2014年岗沟村扶贫规划Microsoft Word 文档

冶力关镇岗沟村扶贫攻坚实施规划

（2014-2016）

一、基本情况

（一）规划范围

本规划范围为冶力关镇岗沟村行政村所辖全部区域。全村辖大岗沟、小岗沟和塬上3个村民小组，260户960人，全村有耕地面积1586亩, 人均耕地不足1.7亩，经济收入以种植业和劳务输出为主。（二）自然条件

岗沟村位于冶力关镇西北部，与卓尼县勺哇乡接壤，距镇政府驻地7公里，平均海拔2380米，无霜期120天，年降雨量600毫米，气候干旱，平均气温在5.1℃-6.7℃之间。所辖区域大面积为荒山荒坡，植被、森林覆盖率低，生态环境恶化，水土流失加重，自然条件恶劣。

（三）经济社会发展情况

经济收入以种植业和劳务输出为主。由于我村大部分农户采用落后的耕作方式和以种粮为主的经营模式，群众物质和精神生活在近几年的发展中改善不太明显，经济发展相应比较缓慢，2013年人均纯收入达到4201元。全村共260户960人，其中：农村低保132户，326人，五保户6人，贫困人口71户，321人，生活在贫困线以下或

边缘地带人口占全村总人口的33.4%左右。

二、贫困原因分析

造成岗沟村贫困的客观原因主要是地理区位、自然条件差，村民缺乏技术，村内交通不便利，主观原因主要是人口素质低下、思想观念落后，政策与实践不配套等方面。主客观因素相互影响，相互制约，形成经济基础薄弱，经济发展落后。

三、发展目标

--贫困人口大幅度减少，按国家2375元贫困标准，年均减少贫困人口160人左右，到2016年年底全村提前达到脱贫。

--农民收入稳定增长。农民人均纯收入增幅高于全省平均水平

2-3个百分点以上，达到19%以上，逐步缩小发展差距扩大趋势。

--扶贫产业发展壮大。加大产业结构调整，发展适合本村实际

的药材种植业、经济果树种植、畜牧业和劳务输转业，使全村生态

环境得到极大改善和保护,农民收入显著增加。

--公共服务均等化水平显著提高。基本设施和生存环境、村容村貌明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，稳定发展后劲显

著增强。

--努力实现五大突破。生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高、生态环境有大改观。

--稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医

疗和住房。

（四）减贫对策及计划

政府创造一定条件和环境，通过调动贫困人口的积极性，发挥贫困人口自身的作用实现减贫，并在此基础上，以“天津援建”项目为契机，着力改善岗沟村人居环境基础设施建设。自2012年岗沟村被确定为天津援建村以来，累计援建资金982万元，其中：2012年援建民房改造资金260万元，2013年天津对口援建资金692万元，县级配套资金535万元，群众自筹1560万元。

以冶力关地区“川区发展苗木种植，山区发展药材种植”的发展理念为指导，岗沟村位于山区，适合中药材、经济果树种植发展经济。鼓励贫困农户种植党参、柴胡、当归等中药材的种植，啤特果树的种植来增收。同时，加大农民工技能培训，引导劳务输出，提高经济收入来减贫。

2014—2015年，计划脱贫40户：其中塬上社18户，小岗沟社6户，大岗沟社16户。

2015—2016年，计划脱贫31户，其中塬上社14户，小岗沟社6户，大岗沟社11户。

脱贫主导产业：其中塬上社12户以啤特果种植为主，14户以种植柴胡、当归等中药材为主，6户以劳务输出业为主；小岗沟社12户以种植党参为主；大岗沟社16户以种植党参、柴胡、当归等中药材为主，11户以劳务输出业为主。

三、基础设施建设

（一）民生基础建设

1、努力实现对我村村民居住房屋的改造，村道、巷道的硬化，实现对我村村容村貌、交通条件的改善，提高村民的生活条件。

专栏一

1、对全村260户居民实行“危旧房改造”项目，实现对每户居民的居住房屋改造（重建或维修）。

2、对全村的村主道4.8公里进行拓宽和硬化，对全村长约5公里的巷道进行硬化.

2、努力改善我全村的人畜饮水，使我村的断水、缺水问题得到彻底解决。

专栏二

1、实行提灌饮水工程，将冶木河的水通过二级提灌引到岗沟村水源点，彻底解决水源不足问题。

2、全村目前有水源点2个，在此基础上新增建2个水源点，并修蓄水池2座。

3、以岗沟村“农田整修”项目为契机，修整田间道路，彻底改善村民的生产条件。

专栏三

1、完成对全村1072不规则梯田的平整。

2、修建和拓宽田埂道10.8公里。

（二）环境卫生建设

1、努力改善我村的自然条件和生态环境，检测我村泥石流点防止泥石流滑坡。在全村道路旁、居民门前房后就行栽树绿化，并动员群众浇水护理，改善我村的生态环境。

专栏四

1、对我村大岗沟社的泥石流点修起护坡，长约20米，高约10米。

2、对全村主道两侧，居民房屋前后栽树绿化，栽种植云杉3000株，速生柳3000株。

2、对全村进行清污水、清垃圾的村容村貌整治，在村建立垃圾焚烧池、垃圾集中投放点，在村内放置垃圾桶，防止垃圾乱放乱堆，实现庭院净化，村容村貌美化。

专栏五

1、对我村3个自然村每个村修建垃圾集中处理点1所，集中焚烧处理所有垃圾。

2、在全村道路、居民区安置太阳能路灯50盏。

4、完善我村医疗卫生基础设施建设，确保村民能及时看病、治病，提高村民的整体身体健康水平。

专栏六

1、我村建成村级卫生医疗服务所1所，及时解救村民看病问题。

2、在我村配备乡村卫生员1名，确保及时对村民出诊。

（三）文化体育建设

1、修建村级文化活动广场，丰富村民文化精神生活，在文化活动广场建设健身活动设施，丰富村民文化体育生活。

专栏七

1、在我村建设文化广场三处，每个自然村一处。

2、完成对我村体育建身设施建设，建成体育健身设施2套。

2、对我村的现有两所篮球场地进行硬化，完善篮球场地的建设，并在我村建成村级活动中心一所，丰富村民精神文化生活。

专栏八

1、硬化我村篮球场地2处，面积约为400平方米。

2、修建我村村级活动中心、农家书屋一所。

四、产业发展规划

大力发展特色农业、畜牧业，加快农牧村经济结构战略调整步伐，改变传统落后的农牧业生产方式，夯实农牧业发展基础就必须从调整经济结构入手，提升农牧业综合效益。

（一）种植业

调整我村农业产业结构，鼓励并补贴村民大面积种植中药材，对村民进行中药材种植技术指导、培训。

专栏1

1、扩大（当归、党参、柴胡、黄芪）等中药材种植面积，种植面积扩大到800亩，对种植所需的地膜、肥料等予以补贴。

2、加大对中药材种植户的技术指导和培训，每年至少组织2次技术培训。

3、引导农户种植经济果树，扩大啤特果种植面积。

3将岗沟村努力建成一处培育千亩药材种植示范基地。

（二）劳务输出业

加强对我村村民的劳动力转移就业服务和职业技能培训能力建设，加大对劳动力的培训，支持劳动力转移就业。通过教育鼓励和引导季节性剩余劳动力和常年剩余劳力外出务工，提高居民的家庭收入。

专栏2

1、鼓励和引导我村剩余劳动力外出务工、创业，每年外出务工劳动力不少于240人次（全村人口的25%），并提供信息服务。

2、加大对务工人员的技能培训，每年至少免费进行1次技能培训，培训人次不少于40人。

（三）养殖业

加大养殖业投入，提高村民养殖业收入，建设和完善养殖业场地、基础设施建设。

专栏3

1、鼓励和补助我村建成育肥牛大棚20座、养殖肥牛200头、

2、加大养殖户的技术指导和培训，每年至少组织2次技术培训，并及时对养殖服提供技术、资金的帮扶。

五、就业与农牧村人力资源开发

（一）就业促进与农牧村劳动力转移

1、促进农牧村转移就业。加快人力资源市场开发,加大“阳光工程”、“雨露计划”等农村劳动力转移培训工程实施力度。

2、完善就业服务。加强对农民工的就业指导服务为广大群众提供准确可靠的劳务信息，把劳务经济作为农民增收的最大项目来抓，建设劳务基地，扩大劳务规模，提高劳务输转的层次和水平。

3、就业结构调整。大力发展个体私营经济，促进商贸流通，加工制造等非农产业发展，逐步增加第二产业与第三产业从业人员比重。

（二）提高农牧村劳动力素质

1、贫困家庭劳动力职业技能培训。对于长期从事农业生产的农业劳动者，进行农业技能，服务业技能，商贸业技能培训，实现一户一个科技明白人，就地发展特色农业产业，并根据农业生产的季节性特征“农忙种地，农闲打工”就地吸收就业。

2、农牧村实用人才培训。以提高科技素质，职业技能，经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。统筹规划，整合人社，农牧，扶贫，妇联，残联等部门的资金项目，对接产业发展，紧贴农民需求，开展成建制培训。

3、乡土创业人才培养。逐步加大免费为创业者提供项目信息交流活动和科技讲座，使创业者获得必要的技术支持。大力鼓励农民工回乡创业。同时，将特殊群体纳入零就业或公益性岗位保障体系。

4、“两委班子”培训。定期或不定期的对各村“两委”班子进行培训，培养致富能手和致富带头人，带领群众脱贫致富。

六、社会保障体系建设

1、对我村基本养老、基本医疗保险保障人群要实现全覆盖，对生活困难的村民要实现低保全覆盖。

2、对我村五保户要加大帮扶，修建五保户生活居住房5间，对五保户的生活补助要及时发放到位。

3、加大对弱势群体和特殊群体的社会救助，对残疾人要及时实行免费实现养老保险、医疗保险的参合，提高对农村残疾人的生活补助标准，积极开展农村贫困残疾人实用技术培训，积极引导就业。

七、组织实施

（一）组织领导与协调监督

1、加强组织领导

成立岗沟村区域发展与扶贫攻坚工作领导小组，村党支部书记为总负责，村主任副总负责，相关人员为成员的编制领导小组，负责研究制定全村扶贫攻坚的编制工作。

2、凝聚各成员的一切智慧、调动全村各级干部和农民群众参与实施扶贫攻坚规划的力量，把实施规划与建设社会主义新农村紧密结合，与促进全民创业、发展经济结合起来，推动扶贫攻坚规划有序实施。

4、基层组织保障

充分发挥各基层党支部的战斗堡垒作用，加强阵地建设，完善村民自治制度，积极推进基层党支部的村务公开、突出抓好村干部队伍的能力建设，强化村干部的学习培训，提高村干部带领群众增收致富的能力和水平。

5、考核评价体系

加强对支部、党员干部的绩效考核，确保数据的准确性，使规划顺利实施。

（二）规划管理

严格按照基本程序，认真做好项目前期工作，加强项目建设管理。加强资金管理和使用的监督、审计，建立健全资金管理部门和使用部门内控制度和机制，确保资金安全，最大限度地发挥投资效果和效益。（三）监测评估

1、规划的监测体系

建立乡、村两级区域发展和扶贫攻坚规划监测信息系统，开展规划实施监测。

2、规划实施的评估与调整

加强对规划实施情况的评估，提出规划调整意见，确保规划符合实际圆满完成。

八、附表

（一）片区范围内的乡村名单

（二）区域发展与扶贫攻坚基本情况表（三）区域经济社会发展主要指标发展目标表（四）区域扶贫开发主要成果目标表

（五）规划的重点项目情况表