2017对外经贸大学行政管理考研陈振明《公共管理学》独家资料分享

第二章政府改革与治理

1、治理理论的研究途径

（1

改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。

①“新公共管理”以“经济人”为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注公共部门的微观经济问题。

（2

①此途径认为，治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性问题网络中普遍存在。

②自治的公民社会是共同利益的自愿结合，是个制度化的、不需借助政府及其资源的公共领域；组织成员可自主治理生活领域中的公共事务。

③“自组织网络”：社会中心论的治理观。

（3有关治理的用法。

2、治理与统治的关系

部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力、共同管理公共事务的过程。

A以促进公共利益的最大化。

B

（１）管理的主体不同。政府垄断公共事务管理的活动——政、企、社会、团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动。（２）管理的客体不同。与统治相比，治理的对象更多、范围更广。治理除了要处理公共问题、管理公共资源外，还涉及人群较少的集体事务（如，公共池塘资源）。（３）管理的机制不同。统治的机制是控制；治理的机制是信任。（４）管理的手段不同。统治是强制性方式（行政、法律、军事手段）；治理开发出新的管理工具（合同外包、内部市场、公共哲学、政策社区）。

（５）管理的重点不同。统治以满足统治阶级的利益为出发点，强调国家的作用、官僚组织的能力;治理以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作。

3、网络治理的新特征

（1）多中心的公共行动体系。（2）反思理性的“复杂人”。（3）合作互惠的行动策略。（4）共同学习的政策过程。

4、网络治理的实践模式（结合95页图2-1）

（1

毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。

特点：①治理主体是世界范围的公共行动者。

②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公害问题。

③治理机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公务事务的制度安排。

（2

公共物品外，还要动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产。

①政府间合作网络：污水处理、废物排放、公共交通、供水供电。

②政府项目执行网络：通过服务网络来执行供给项目，不必通过科层制度亲自提供。

③公私合伙网络：通过财政补助、特许经营权、公私合营企业等来吸纳民间资源和社会力量共同承担公共事业责任。

（3

②利用各种NPO和私营机构来整合社区的公共服务资源。

③消费者控制。优点：第一，更能制定符合成员需求的政策；

第二，推动社区成员参与社区发展计划，使公共服务处于社区民众监控之下。

5、网络治理的多重困难

（1通过合作网络解决。

②合作网络可解决的问题由于合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、原则性与灵活性的矛盾而无法解决。

（2合法性的一种途径和工具。

（3通过以下途径可提高合作网络的治理能力：①明确网络的能力限度――“有所为有所不为”；

②开发新的管理工具；

③培养网络的管理者；

④网络中的行动者要有行动意识。

（4

①加强行政法理建设，重塑职业主义精神。

②完善公共责任制度，确保公民权利实现。

③政府特殊的责任定位――确立合意，保持社会的凝聚力；“元治理”角色，即采取最后补救措施重塑合作网络。

6、西方各国政府改革的背景和原因

（1）经济和政治因素――石油危机后经济萧条，福利国家不堪重负。起决定性作用。

（2）经济全球化――推动力。

（3）新技术革命（信息革命）――催化剂。

（4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响。

7、当代西方政府改革的内容及措施

（1）政府职能的优化（2）公共服务的市场化、社会化（3）分权（4）引入现代化管理技术。（5）人力资源管理改革（6）机构的重组

8、对当代西方政府改革的评价

A

①官僚体制是一种过时、僵化、低效的政府体制模式；

②政府机构不再是公共物品及服务的唯一提供者；

③政治与行政二分在实践中难以做到，不现实；

B

②公共企业图景与公民参与价值之间的冲突

③企业运转的隐弊性与民主所要求的开放性之间的冲突

④企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任的冲突题、是公民还是顾客的问题、谁来负责、价值取向、改革的力度与持久性问题。

9、我国历次机构改革

（1）1952年底开始：以加强中央集权为中心

（2）1956年下半年：以中央向地方放权为主要内容

（3）1960－1965：重新强调集中统一

（4）1982：重点――撤并行政机构，裁减人员

（5）1988：以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点

（6）1993：其方向与目标即适应经济体制改革和经济社会发展的需要，关键是转变职能，侧重点在政府经济管理部门

（7）1998：国务院调整和撤销了那些直接管理经济的专业部门，加强宏观和执法监督部门

A

①保留事项的审批权限往往在上级，下改上不改就改不动。

②在许多地方，审批事项仍较多，手续繁杂。

③制度化建设与体制创新力度不够。

④审批权产生机制不健全。

⑤中介机构发展较慢，难以承担政府委托的任务。

B WTO创造良好环境。②行政审批制度的阶段性成果奠定基础。③较充分的政策执行的准备工作。④中央高层、各级政府、社会及人民群众重视、拥护。

10A（1）对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共识

（2）机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制

（3）政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大

（4）政府间关系的理顺，政府与企业、社会、市场的关系调整有很大进展（5）国家公务员制度的基本框架确立，依法治国、法治行政观念开始深入人心

B

（１）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标

（４）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合（５）坚持统一领导、分级负责、实事求是、因地制宜

C

（１）政府管制仍较多，市场机制作用没有得到充分发挥

（２）政府管理方式及手段单一、落后,政府对经济领域的干预仍较多，政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象仍存在

（３）政府内部决策职能与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事务、疏于决策，重审批、轻监管，既当裁判员又当运动员，缺乏有效的制约机制D

（1①机构性的变革②工具层面的变革③价值层面的变革。

（2不仅重视价值和价值目标，而且引进现代化的管理方式、方法和技术。

（3）处理好中央政府改革与地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的关系：

①尽量避免“一刀切”并淡化机构设置及职能上下对口的色彩

②中央政府与地方政府的改革时间差应昼缩短

③将自上而下和自下而上两种改革方式有机结合，且更多地采用自下而上的方式

11、国务院机构改革的五个重点（方案）

（１）深化国有资产体制改革：设立国有资产监督管理委员会（国资委）。

（２）完善宏观调控体系：将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（发改委）。

（３）健全金融监管体制：设立中国银行业监督管理委员会（银监会）。

（４）继续推进流通管理体制改革：组建商务部。

（５）加强食品安全和安全生产监管体制建设：国家食品监督管理局

12、地方政府改革的新趋势（试点：城市改革的思路）

（１）由过去侧重于机构改革向更系统的改革转变，即建立现代化政府管理体制和模式

（２）加大了政府体制创新和政府职能转变的力度

（３）改革思路大都提出以创建服务型政府为目标

（４）大都重视行政管理方式创新――市场竞争机制、工商管理方法及信息技术的引入

考研真题答题黄金攻略

名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。

(一)名词解释答题方法

【考研名师答题方法点拨】

名词解释最简单，最容易得分。在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。

近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。

专业课辅导名师解析：名词解释答题方法上要按照核心意思+特征/内涵/构成/案例，来作答。

①回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。这是最主要的。

②简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。如果做到①②，基本上你就可以拿满分。

③如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名

词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。

【名词解释答题示范】

例如：“行政权力”。

第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本）

第二，行政权力的几个特征，不必深入解释。

第三，行政权力的5点内涵。

具体一点，如，“行政责任”。

行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。

行政责任的特征包括：①行政责任是一种责任；②行政责任是一种义务；③行政责任是一种任务；④行政责任是一种理论；⑤行政责任是一种制度；⑥行政责任是一种监控体系。

【名词解释题答题注意事项】：

第一，控制时间作答。由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在5分钟以内。

第二，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。如果是A4的纸，以5-8行为佳。

(二)名词辨析答题方法

【考研名师答题方法点拨】：

这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。

对于答题思路，还是按照课堂总结的“三段论”的答题模式。一般可以归类为“A是…”“A和B…”“AB和C”的关系三种类型，分别做答。

【名词辨析答题示范】：

例如“工资就是薪酬”。(专业课老师解析：这属于“A和B…”类型的题目)

第一，工资的定义。

第二，薪酬的定义。

第三，总结：工资与薪酬的关系。

【名词辨析题答题注意事项】：

第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。如果先把题目中的相关概念进行阐释，会被扣除很多分数，甚至大部分分数，很多考生很容易忽视这一点。

第二，控制时间。辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般每道题350-400字就可以，时间控制在10分钟以内，篇幅占到A4纸的半页为佳。

(三)简答题答题方法

【考研名师答题方法点拨】

简答题难度中等偏下，主要是考察考生对于参考书的重要知识点的记忆和背诵程度。往往是“点对点”的考察。一般不需要跨章节组

织答案。因此，只要大家讲究记忆方法，善于记忆，记忆5-7遍，就可以保证这道题目基本满分。

简答题采用“定义+框架+总结”答题法。

①首先把题干中涉及到的最重要的名词(也叫大概念)进行阐述，就像解答名词解释一样。这一环节不能省略，否则无意中丢失很多的分数，这是很多考生容易忽视的一点。

②读懂题意，列要点进行回答。回答要点一般3-5点，每条150-200字。

③进行简单的总结，总结多为简单评析或引申。

【答题示范】：

例如“简答公共财政的职能。”

第一，公共财政的定义。(不能缺少)

第二，公共财政的3大职能。(主体部分)

第三，总结评析。

【简答题答题注意事项】：

第一，在回答简答题的时候，要采取“总-分-总”答题结构。即在回答要点之前进行核心名词含义的阐释，最后写几句起总结的话，这样不会给人一种太突兀的感觉。

第二，在回答的时候字数一般在600-800为佳，时间为15-20分钟。通常字数应该是本题分值的至少30倍，即，1分至少30个字。

第三，如果课本没有明确答案，那你也不能拍脑门乱写，好的策略是向课本靠拢，将相关的你能够想到的内容往4×150里套就行了。

关键在于有条理又能自圆其说，你如果能结构清晰、条分缕析的把题答完，你肯定可以得满分。

（四）论述题答题方法

【考研名师答题方法点拨】

论述题属于中等偏上难度的题目，分值往往也比较大，考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实问题的能力。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考察对多个知识点的综合运用能力。因此答案的组织往往是横贯全书，跨章节的。

这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大，同时也很必要。

考研论述题答题攻略：论述题“3w答题法”，即what，why，how。是什么，为什么，怎么办。答题结构上“总—分—总”，开头要阐述背景，解释相关的名词，最后要做总结，还是那句话，不要给人留下突兀的感觉。

①阐释论述题中重要的相关概念，并把论述题中重要的核心理论要点写出来。这部分是考察书本的理论知识的掌握，是后面展开分析的基础。

②要分析问的原因或者必要性。这部分构成了论述题中的“论”，要写的像论文里面的分论点，对于每一个分论点要适当的“述”。这是论述题的关键，结合课本，选好切入的角度至关重要。

提出自己合理化的建议，并在最后做总结或者展望。

【论述题答题示范】

例如：结合公共财政相关理论，论述收入分配领域为什么“不患寡而患不均”。

第一，阐释“公共财政”的定义，阐释公共财政的职能，市场失灵理论，并详细阐述公共财政的收入分配职能。

第二，分析目前“患不均”，即防止“收入分配差距过大”这一问题的原因，一般4-5条。

第三，结合公共财政的收入分配职能提出化解收入分配差距过大的政策主张。

【论述题答题注意事项提示】：

第一，紧扣理论。先阐释清楚相关的概念和核心理论。

第二，回答的视角要广，角度要多，不能拘泥于一两个点。但是条数也不宜过多，在5-8条为好。

第三，要点之间要有条理性。论述题字数在1500左右。用时为25-30分钟。

第四，如果没有案例分析题，论述题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道论述题至少留出30分钟以上的时间。

（五）案例分析题答题方法

【考研名师答题方法点拨】

案例分析考察形式往往看起来比较灵活，给人一种难以驾驭的感觉。但是案例分析题并不难，与其说是在考察案例，不如说是再考察考生对核心理论的掌握。一定要透过现象看本质，先理论后结合案例分析，方可获得案例分析题的高分。

考研答题攻略：案例分析要采用“理论——材料分析法”。

第一，仔细阅读案例，寻找涉及到的每一个相关的理论，并在答题的第一部分将理论部分写透。(这是主要的部分)

第二，结合理论分析案例材料。

【答题示范】

例如：结合我国房地产市场现状，给出一段描述房地产市场现状的材料。请运用公共政策知识分析，在房地产市场，是否存在市场失灵，是否存在政府失灵？运用什么政策工具解决人们的住房问题？

第一，明确案例的理论依据——市场失灵理论、政府失灵理论和政策工具理论。然后阐述市场失灵和政府失灵的概念及其表现，阐释政策工具的定义和种类。

第二，结合材料进行分析。结合材料具体说明为什么在房地产市场既存在市场失灵也存在政府失灵，以及运用什么政策工具。

【案例分析题答题注意事项提示】：

第一，不要就事论事，要先分析、铺垫理论。

第二，要做到理论和材料的有效结合，不能理论材料两张皮。结合的方法或为验证理论的正确，或为运用理论对材料的相关问题进行评析，这个需要考生要具体问题具体分析。

第三，案例分析题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道案例分析至少留出30分钟以上的时间。

【名师结语点评】如果想考取专业课135分及以上的高分，答题方法不可忽视。经过长期摸索，总结了一套成熟的考研专业课答题模板。每年的专业课复习后期，一般是12月份左右，会组织相关的专业课模考，一般考生只要按照总结的模板模拟考试4-5次，就能熟练地掌握高分答题方法和技巧。

2016考研独家专业课复习经验指导

考研专业课的复习分为六大阶段，六大阶段是考研专业课复习的“六部曲”。正确的阶段做正确的事，优化每个阶段的复习，才能让考研“更容易”，才能做到“不走弯路，一次成功。”

（一）择校预备阶段（1月初——3月初）：

关键词：全面自我分析、确定考研院校专业、了解内部信息、抱定信念这一阶段最重要的任务是：全面的自我分析基础上，定下自己的目标院校和专业，并进一步明确自己报考专业的参考书目、报考人数、招生人数、复试分数线、该专业必备考研资料。提醒广大考生：选择院校和专业要综合考虑兴趣、专业课基础、外语水平、未来职业规划、报考专业的就业前景等因素。考研就是给自己一次机会，无论跨考与否，报考名校与否，择校、择专业一定要要建立在全面自我分析的基础上。一旦决定，要抱定信念，切勿轻易中途换学校、转专业！中途换院校和专业会极大浪费有限的备考时间和精力。

（二）基础理解阶段（3月上旬——7月初）：

关键词：扎实理解、参考书及核心资料通读3遍、记下核心概念和公式

这一阶段最重要的任务是建立完整理解，为后面记忆和运用打下基础。将参考书目完整地看至少3遍以上。全部知识点重在理解，除了核心概念和公式外，不必刻意记忆。实在不理解的知识点标记下来，后面通过相关的辅导或者查阅解决。此外，这一阶段做笔记，切不可过分细致，以梳理框架和概念为主，太细会浪费很多时间，也记不住。建议考生制定每天和每周的规划，一般2-3章/天，这个速度比较合适。

（三）重点掌握阶段（7月初——11月上旬）：

关键词：分清重点、地毯式全面记忆、不断循环巩固、检测督促

这一阶段最重要的任务是抓住重点、掌握重点。要抓住重点，一是要分析真题；二是要专业化辅导；三是内部资料，如出题老师的论文、讲义、当前学术热点等。在此基础上坚持专业课复习的80/20法则，对核心概念、基础概念、重要知识点、要点、常见公式一定要地毯式全面记忆，并反复强化，达到永久记忆。提醒广大考生要自我检测或者让专业课老师及时检测，不断督促，有压力才能保障效果。

（四）框架专题阶段（11月上旬——11月底）：

关键词：将知识系统化、体系化，建立知识结构树

这一阶段最重要的任务是将知识体系化，系统化。知识点掌握的零散，不体系化，会造成只见树木不见森林，思路狭隘，影响答题发挥，尤其是做大题的时候。必须要按照参考书的章节架构或者通过总结专题将知识体系化，系统化。对参考书做到提纲挈领，纲举目张。总结了全国各学校专业课的专题和章节联系，能在这一阶段帮助广大

考生建立系统化的知识体系。

（五）模拟考试阶段（12月上旬——12月中旬）：

关键词：全真检测、训练答题方法、试卷批阅、查漏补缺

这阶段最重要的任务是通过全真模拟掌握答题技巧和方法，查漏补缺。知识储备的好，不一定答题好，更不一定意味着考场得高分。要全真模考，在考试时间、题型题量和真题完全一致的情况下，做

3-5次模拟试题，通过全真检测发现知识盲点，纠正答题方法，稳住考前心态，要经历一个盲目自信——弱点暴露——完善提高——再次暴露——再完善再提高的涅槃重生的过程，提高答题能力。建议一定要让权威的有经验的专业课辅导老师批改试卷，发现问题，及时查漏补缺。

（六）考前冲刺阶段（12月中旬——考试）：

关键词：保持复习热度、调节最佳身心状态、查漏补缺

这一阶段最主要的任务是调整身心状态，以最佳的心态迎接考试。经过前面5个阶段的复习，效果已经基本定型，在最后的5-10天内，要保持每天8小时的复习，保持专业课和公共课复习热度。这一阶段的复习要跳出来，不要纠缠于知识点的细枝末节，要敢抓敢放，抓大放小，整体通览，查漏补缺。此外，调节最佳的身心状态也很关键，要调整作息适应考试时间，比如考试是上午考英语，那么现在的复习也应该是上午复习英语；要注意饮食健康，充足睡眠；要积极的心理暗示，给自己输入考研正能量。考研是一个系统工程，除了完美的知

识储备，优秀的答题能力，强健的身心状态也很关键。赢在终点，笑到最后。

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