教师待遇调查

农村义务教育阶段教师待遇情况调查

霍山县漫水河中心学校农村义务教育是近年来日渐受到重视的问题，农村义务教育经费保障新机制得以建立并得到不断完善。然而，目前城乡教师之间在工资收入、教学负担、生活待遇、职称评聘、以及教育经费标准等方面存在着的较大待遇差别，动摇农村教师队伍稳定,阻碍农村教育发展。此次调研意在以教师待遇为切入点了解城市与农村教育的差距,分析当前农村义务教育教师待遇的现状和背后的种种原因，以及由此带来的可能的后果,并提出减小城乡义务教育教师待遇差别、发展农村义务教育的可行建议。

一、农村义务教育的背景及其基本情况

多年来，全县各级党委政府十分重视教育，切实把教育摆在优先发展的战略地位，教育主管部门狠抓教育教学管理工作，着力保障教育公平和教育均衡发展，努力建设和谐教育，使我县义务教育水平特别是农村义务教育水平得到不断的提高，在成功迈入2005、2006年度全省首批教育强县行列之后，又荣膺2007、2008年度全省第二批教育强县，成为连续两届荣获全省教育强县的唯一县（区），曾荣获“全省义务教育均衡发展先进县”等多项光荣称号，近年来不断完善和落实农村中小学义务教育阶段学生“两免一补”政策。目前，我镇有九年一贯制中心学校一所、初级中学1所、完全小学3所，村小学11所，专职教师189人，其中高级职称15人、中级职称31人，在校生1258人。

二、农村义务教育经费保障机制背景下的教师待遇

农村义务教育的发展直接关系到农村经济与社会发展。而农村义务教育教师与农村义务教育的发展有莫大的联系。中国教育部部长周济曾表示，要保证教师的质量，首先要保证教师的待遇。作为一个如此重要的群体，农村义务教育教师的待遇却一直相对较低。如今农村义务教育管理体制改革，在和谐社会建设的过程中已得到很大关注的教师待遇问题愈发引人注目。

1993年，中华人民共和国主席令第15号公布的《中华人民共和国教师法》第七条第四款规定，教师应该能够“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”。其第二十五条提出“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”2001年，《关于基础教育改革与发展的决定》指出，“确保农村中小学教师工资发放是地方各级人民政府的责任”，省级人民政府要“严格实行教师资格制度，逐县核定教师编制和工资总额，对财力不足、发放教师工资确有困难的县，要通过调整财政体制和增加转移支付的办法解决农村中小学教师工资发放问题”；县级人民政府要“强化对教师工资的管理，并按规定设立“工资资金专户”。2003年，国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》指出，“省级人民政府要统筹安排，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，进一步落实省长（主席、市长）负责制”。同时规定，中央下达的工资性转移支付资金“全部补助到县，主要补助经过努力仍有困难的县用于工资发放”。2005年，教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》提出要“实现同一区域同类教师工资待遇基本相同，并逐步提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例，努力改善在农村地区工作的教师待遇”并“努力增加教师培训经费”。同年，国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》强调，要“巩固和完善农村中小学教师工资保障机制”，“省级人民政府要加大对本行政区域内财力薄弱地区的转移支付力度，确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放”。2006年9月1日起实施的修订后的《中华人民共和国义务教育法》再次强调“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”并要求“完善农村教师工资经费保障机制”。2007年3月，中国教育部部长周济表示，农村义务教育保障机制80%的投入是要投入到教师的工资和教师的待遇上。

三、我镇农村义务教育教师待遇的现状

1、教师的职称问题

在农村义务教育阶段学校任教的教师，当其职称为中级或中级以上的，

关键词：农村义务教育经费保障机制教师待遇

（一）农村义务教育教师的工资收入及福利

根据《中华人民共和国教师法》第三十一条规定，“各级人民政府应当采取措施，改善国家补助、集体支付工资的中小学教师的待遇，逐步做到在工资收入上与国家支付工资的教师同工同酬，具体办法由地方各级人民政府根据本地区的实际情况规定。”

目前全县都没有统一的义务教育教师工资标准。县直属学校的教师工资标准与山区农村学校教师工资有差异。

1教师月总收入

《中华人民共和国教师法》规定，教师工资水平应当“不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”。修订后的《中华人民共和国义务教育法》也规定，“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”。但是农村义务教育教师的工资水平甚至不及一般在岗职工。

大部分农村教师认为，由于物价水平的上升，即使工资是“上升”或者“基本持平”，但他们的生活水平实际同比上年有所下降。

《中华人民共和国教师法》第七条第四款规定教师应能“按时获取工资报酬”。而在调查问卷中，70%的农村义务教育教师对“在过去的一年里，您每月的工资是否都按时足额发放？”的回答为“否”。根据了解，茂南区的教师七月份的工资在八月才到达账户，而化州市的教师八月中旬才领到了六月份的工资。一位新教师表示，她工作第一个学期的工资是在接近学期末的时候一次性发放的。

如此大的收入差异，使得农村义务教育教师和城市义务教育教师对收入的满意度大不相同。

图表2 茂名市义务教育教师收入满意度

可以见到，78.42%的农村教师对收入不满，其中的三分之一更是表示强烈的“非常不满意”。相比之下，过半数的城市教师对收入表示满意。

除了工资收入，教师生活的另外一项不可或缺的保障是他们所能得到的福利。城乡义务教育教师在这一项保障上，仍然存在着差异。

表格1 茂名市义务教育教师福利及津补贴情况

从上表可以看出，城乡义务教育教师在岗位津贴、课时津贴及物价补贴这些与基本工资一起发放的津补贴享有情况并无明显差异。表面上看农村教师的年节奖酬金享有度甚至比城市教师高。而事实情况时，在年节奖酬金的数量上，城市教师的享有程度远高于农村教师。同时，在医疗保险和住房公积金的享有上，城乡教师的差异不小，尤其是住房公积金，城市教师的享有率是农村教师的67倍之多。而据一位化州的农村教师说，她参与医疗保险投保数年，但是至今仍未领到医疗卡。《教师法》中规定的“医疗机构应当对当地教师的医疗提供方便”，农村义务教育教师恐难以完全享受。

（二）茂名市农村义务教育教师的教学负担

根据问卷调查结果，农村义务教育教师每周承担的课时平均为13.06节，城市义务教育教师每周承担的课时平均为13.18节，两者之间并无明显差异。在问至工作是否繁重时，甚至更多的城市义务教育教师认为工作“繁重”和“比较繁重”，比例分别为21.05%和43.86%，总数略高于农村义务教育教师的20.69%和36.78%。然而，访问过程中，有老师指出，按上课时间计算，农村义务教育教师的工作量并不比城市教师的繁重。但是，教学过程更包括了课后作业及试卷的批改和课后的辅导；而农村学校的班级编制普遍

比城市大，相应教师需要负责的学生多。茂名市农村、全市以及茂名市直属小学及初中的生师比分别为30.40、27.52和22.40。农村义务教育教师平均比市直学校的教师要多负责八个学生。参照生师比这一数据，农村学校教师的教学负担就比城市学校的教师要重。

表格2 茂名市义务教育学校生师比（2006年）

资料来源：茂名市教育局

据《2005年全国教育事业发展统计公报》数据，2005年全国小学专任教师559.25万人，生师比19.43:1；全国初中专任教师349.21万人，生师比17.8:1。国家《中小学教职工编制标准》中规定农村、县镇、城市小学学生与教职工比分别为：23:1，21:1，19:1；初中教职工与学生比分别为：18:1，16:1，13.5:1。对比这两组数据，茂名市义务教育学校生师比的水平都较为低下。而茂名市农村义务教育学校的生师比水平更是与2005年全国平均水平和《中小学教职工编制标准》规定水平有很大差距。农村义务教育教师的教学负担之重不言而喻。

（三）茂名市农村义务教育教师的住房

《中华人民共和国教师法》第二十八条规定，“县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。”农村义务教育教师的住房是否已经能令老师们满意地方便住房了呢？下面是城乡义务教育教师住房情况的对比。

图表3 茂名市义务教育教师住房情况

可见，大部分城市教师的住房属于房改房，而大部分农村教师居住的是产权属于学校的学校宿舍，其中有相当部分是需要与其他教师合住的宿舍。农村义务教育教师对住房情况的满意状况较低。

图表4 茂名市农村义务教育教师对住房状况的满意度

根据问卷调查结果，对住房状况表示“比较不满意”、“不满意”和“非常不满意”的农村义务教育教师占受调查教师的75.86%。

茂名市农村义务教育教师的职后教育

教师业内有“要给学生一杯水，自己要先有一桶水”的说法。在知识日新月异的时代，作为传业授道解惑的教师，自身的再教育显得尤为重要。《中华人民共和国教师法》第七条规定，教师有“参加进修或者其他方式的培训”的权利。2005年，教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》第八条指出，“各地要努力增加教师培训经费，加强农村学校、城镇薄弱学校骨干教师培训工作。要组织师范院校、普通高等学校和教师培训机构，加大对农村学校、城镇薄弱学校教师的培训力度。”

在调查中，大多数农村义务教育教师表示参加过职后教育，如各种进修、培训和学习。30.95%的教师表示参加过一到两次职后教育，41.67%的教师表示参加过三到五次职后教育，9.52%的教师表示参加过六到十次职后教育，15.48%的教师表示参加过十次以上职后教育，仅有2.38%教师表示从来没有参加过职后教育。然而，农村义务教育教师对职后教育的满意度却只有50%。

图表5茂名市农村义务教育教师对职后教育状况的满意度

在回答没有参加过或者不愿意再参加职后教育的原因（多选）时，63.16%作答的教师选择了“经费自筹比例高”，14.47%作答的教师选择了“职后教育的层次不高”，52.63%作答的教师选择了“工作繁重”。在访问中，“层次不高”“流于形式”是许多老师对职后教育不满的原因。例如，有老师表示，被要求参加计算机网络培训，本是好事；然而培训未能分层次教学，主要针对计算机基本使用，对于一些本来就对计算机使用比较熟悉的老师反倒成了费时费钱的负担。

四、茂名市农村义务教育教师待遇相对低下的原因及后续问题

（一）农村义务教育投入不足

我国农村税费改革前，农村义务教育经费靠预算拨付和农村义务教育费附加保证教职工的工资。农村教育费附加主要由农民承担。农村税费改革后，我国在义务教育经费投入上采取了“地方政府负责、分级管理、以县为主”的政策。越是基层政府对基础教育支出负担越大，而财政能力却是级次越高越雄厚。从教育投入格局看，中央和省级的教育投入主要用于高等教育；各基层政府的教育投入则主要负责义务教育投入；农村义务教育投入则由财力相对不足的县乡政府承担。尽管中央、省对经济欠发达地区实施财政转移支付制度，转移支付的数额远低于税费改革后的减收缺口。而由于“普九”和危房改造等等，农村义务教育负债问题依然严重。2004年，茂名市省补助还债款29319万元已偿还兑付27782万元。省财政核定全市农村税费改革转移支付用于教育支出14042万元，占农村税费改革转移支付总额的55.48%，高于全省平均水平。虽然如此，到目前为止，茂名市义务教育负债总额仍高达92909.945万元，其中茂南区义务教育负债就达5208.595万元，是其数年农村义务教育投入总量之和（见表格3）。2006年，根据民进广东省委文教工委在广东省政协会议上提交的专题报告，茂南区非等级学校“一年的教育经费还不够交三个月的水电费；其中一所1200多名学生的学校，由于水电费超支严重，只好留下两个水龙头，其余全部关掉。”负债问题对农村义务教育影响之大可见一斑。然而，以目前增长缓慢的教育投入总量情况看，义务教育负债问题的解决尚需时日。

表格3 教育投入增长比较

资料来源：茂名市教育局、茂南区教育局

在教育投入明显不足的前提下，教职工的收入不容置疑受到了负面影响。在实行“新机制”之前，部分农村义务教育学校在收取的各种费用的结余经费中挤出资金作为教师津贴，也能为调动教师积极性发放奖金。“新机制”实行之后，农村义务教育学校不能再收取各项杂费，学校可支配费用骤减。而“新机制”补助的免学杂费资金属于专项资金，不能用于教师津补贴。

（二）义务教育教师相同环境不同待遇

这是茂名市农村义务教育教师待遇问题中一个相对特殊的问题。

或许有人会认为，农村义务教育教师的待遇比城市义务教育教师的待遇低的合理性在于一个普遍存在的情况：农村地区的生活消费水平比城市生活消费水平要低得多。然而，在茂名市茂南区，面对同样的生活消费水平，仅因分属农村学校和市直学校，工资分别由茂南区财政局和茂名市财政局发放，农村义务教育教师收入不及城市义务教育教师的一半。

1958年，原茂名县改成高州县，在原茂名县南划出茂名市（县级）。1983年，茂名市升为地级市，辖四县：电白、信宜、高州、化州。1985年，将茂名市市区范围改称茂南区，为县级市辖区，一直至今。同在茂南区的范围内，财政收入却分属茂名市和茂南区，即茂南区范围内的部分财政收入直接进入茂名市的财政分配。

表格4 茂名市地区生产总值与一般预算收入情况（2006年）

资料来源：茂名市统计局

由上表可见，在地域上同属茂南区范围，茂名市市直一般预算收入是茂南区的六倍有余。在职工工资发放上，茂名市市属单位的职工工资由茂名市财政局发放，相应地，归属茂南区管辖的单位职工工资由茂南区财政发放。教师工资也是相应分别发放。茂南区共有小学教师2595名，初中教师1374名。茂名市市直小学有教师1566名，市直初中教师973名。茂名市市直义务教育阶段教师总数是茂南区相应教师总数的三分之二。以六分之一的财力（按一般预算收入计算）支付人数为一点五倍的教师的工资，茂南区财政确实负担不起。

在访谈过程中，茂名市第十中学（属茂南区教育局管辖的农村中学）的一位老师有个生动的说法：“我们和（茂名市）十二中的老师在同一个市场买菜，我们讨价还价半天都舍不得，他们根本想都不用想就付了款。”在收回的茂南区教师问卷里，老师们写的最多的就是“同工同酬”“统一待遇”。