关于我国公务员职业道德问题的思考

2006年3月第11卷第1期

扬州大学税务学院学报

Journal o f Tax College o f YangZHou Univer sity

Mar.2006

Vol.11,No.1

关于我国公务员职业道德问题的思考

王　华

(国家税务总局扬州税务进修学院,江苏扬州　225007)

摘　要:《中华人民共和国公务员法》自2006年1月1日起施行,在公务员的范围、权利义务、奖惩、任用和管理等方面,制定了许多新的行为规范。本文拟结合有关规定,针对我国公务员职业道德的现状和存在问题,就如何加强公务员道德教育,提高公务员自身素质等问题作一初步探讨,提出相应对策。

关键词:公务员;　职业道德;　现状

中图分类号:B822.9　文献标识码:A　文章编号:1007-4465(2006)01-0067-04

我国的公务员制度推行10多年来,正不断得到巩固和完善,目前,我国已拥有一支体系完整、素质较高的公务员队伍。公务员作为人民群众的“公仆”,其公共行政行为直接关系到党群关系、干群关系的融洽,影响着党和政府在人民群众心目中的形象。然而,随着我国与世界经济的联系日益紧密,国内各种社会关系的深刻变化,公务员在应对各种复杂局面和提高公共行政管理能力等方面也面临着严峻的考验。近年来,各大媒体频繁披露的公务员败德行为,引起社会的普遍关注和不满。因此,全面系统地研究公务员职业道德问题已成为当务之急。准确把握我国公务员队伍的职业道德现状是加强公务员道德建设的必要途径,不但有重要的理论意义,而且有重大的实践意义,本文对我国的公务员职业道德有关问题作一探讨。

一、我国公务员道德现状及成因分析

(一)我国公务员道德现状

我国《公务员法》规定,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。当前我国公务员道德的现状具有明显的双重特征。

1.从公务员道德现状的积极方面看:

(1)主体意识增强。改革开放以前,大部分行政管理者缺乏应有的自主性,其主要任务不是发挥活力,创造性地开展工作,而是严格执行上级下达的指令性计划,成为执行长官意志的工具。市场经济体制建立以后,广大公务员的主体地位和主体精神得以培养,公务员的行政理念、行政职能目标、行政行为方式都发生了深刻的变化,其主体意识得到了前所未有的增强。学会了在激烈的市场竞争中自主决策,自担风险,自谋发展。

(2)富民思想确立。十一届三中全会以后,党和国家紧紧抓住经济建设这个中心,实行改革开放,取得了举世瞩目的成就。党的十六大指出,贫穷不是社会主义,促进生产力的解放和发展,促进社会财富大量增加,这是中国共产党人的历史使命。当前,我国公务员已确立富民思想,如何带领人民群众发展经济,不断提高人民群众的物质文化生活水平,已成为广大公务员普遍关心的事情,也成为他们行政活动的立足点。

(3)成就价值突出。社会主义市场经济极大地增强了人的主体意识,人们成就价值的观念逐步形成和强化。当前,公务员制度更加规范,公平竞争、科学激励机制已经建立,广大公务员焕发了极大的主体积极性,他们以高度的责任感立足于本职岗位,并力求创造辉煌的业绩。为祖国增添光彩,为人民建功立业,己成为广大公务员的人生价值追求。

(4)道德观念更新。一是注重实绩,公平竞争;二是重视信誉,讲求效率;三是努力学习,自我更新;四是崇尚法治,依法行政;五是求真务实,开拓进取。

收稿日期:2005-10-18

作者简介:王　华(1966—),女,江苏高邮人,国家税务总局扬州税务进修学院讲师。

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当前,各级各地政府公务员立足国情和市场行情,脚踏实地,带领群众闯出了一条条切合实际的富民之路,取得了一项项辉煌的成就,求真务实精神己被广大公务员接受并付诸实践。

2.从公务员道德现状的消极方面看:

(1)公仆意识淡化。人民是国家的主人,干部是人民的公仆,这是大家熟知的常识。但是,在市场经济的大潮中,一些“公仆”面对资产阶级的生活方式,心理失衡了,公仆意识淡化了,逐渐由“公仆”变成了“主人”。一是存在特权思想;二是存在官僚主义作风。邓小平同志对此有个总结:“高高在上,滥用权力,脱离实际,脱离群众,思想僵化,墨守成规,不负责任,不守信用,压制民主,欺上瞒下,专横跋扈,贪赃枉法等等。”

(2)官本位意识严重。一些公务员,以权力大小来衡量人的价值,利用权力实现人的价值。他们迷恋权力、崇拜权力,视权力为生命和生活的全部,认为有权就有一切。在这种理念的驱使下,他们玩弄权术,投机钻营;胸无大志,不讲原则;腐化堕落,贪图享受;阳奉阴违,言行不一,具有极大的隐蔽性和欺骗性。严重歪曲了人民公仆的形象,破坏了党和人民群众的联系,损害了党和国家的声誉,败坏了社会风气。

(3)权钱交易倾向明显。部分公务员把金钱当作支配人的力量,作为衡量人生价值的标尺。奉行“金钱万能”和“一切向钱看”。由于市场经济的负面影响和价值调控不力,导致一部分公务员陷入钱本位价值观的误区。

(4)个人功利观念强。一些公务员片面强调个人的地位和作用,割裂个人与集体、个人与社会的关系,表现为自我奋斗、唯利是图、损公肥私、损人利己等。部分公务员为了个人私利,贪赃枉法,坑害人民,损害国家,甚至不顾他人死活。有些官员一上任,就不顾财力物力,不惜民力,搞“政绩工程”,为了获取一时的经济利益,“渴泽而渔”;片面强调局部利益,忽视全局利益,以是否有利于本地区、本部门的利益为标准衡量是非,决定取向。

(5)享乐主义泛滥。部分公务员视人生目的为追求个人物质享乐,讲排场、比阔气、挥霍浪费的现象,在不少地方、部门和单位盛行。用公款大吃大喝,游山玩水,买高级轿车。为了贪图享受,不要国格和人格,出卖良心和灵魂。一些人沉溺于物质享受,穷奢极欲,令人触目惊心。

(二)当前我国公务员道德失范的主要原因

1.多元价值目标的冲击和影响。改革开放以后,西方价值观的不断涌入,对人们产生了巨大的影响。传统价值观与现代价值观,社会主义价值观与资本主义价值观并存,相互之间既互相对立又互相影响,导致道德评价标准不确定。多元价值观影响着公务员道德领域,例如,公务员特别是其中的领导干部,究竟是“父母官”,还是“公仆”,或两者兼而有之?关于这一问题,就有多种认识。价值观的多元化,特别是消极落后的价值观,使公务员的价值取向紊乱,进而发展为公务员道德失范。

2.市场经济自身弱点的消极反映。发展社会主义市场经济对公务员道德失范产生一定的消极影响,重视物质利益原则,个人的物质利益观念被强化,“一切向钱看”的拜金主义、享乐主义、个人主义逐渐滋生蔓延。市场经济的等价交换原则侵入党和国家的政治生活,一些公务员把权力商品化,搞权钱交易,以权谋私,在他们看来,权力、良心、道德等都是可以买卖的,反映到公务员道德观念上,就是道德人格的失落和善恶标准的颠倒。

3.公务员道德建设的相对滞后。一方面,社会变革要求加强公务员道德建设,党和国家认识到这个问题的紧迫性,也采取了许多措施;另一方面,公务员道德建设滞后,不能适应市场经济发展和民主政治建设的需要。具体表现为,一是对优秀的传统公务员道德继承不力;二是对西方发达国家公务员道德的有益成果借鉴不够;三是在我国公务员道德建设中创新不足,没有形成完整的公务员道德体系,落后于形势的需要和人民的期望。

4.公务员道德的社会调控机制不健全。一方面,社会舆论、传统习俗等社会调控机制作用发挥有限。由于价值观的新旧交替,统一而又有权威的道德思想和道德行为标准尚未建立,多元价值评价标准,扰乱了人们的思想,社会调控机制难以发挥作用。由于存在利益上的制约性,监督主体独立性差,群众监督渠道不通畅,舆论监督没有充分发挥作用。另一方面,公务员道德制度保障有待建立。公务员道德作为一种职业道德,如果没有相应的制度保障,就是一种偶然力量,只在公务员某些个体中发挥作用,不具有普遍性。

5.公务员道德教育不适应形势发展的需要。首先,对公务员道德地位和作用的评价存在问题。公务员的考评缺乏全面性,考核内容缺乏详细的道德指标,存在“重实绩轻道德”的倾向。其次,公务员道德教育者的空洞说教与其自身行为的巨大反差,使公务员道德教育出现负面影响。一方面,公务员道德失范事件不断,一次次损害了公务员形象,特别是少数中高级领导干部的腐败行为,严重影响到人们对公务员队伍的看法。另一方面,某些公务员在台

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上大讲“廉洁”、“勤政”,在台下大搞腐败,使受教育者对公务员道德教育失去信心。第三,道德教育形式单一。目前公务员道德教育主要采取政治学习、党课、培训班等形式,有针对性地提高公务员道德素质的教育活动开展较少,难以深入人心,指导行动。

二、加强公务员道德建设的对策

(一)进一步加强立法,建立和完善公务员道德建设法律体系

1.加快与公务员法相配套的法规、规章的制定和修改。尽快出台《公务员范围实施办法》、

《公务员登记实施办法》、

《公务员职务与级别管理规定》、

《综合管理类公务员、非领导职务设置管理办法》和《参照〈公务员法〉管理的单位审批办法》等五个法规。使我国公务员管理进入法制化、规范化、科学化的新阶段。

2.制定公务员权力道德行为规范。我国现有有关公务员的法律、法规,是对执行公务过程中相关权利和义务的规定,较少涉及权力道德。散见于其他法律的有关规定,也集中在对权力运用过程中触犯刑事法规者的处罚,较少有对尚未构成犯罪但却严重违反权力道德的行为进行处罚的规定。因此,有必要制定相应的公务员道德法规,把部分公务员道德规范变为法律,并建立权威的执行机构。

(二)深化政治体制改革,营造良好的行政环境

1.转变权力观念。随着人类文明的进步和现代社会的发展,人们逐步认识到国家权力的公共性和社会服务性,对社会公共权力的认识实现了从统治型权力观到服务型权力观的转变。现代权力观认为,服务型权力通过服务于生产力发展,从而服务于全民生活水平的提高。社会公共权力观的历史变迁告诉我们,公务员在管理国家事务活动中应转变观念,变人治为法治,实行政务公开,让公共权力处于制约和监督之下,增强权力运作的透明度,提高社会公共权力运作效率,推进公共权力的科学规范运作。

2.转变政府职能。当前中国政府职能正发生着深刻的转变。在行政理念方面,政府正从全能政府转向有限政府,行政管理正从集权的党政管理转向合理分权的公共管理;在经济职能方面,管理经济正从直接干预转向服务监督;在宏观经济政策方面,正从追求较快的经济增长速度转向注重提高经济增长的质量和效益,提高科技创新能力;在社会职能方面,社会保障正从初步建立转向完善和健全,公共服务正从市场主体以政府为中心转向政府为市场主体服务。以公共服务为主导型的政府,将是政府职能转变的目标和方向,政府的权责和管理职能面临全面创新。作为政府管理执行者的国家公务员也要转换角色,转变价值观念,从人治转向法治,改进工作作风,提高素质和管理能力,廉洁自律,勤政敬业。

3.加快政府机构改革。当前,有必要进一步深化政府机构改革,优化政府组织结构,减少行政层级,理顺职能分工。继续推进政企分开,把政府不该管的事交给企业、中介组织和市场,把握社会发展计划,引导市场微观决策符合国家的宏观调整,确定合理的投资规模,保证社会投资活动总体上符合国家经济政治文化的发展目标。健全和完善公务员管理的各项制度,进一步规范行政审批手续,罢免没有很好履行职责的公务员。

(三)监督制约权力,防止公务员道德蜕变

1.健全多层次、多方面、纵横交错的权力监督网络体系。不仅应该加强党委自身的内部监督,普通党员对领导干部的权力监督,更应该加强各级人大和政协以及各单位职工代表大会对各级权力执掌者的监督,加强社会舆论和普通公民对公共权力的监督,形成有效的权力监督机制。

2.进一步完善有关法律,使监督收到实效。我国《公务员法》规定了公务员不得违反的十六项纪律,健全了考核制度、惩戒制度、辞退制度、领导成员的引咎辞职和责令辞职制度等,形成了对公务员严格监督的制度保障;设立了专门防范为政不廉的回避制度,对领导职务和一些工作性质特殊的非领导职务实行有计划的定期转任制度,以及公务员辞职或退休后一定时间内的从业限制等制度。充分体现了对公务员的严格要求、严格管理和严格监督。法制的健全,必然使权力执掌者对权力腐败行为的得失利弊进行认真权衡,监督者有据可依。

(四)加强公务员道德教育,提高公务员自身素质

1.提高公务员职业道德认识。使公务员深刻理解和把握“以为人民服务为核心”的行政职业道德要求,形成服务人民、服务国家的职业道德观念,提高区分善恶是非、选择正确的行政方向的道德认识能力或道德判断能力。简言之,就是培养作为“人民公仆”应有的价值理性。

2.陶冶公务员职业道德情感。以良好的职业道德情感作为公务员道德教育和道德修养的目的,培养公务员具有与权力相关的高度责任感和履行职责应有的高度正义感,以及“先天下之忧而忧,后天之下乐而乐”的高尚道德情怀和不贪、不占的高尚情操。

3.造就坚定的公务员职业道德意志。职业道德意愿和意向的决心、勇气和毅力,是构成职业道德素质的决定性内容。通过教育,使公务员确定坚定的

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“为人民服务”的道德意向,养成在各种困难中贯彻道德意愿的毅力,磨炼抵制诱惑、抗拒腐蚀、战胜私欲和邪恶,坚持真理和正义的勇气和自制力。

4.确定和强化公务员职业道德信念。提高公务员的职业道德素质,关键是使公务员确定并不断强化对公务员道德的精神信念。如:“全心全意为人民服务”的信念;克己奉公、清正廉洁的信念;依法行政、公正无私的信念等。这些信念一旦确定并得到强化,就会成为公务员心中的准则和从业的精神支柱。

5.养成良好的公务员职业道德习惯。职业道德习惯是从业者在职业活动中逐渐形成的按职业道德要求行动的习惯。包括多方面的具体内容,如:热心服务的习惯,密切联系群众的习惯,廉洁奉公的习惯,按时处理公务的习惯,科学决策的习惯等等。

(五)建立适应新形势要求的公务员道德体系

1.确立公务员行政本质观。公务员行政本质观,就是始终代表最广大人民的根本利益,一切为了群众,一切依靠群众。江泽民同志关于”三个代表”的重要思想,把代表中国最广大人民的根本利益、为人民群众谋利益作为党的一切政策和行动的出发点和归宿。温家宝同志指出,公务员的权力是人民给的,必须对人民负责,接受人民监督。所有公务员都要切实做好关心群众,服务群众的工作,把群众利益放在第一位,从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设。

2.确立公务员行政功能观。行政功能即政府职能,是指政府在一定时期内根据社会发展需要承担的职责或功能。胡锦涛总书记强调,做好“十一五”经济社会发展工作,关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,推动经济社会发展转入科学发展的轨道。公务员要确立行政功能观,为实现可持续发展的战略目标,提升自主创新能力,实现速度、结构、质量和效益相统一,经济发展和人口、资源、环境相协调,为促进社会全面发展,提高人民生活水平而廉政勤政。

3.确立公务员行政公正观。在构建社会主义和谐社会的过程中,公务员应按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,把正义和真理看得高于一切,客观公正,秉公办事,防止各种不公正、不公平现象泛滥。具体来说,公务员应做到:坚持标准统一;坚持机会均等;坚持权利与义务对等。

4.确立公务员行政效率观。正确决策是各项工作成功的关键,加速推进决策科学化民主化,体现了公务员行政效率观。公务员在行政管理中应从人民的切身利益出发,深入调查,统筹兼顾,处理好近期与长远、局部与全局、重点与一般的关系,做到科学决策。克服官僚主义和形式主义,求真务实,扎实工作,锐意进取,开拓创新,不断提高工作效率。

5.确立公务员行政民主观。当前,公开行政己成为广大人民的迫切要求,这是民主意识增强的表现,也是反腐倡廉的有效措施。只有公开行政行为、行政过程和行政结果,人民群众的参政权和监督权才能得以实现。只有保证人民按民主集中制原则管理国家、管理经济、管理文化事业和一切社会活动,党和政府方针政策的实施才有广泛的群众基础,才能得到广大人民群众的理解、拥护和支持。

综上所述,公务员道德建设是实施“以德治国”方略的重要内容,也是全社会道德建设成败的关键。要使公务员道德建设工作落到实处,就必须加强对公务员道德建设的领导,建立和健全公务员道德建设的运行机制。此外,还要为公务员道德建设创造一个良好的运行环境,只有这样,公务员才能以德律己,以德服人,当好人民公仆,实现公务员道德建设的目标。

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(责任编辑:朱树谦)

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