机构和队伍建设，让农机推广事业获得长期、稳定、持续的发展。

五要认真扎实地做好购机补贴工作。购机补贴是一项重要的强农惠农政策，它的政治性和重要性我不再多说，县级推广部门处在这项工作的最前沿，责任重大。要认真履行工作职责，高标准、高效率、高质量地完成好主管部门交给的任务。要珍惜组织信任，珍惜工作岗

位，珍惜政治前途，珍惜家庭幸福，切实做到责任更明确、要求更严格、措施更扎实，特别要防止随意简化程序和工作不细致等问题，积极推进补贴政策信息公开，切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权，坚决纠正违规向农民和企业收取费用、强行指定补贴产品和经销商等现象。虽然我们做了大量的工作，也取得了较好的成效，但是补贴资金毕竟有限，还未实现普惠制。大家在工作中，要注意工作方式方法，不能意气用事。对于群众在购机补贴中出现的问题，要正确对待，引导群众通过正当渠道反映和解决问题。如果确属不符政策要求、一时解决不了的，也要多向群众做一些解释说明，争取群众的理解与支持。

六要加强对农机推广工作的组织领导。今天来的是分管局长，要把市局的要求带回去，做好贯彻落实。作为农机化发展的开路先锋，技术推广工作能否在“十二五”期间再创佳绩，再铸辉煌，关键在领导。要把技术推广工作摆上更加重要的位置，采取切实措施，努力实现新发展、新跨越。要积极向当地党委、政府汇报，努力推动农机化技术推广的各项扶持政策的落实。要探索运行高效的技术推广工作机制，加强业务培训和技术推广队伍建设，保障农机化技术推广工作的正常开展。要加强对技术推广工作的考核，制定和完善评价体系，对推广成效显著的要大张旗鼓地予以表彰奖励，优化农机化技术推广工作环境。

同志们，农业机械化发展和农机化技术推广工作正面临前所未有的良好机遇。我们要抓住机遇，明确目标，坚定信心，扎实工作，不断开创农机化技术推广工作新局面，为推动农业机械化科学发展，为提高农业现代化和农民生活水平做出更大的贡献！