总结报告-浅议城市扩张与法律支持 精品

浅议城市扩张与法律支持

我国正处于城市现代化快速推进的经济转轨时期，竞争已从产品、企业的竞争延

伸到城市综合实力的竞争，城市扩张成为城市现代化的必然趋势，是推进“两个率先”进程的必然途径。通过扩张强化资金、人才、产业的集聚，形成区域资源优化配置，

加快城市经济加速发展；通过扩张弥补城乡差距，推进农村城市化；通过扩张推进全

面建设小康社会的进程。南京作为省会城市，在“两个率先”建设中地位作用及影响

举足轻重。南京城市功能定位，随之而来的产业结构调整，以及新的行政区划调整使

得城市建设正以前所未有的广度、深度和速度整体推进。以建邺为例，新的区划调整

使新建邺从原来的20多平方公里，扩大到80多平方公里，新建邺成为南京城市扩张

的代表作。在这城市加速扩张的重要时期，经济能不能持续保持快速健康发展，“三

个文明”建设能否协调发展，各种社会矛盾能否得到解决，法律保障是一个关键。

一、城市扩张需要法律的支持（一）城市经济的扩张，需要健全的法律保障

1、经济的扩张，需要完善的市场法律体系。首先，生产经营者的法律地位必须由法律

来确认。在市场经济中市场的主体是多元的，无论个人或法人作为独立的生产经营者，必须处于平等竞争的地位，为了能够进行公平的竞争，就需要法律来确认生产经营者

的权利、义务及合法权益。第二，生产经营行为必须由法律来规范。在市场经济中，

各种经济主体之间存在着错综复杂的产权关系、经营关系和交换关系。生产经营者的

行为要用法律的形式加以规范，权利义务要用法律来明确。如果没有完备的法律，各

种经济主体之间的活动就无法有序地进行。第三，生产经营者之间发生的矛盾纠纷必

须用法律手段来调整。通过法律手段来调处各种经济矛盾与纠纷，保证经济活动的正

常运行。第四，市场规则必须由法律来统一。为保证各经济主体的平等竞争，冲破人

为的分割、封锁和垄断，需要建立一个统一的市场规则，而统一的市场规则，必须用

法律的形式把它固定下来，使之成为各经济主体必须遵守的法律规则。第五，政府的

行为必须由法律来规范约束。政府对经济的管理已由过去侧重于微观管理，转而实行

以宏观调控为主。而宏观调控是一种间接管理因而不能完全借助行政权力本身的强制

力和行政最高长官的个人威望来实现，只能运用行政的、经济的、法律的方法来实现，而且即使是行政的、经济的方法，其形式也必须是法律的，即必须在法定条件下，依

法定权限和程序实施。 2、企业规模的扩张，需要加强企业法制建设。市场经济

决定了企业规模的扩张必须加强法制建设。首先，市场经济是竞争化的经济。企业一

进入市场也就进入优胜劣汰的法则。随着我国加入世贸组织，企业要在更大范围内参

与国际市场竞争，同时也被置于同国外企业同一市场规则的法律环境。企业要在复杂

激烈的竞争中赢得主动，必须在法律提供的空间内施展自己的战略，必须具有与竞争

伙伴同等的法律力量，这样才能在竞争中立于不败之地。第二，市场经济是契约化的

经济。即企业或个人的每项经济活动都要通过契约来进行，契约成为经济交往的基本

形式，经济关系的契约化是市场经济最主要的法律特征。所以契约化的经济要求企业

必须在懂经营、会管理的同时，还必须熟悉法律，善用法律。第三，市场经济是法制

化的经济。它要求市场经济主体之间的经济行为都必须依法进行，接受国家法律法规

的约束。所以说，市场经济的法制化迫使企业要法制化，这样才能保证企业能依法经