创建基层群众自治示范县情况汇报

大英县创建全省人口和计划生育

基层群众自治示范县情况汇报

中共大英县委大英县人民政府

尊敬的各位领导、各位专家、同志们：

今天，我们非常荣幸地迎来了省人口和计划生育基层群众自治示范县考核评估组的领导和专家们莅临我县检查、指导工作。首先，我代表县四大班子的领导、县创建省人口和计划生育基层群众自治示范县领导小组和全县56万人民，向省检查评估组的领导和专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

大英县地处四川盆地中部，幅员面积703平方公里，辖11个乡镇、1个城工办、300个行政村、29个居委会，总人口56.7万，已婚育龄妇女11.6万，2005年被评为全省计划生育村民自治工作先进县。近年来，我县以科学发展观为指导，认真贯彻落实全省人口计生基层群众自治工作会议精神，积极探索人口计生基层群众自治新路子，建立新机制，强化新举措，全力推进人口计生基层群众自治工作深入开展，优质服务、质量管理、信息化建设、婚育新风进万家活动被评为全国先进，协会工作、队伍职业化建设、基层群众自治工作、计生综合改革等先进经验先后在国家、省级专题会议上交流。

近期，我县组织人员对各乡镇推荐的第一批人口计生基层群众自治示范村进行了评估验收，同时也对各乡镇开展人口计生基层群众自治工作进行了全面检查。检查评估结果表明：我县坚

持人口计生依法行政，多年来无违法行政行为发生，无因执法不当引发的恶性案件，无计划生育行政败诉案件；连续多年符合政策生育率超过我市下达的目标任务；按照川人口发…2004?29号文件和全省人口计生基层群众自治工作会议精神，深入推进了人口计生基层群众自治工作，且开展工作时间超过了三年；全县每个村（居）都开展了人口计生基层群众自治工作，达到国家人口计生委、中国计划生育协会《人口计生基层群众自治示范村（居）评估标准》的村（居）共20个，先进乡镇8个，达60%以上；坚持党政主导，各级都成立了领导小组，出台了工作文件，并按人均不少于1元的标准，匹配了人口计生基层群众自治工作经费；坚持依法自治，《村民公约》和《服务协议》内容合法、符合村情民意、符合“三上三下”要求，且村村不同样；坚持民主管理，建立了工作制度，强化了村务公开；坚持维权自律，拓展了服务活动，抓好了诚信计生。据此，我们认为，我县已经达到川人口发…2010?25号文件中《人口和计划生育基层群众自治工作示范县申报标准》，请各位领导和专家予以评审。下面，我将有关工作汇报如下：

一、坚持党政主导，强化组织保障

一是加强领导。县委、县政府出台了《关于深入推进人口和计划生育基层群众自治工作的通知》，成立了由县委副书记、县长任组长，县委、政府分管人口计生工作的领导和组织部长任副组长，相关部门主要负责人为成员的人口和计划生育基层群众自

治工作领导小组，落实了组织、民政、财政、司法、人口计生等县级部门在人口计生基层群众自治工作中的职责和领导小组成员联系镇（乡）制度，将人口计生基层群众自治工作融入全县经济社会发展全局，纳入镇（乡）党政年度目标考核，对工作做得好的镇（乡）进行表彰奖励，对工作不力、达不到要求的则扣减党政年度目标分。

二是精心指导。县人口计生局成立了由局长任组长、分管领导任副组长、各股室负责人为成员的工作指导组，负责制定方案、检查指导、评估验收，及时发现典型，总结经验，搞好培训，推进工作。各镇（乡）也成立了相应的领导机构，负责指导各村(居)修改、完善《计划生育村（居）民公约》和《计划生育服务协议》，建立健全工作制度，确保《村（居）民公约》、《服务协议》的合法性、对等性和可操作性。

三是保障有力。县、镇（乡）两级对村（居）计生干部每年都要进行1次以上的集中专项业务培训，并按村（居）主要干部80%的标准落实报酬，按人均1元以上的标准匹配人口计生基层群众自治工作经费，实行包任务、包经费、工作业绩与奖惩挂钩的“两包一挂”责任制，定期组织村（居）人口计生民主评议，将评议结果与村（居）干部报酬待遇挂钩，与评先评优挂钩，促使村（居）能够积极主动地组织实施自治工作。

四是渐次推进。各镇（乡）根据县制定的指导方案，因地制宜地制定符合本地实际的工作方案，采取“先示范、再推进、全覆盖”的工作模式渐次开展自治工作。2010年底，全县共有20个村（居）被县人民政府命名表彰为人口计生基层群众自治示范

村，有8个镇（乡）被评为人口计生基层群众自治先进镇（乡），人口计生基层群众自治推进面达100%。

二、坚持依法自治，规范自治运行

一是依法健全组织。全县各村（居）按照“两委负总责、专委抓落实、协会当骨干、群众做主人”的人口计生基层群众自治运行模式，民主选举村（居）计划生育委员会、计划生育村民代表议事会，成立村（居）人口计生工作领导小组和监督小组，由村（居）计生干部担任村（居）计生委主任和村（居）计生协会秘书长，具体负责全村（居）的人口计生工作。依托村（居）计生协会建立计划生育志愿者服务队，着力实施计划生育服务群众全覆盖工程。

二是依法制定公约。通过召开村（居）民代表大会“三上三下”的讨论修改和司法部门的审查把关，保证了全县各村（居）制定的《计划生育村（居）民公约》和《计划生育服务协议》符合村（居）情民意，具有合法性、对等性和可操作性，实现了基层群众由管理对象向工作主角的转变，提高了基层群众在人口计生工作中的主人意识。

三是依法签订协议。全县各村（居）针对“已婚未生育的夫妻、生育一孩的夫妻、生育二孩的夫妻、生育多孩的夫妻”四种不同类型的育龄群体分别制定不同的服务协议，按照“三不签”(本人或其父母未见面不签,本人或其父母不同意不签,本人或其父母不清楚内容不签)原则，由村计生委成员采取包组包户、责任到人的方式，分头到每家每户进行签订，不搞强迫命令，不搞越俎代庖，真正体现群众的真实意愿。对长期外出的育龄群众，

一般由责任人通过电话或由其父母转告等方式主动联系，征求同意后，由其家人代签。全县育龄群众在知晓、自愿的基础上签约率达到了87%以上。

三、坚持民主管理，落实工作制度

一是实行村民代表议事会制度。对奖励扶助、特别扶助、独生子女父母奖励、生育关怀、计生“三结合”帮扶、利用村（居）集体资源对计划生育进行奖励等事关群众切实利益的重大事项一律由村（居）民代表会议讨论决定，严格依法落实。

二是实行村（居）务公开制度。各村（居）设立人口计生村务公开栏，坚持对人口计生法律法规、奖励优待政策及有关办证程序进行长期公开；对生育情况、违法生育处理情况及奖励扶助、特别扶助制度落实情况和独生子女父母奖励金发放情况、计生惠民帮扶情况、干群履约情况、计生工作经费开支情况等进行定期公开；对重大事项民主讨论决定情况、民主评议情况和群众意见督办反馈落实情况进行及时公开。同时公开县、镇（乡）、村（居）三级的咨询、举报电话，畅通监督诉求渠道，落实受理督办责任，大力推行“阳光计生”。

三是实行村级民主监督制度。各村（居）成立计划生育监督小组，对干部和群众违约责任落实情况进行监督，并定期在村（居）民计划生育事务公开栏中公布履约情况，督促干群双方自觉履约。通过追究村（居）干部的违约责任，可以给群众一个“满意”；通过追究群众的违约责任，可以给群众一个“公正”。

四是实行村级民主评议制度。各村（居）每半年召开一次人口计生民主评议，对村“两委”班子和成员的工作情况进行群

众满意度测评，测评成绩在村务公开栏上予以公布，并与村（居）干部的报酬待遇挂钩；对满意度在85%以下的村（居），镇（乡）党委、政府将给予该村（居）黄牌警告，扣减年度目标分，取消评先评优资格；对于不称职的村（居）计生专（兼）职干部，依法进行撤换。在全县开展的村级人口计生民主评议活动中，满意度达90%以上的村（居）共278个，占全县行政村（居）总数的92.6%。

五是实行群众意见督办反馈制度。在人口和计划生育事务公开栏中设置意见栏、回音壁、咨询和举报电话,及时将群众意见又特别是涉及民生问题的合理建议的督办落实情况及时反馈给群众。

六是实行外出已婚育龄妇女计划生育定期联系制度。各村（居）都建有外出已婚育龄妇女台帐，详细记录着每个外出已婚育龄妇女的联系电话、现居住地址、生育情况及综合节育措施落实情况，对重点对象都有专人负责定期进行联系，及时掌握其计划生育情况。

四、坚持维权自律，构建诚信计生

一是切实维护群众的合法生育权。全县村（居）干部严格按照优质服务“六承诺”(咨询服务到户、“三查”服务到户、药具服务到户、随访服务到户、办证服务到户、信息服务到户)和知情选择“六步骤”(调查摸底、宣传培训、分类指导、签订协议、开展服务、术后随访)的要求，提高思想认识，转变工作方法，认真开展“九上门”(送生育政策上门、送优生优育知识上门、走访孕妇上门、看望产妇上门、送避孕药具和避孕知识上门、术

后慰问上门、送《流动人口婚育证明上门、救助计生困难户上门、送优惠政策和帮扶措施上门)服务活动和协助人口计生服务人员做好妇女疾病普查防治、生殖道感染、出生缺陷干预以及过期宫内节育器更换工作，切实提高了群众的优生优育和生殖健康水平。

二是切实维护计划生育家庭的优先发展权。全面落实计划生育各项奖励优待政策，及时足额兑现各种奖励扶助金；深入开展生育关怀行动，建立“生育关怀基金”，帮助关怀对象解决生产、生活、生育等方面的实际困难；在政府实施的普惠政策中，对计划生育家庭进行重点倾斜，让计划生育家庭优先享受改革发展成果，确保他们在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。

三是切实维护群众的计划生育诉求权。全县各级都高度重视群众来信来访工作，近三年来对群众信访、举报的合理诉求落实率、反馈率均达到100%，做到了事事有着落，件件有回音，畅通了诉求渠道，保障了群众权利。

四是建立“三监督三引导”工作机制，切实维护《村（居）民公约》与《服务协议》的公信力和执行力。通过监督村（居）是否真正落实计划生育事务公开制度，监督村（居）民代表是否真正参与议事、主事，监督干部、群众违约责任是否真正得到落实，使主动落实综合节育措施的已婚育龄妇女增多了、违法生育的对象减少了，提高了人口计生工作质量，营造了良好的社会氛围；通过积极引导和激励群众实现自我约束、自我规范、自我发展，让广大基层群众真正体会到自己在计划生育中是说话算数、

享受服务、行使权利、履行义务的主人，切实保障了群众在计划生育中的主体地位，推进了人口计生基层群众自治，提高了计划生育的公信力和执行力。

五、坚持因地制宜，突出工作实效

我县通过建立健全“党政主导、依法自治、民主管理、维权自律”的人口计生基层群众自治工作机制，不断完善“两委负总责、专委抓落实、协会当骨干、群众做主人”的人口计生基层群众自治运行模式，以规范协议为前提，以发动群众为基础，以落实制度为重点，以服务维权为根本，有力地促进了全县人口计生基层群众自治工作的深入开展。具体成效集中体现在以下几个方面：

----组织健全了。各村（居）都建立了“村两委负总责、村计生委具体抓、村计生协会当骨干”的人口计生基层群众自治组织网络，成立村（居）计生工作领导小组和监督小组，民主选举村（居）计生委员会、村民代表议事会，依托村计生协会组建计划生育志愿者服务队，取得了人口计生基层群众自治工作的全覆盖。

----协议规范了。各村（居）制定的《村（居）民公约》和《服务协议》，符合村（居）情民意，具有合法性、对等性和可操作性，切实保障了群众在计划生育中的主体地位与合法权利。

----制度落实了。各村（居）制定的计划生育村民代表议事制度、村务公开制度、民主监督制度、民主评议制度、群众意见督办反馈制度、外出已婚育龄妇女定期联系制度等制度在自治过

程中得到了真正落实，杜绝了“两张皮”现象，做到了形式与内容的高度统一。

----群众满意了。各村（居）干部严格按照《村（居）民公约》和《服务协议》的约定，诚信兑现“六承诺”，主动履行“九上门”服务义务，切实帮助群众解决在生产、生育、生活方面的实际困难，干群关系不断改善，群众满意度不断提高。在我县开展的社会评价活动中，群众对人口计生工作的满意度为95%。

----参与积极了。村（居）干部通过实实在在的计生惠民帮扶，主动上门帮助群众跑路办事，及时反馈群众的意见，重大事项由村民代表议事会议讨论决定，让广大基层群众真正体会到自己在计划生育中是说话算数、享受服务、行使权利、履行义务的主人，提高了群众的信任度，转变了广大群众的思想观念，自觉参与、积极支持计划生育的人越来越多。过去是少数村干部做多数群众的工作，工作开展起来比较被动，阻力大；现在是多数人在做少数人的工作，工作环境有了很大改变，基本形成了“以计划生育为荣，以违法生育为耻”的良好氛围。

----诚信增加了。现在村（居）计划生育事务越来越公开透明，村（居）计生干部公开、公正、公平地履行职责，群众自觉计划生育，主动为村（居）计划生育事务管理出谋划策。干部和群众严格按照约定，兑现《服务协议》条款，履约率达90%以上，已婚育龄群众避孕措施知情选择基本落实，近三年来全县已婚育龄妇女综合节育措施落实率达80%以上，基本杜绝了大月份和选择性别引产。全县违法生育率明显下降，符合政策生育率连续多年超过市下达目标任务。

----乡风文明了。随着人口计生基层群众自治的深入开展，各村（居）将人口文化建设巧妙融入社会主义新农村建设之中，创建生育文化大院，打造人口文化新村，组建计生文艺宣传队，广泛传播先进文化，大力弘扬婚育新风，促进了乡风文明和社会和谐。

考核评估组的各位领导和专家们，我县在人口和计划生育基层群众自治工作中虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题，敬请你们提出宝贵的意见和建议，以便于我们改进和完善。在今后工作中，我们决心在市委、市政府的正确领导下，在省、市人口计生委的具体指导下，虚心学习先进区县的经验，开拓创新，扎实工作，在全面推进人口和计划生育基层群众自治，切实加强人口计生工作统筹解决人口问题的征程中夺取新的胜利，取得新的成绩，创造新的辉煌，为大英人口计生事业谱写新的篇章。