群体性事件应急处置预案 2014

商丘市第二回民中学群体性事件应急处置预案

为了切实维护好我校的社会政治稳定，妥善处理各种群体性事件，为学生群众创造一个安定的学习和生活环境，特制订本工作预案。

一、指导思想

维护稳定是推进学校管理和发展的重大保障，处置群体性事件是维护社会稳定的一项十分重要的工作，要以高度的政治责任感和严谨的工作态度，对待重大的群体性事件，采取相应稳妥的措施予以处置，将事件的影响和损失减少到最低限度。

二、处置原则

要遵循“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的原则，按照《信访工作制度》，妥善、冷静、果断的处置每一件重大群体性事件。

1、统一领导，分级负责。在校长领导下，对全校范围内重大群体性事件的处置工作负总责；各处室对责任范围内较大群体性事件的处置工作负责。具体处置过程中，坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制。

2、预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，坚持做好科学发展观和创先争优的各项工作，正确处理改革发展稳定的关系，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及学生、家长切身利益的大规模群体性事件发生。要建立健全预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

3、依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法

律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，加强说服教育，以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾、防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。

4、加强教育，正确引导。要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。群体性事件一般不公开报道，确需公开报道的，要按照区党委、政府的有关规定，逐级进行审批并组织好信息发布工作。

三、组织领导体系及职责

（一）处置重大群体性事件应急救援领导小组

对涉及全校的特别重大、重大群体性事件。学校根据工作需要，成立处置大规模群体性事件应急领导小组，统一指挥事件的处置。

组长：任洪成

副组长：张维富、石玉先、杜超

成员：赵玉福、彭统建、张鑫、李磊、张洪江、余传兴

领导小组下设应急办公室，由余传兴同志兼任，领导小组负责现场统一指挥和力量的调度，综合科负责情况综合、收集信息、上报下达，应急办公室负责处理具体事务，各科室和办属各处要结合各自的实际情况制定相应的工作预案。

应急值班电话：3296889。

（二）应急领导小组主要职责

（1）统一领导、指挥、协调特别重大、重大群体性事件的应急处

置工作；

（2）确定各科室和办属各处应急处置工作职责及具体分工；

（3）决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调各科室和办属各处组织实施；

（4）研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

四、预防预警机制

（一）预防及预警信息收集

要制订针对大规模群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。

（二）预警信息

（1）出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的。

（2）聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严重影响交通、治安秩序等严重违法违规行为的。

（三）对可能属于重大和特别重大群体性事件的预警性信息应及时逐级上报。

各科室在获取信息后应及时报告局里，最迟不得超过2小时。

要及时总结群体性事件预防和处置的经验教训，加强对有关工作人员的培训。要认真开展矛盾纠纷排查调处工作，及时化解矛盾和不

稳定因素，从源头上防止群体性事件的发生。

五、预警行动

领导小组接到预警信息后应迅速核实情况。

情况属实的：在迅速上报信息的同时，启动应急预案，并考虑事件发展的可能、方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，视情安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。

情况不能迅速核实的：应积极通过各种渠道进行核查，必要时上报市政府。

六、应急响应

(一)启动

1、特别重大群体性事件发生后，要按照各自职责，迅速启动预案开展处置工作。

2、根据需要，领导小组应事发地有关科室的建议，派出工作组，指导、协调事发单位做好处置工作。

3、必要时，根据工作需要，成立处置大规模群体性事件应急领导小组。按照职责分工，承担群体性事件应急领导小组的情报信息、行动处置、新闻宣传、政策法规等职责，并加强协作沟通。

(二) 现场处置

现场应急领导小组成员到位后，应立即派应急处置人员进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。

1、事发科室及办属各处主要任务:

主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

2、事件涉及部门的主要任务：

主要负责人应迅速赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。

3、信息报送和处理。

（1）信息采取分级报送的原则。特别重大群体性事件信息应立即（最迟不得超过1小时）上报区人民政府。

（2）及时派员赶赴现场，核查、了解、研究并续报有关信息。

（3）信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。

（4）信息报送内容：

①事件发生的时间、地点和现场情况。

②事件的经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况。

③事件发生的原因分析。

④事件发展趋势的分析、预测。

⑤事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案。

⑥其他需要报告的事项。

4、后期处置。

（1）及时开展对大规模群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，积极恢复社会秩序。

（2）事件平息后，要继续做好群众工作，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

（3）领导小组办公室应组织开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并形成专门报告上报。

商丘市第二回民中学

矛盾纠纷排查调处工作协调会议纪要

一、会议时间：2013.9.5

二、会议地址：校长办公室

三、参会人员：全体领导班子会议内容：

1、调查教师之间有无矛盾纠纷。

2、调查学生之间有无矛盾纠纷。

3、调查师生之间有无矛盾纠纷。

4、调查教师、学生与家庭之间有无矛盾纠纷。

5、调查教师、学生与社会之间有无矛盾纠纷。

6、校长与教师、学生之间有无矛盾纠纷。

五、调查结果：无

商丘市第二回民中学

2013.9.5

信访工作制度

一、信访接待制度

根据国务院《信访条例》以及上级有关文件精神，特制定本制度：

一、学校设立信访接待室，并在校内适当位置挂放意见箱，广泛收集群众意见和建议。

二、每月第一周、第三周为学校领导信访接待周，周一为校长信访接待日。

三、根据工作情况和所反映的信访问题，由校长、进行信访接待。凡涉及相关处室事项的，由相关处室负责人陪同值班领导一同接待处理。

四、每月25日为信访排查月报日。每月第一周周日下午，信访工作领导小组召开信访隐患排查会，消除隐患，超前预防。

五、对能够履行信访条例的职工给与表扬。提出的意见、建议对学校的发展稳定有突出贡献的，给予适当奖励。

六、对于揭发检举违法违纪行为，对保护国家、学校、公民利益和维护社会秩序有显著成绩的教职工，给予表扬或奖励。

七、对不遵守信访条例，有下列情况之一的，学校视情节轻重，给予批评教育或行政处分。

1、以上访为由进行非法活动，扰乱社会治安；

2、歪曲、捏造事实，诽谤、诬告他人；

3、无理取闹，蛮横要挟，长期纠缠，屡教不改；

4、威胁、辱骂、殴打信访工作人员，妨碍执行公务；

5、冲击机关，损坏公物，扰乱学校秩序。

八、对于不按信访条例办事，组织、策划集体上访或越级上访者，甚至出现违法违纪行为的教职工，学校将从严处理直至解除聘用合同。

二、信访隐患排查报告制度

一、组织机构：

组长：校长

成员：校领导班子成员

二、重大、紧急信访信息必报内容

1、因信访事项，正在酝酿串联或者扬言要越级、集体上访的预警信息。

2、当地发生的20人以上的集体上访和影响较大的信访突发事件的有关情况。

3、因信访事项、正在酝酿串联或者扬言要在机关办公场所周围、公共场所非法聚集，或者堵塞、阻断交通的群体性事件的预警信息。

4、重大节日、活动等敏感时期，因信访事项，扬言造成社会重大影响的其他行为。

三、排查制度：

1、排查时限。对一般性信访事件要每月排查一次，重大信访事件要每周排查一次。非常时期要每日排查一次。

2、排查方式和内容。

（1）对存在上访隐患的有关人员，进行谈话，了解他们的想法、要求、思想动向。要耐心的做其思想工作，使其消除疑虑。如不能及时解决，要及时上报。（2）与学校的教职员工进行座谈，听取群众意见。

（3）对于较为敏感的社会问题，要利用各种形式进行正面的宣传、讲解、引导，使师生能统一思想，提高认识，避免意外事件的发生。

3、隐患处置。

（1）针对排查出的各类矛盾纠纷，及时召开专题会议，逐案研究分析判断，制定处理方案，把握工作主动权。

（2）逐案确定包案领导，明确工作目标，及时开展工作，解决问题，化解矛盾。（3）将排查出的各类矛盾及分析处理情况及时上报。

五、上报制度：

1、上报时限。紧急信息要随事件发生随时报送，对一般性信访事件要每周报告一次。非常时期每日报告一次。

2、上报方式和内容。重大紧急信访信息报送以书面报告为主，情况特别紧急时，可立即用电话口头初报，随后再书面报告。报告要写清事件发生的时间、地点、事由、经过、危害程度、采取的措施、发展趋势、需要帮助解决的问题等内容。

3、层级上报。对一般性信访事件可直接上报教育局，本系统的紧急重大情况，同时抄报上级主管及政府部门。为减少环节，确保时效，在特别紧急的情况下，可直接向上级主管部门报告。

4、处理。对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项，学校应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响产生、扩大。

5、跟踪、续报。在规定时限初报已掌握的情况之后，应追踪事件或情况的发展变化，续报事态进展、处置措施等情况。

四、材料规范上报制度

一、上报资料要按上级的统一要求格式、上报时限规范管理，及时上报。由学校办公室负责管理，设立上报资料专用档案，做到排放有序，层次清楚。

二、上报资料管理人员必须根据学校特点，按照标准化、规范化的要求，分类编目，合理组卷，逐步实现上报资料管理现代化。

三、管理人员要严格做好上报资料的保密工作。严格上报资料查阅制度和借阅手续，对外单位同志来校查阅或借阅上报资料，均须经学校分管领导同意后方可查阅或借阅。任何个人不得查阅与本人无关的上报资料。

四、查阅借阅上报资料的人员，对上报资料必须严加保护，不得损坏、折卷、画线、圈点，更不准抽页、撕页等。

五、凡经过鉴定的上报资料，未经领导批准不准随意修补。

六、管理人员要保持室内整洁，加强防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫的管理，确保上报资料资料的安全。

七、经过鉴定，需要销毁的上报资料、材料，经领导批准认可后，方可销毁，不得作废纸出卖或其它用处。