2013年河北公务员考试(四级联考)申论真题答案及解析

2013年河北公务员考试(四级联考)申论真题答案及解析

2013-05-26 09:22

河北省虽然加入了浩浩荡荡的21省联考大军的队伍，但是仍然为自主命题，保留了本地考试特色。此次考试主题为“对口援建”，介绍了河北省对口援建新疆、西藏、四川的历史、策略、成就

此次申论考试，虽然相比联考、国考150分钟而言，考试时间仅为120分钟，但给定材料字数及题目数量与联考保持一致，共包含4道题目。

一、根据给定资料，简述河北省对口支援的历史与成就。（20分）

要求：全面准确，条理清楚，简明扼要，不超过300字。

解析：本题是一道概括题，概括两方面的内容，一是支援历史，二是取得的成就，考生需要通读全文进行概括。这里需要提醒各位考生的是对口支援的成就主要是来自给定资料一中李克强副总理的讲话。

参考答案：

对口支援的历史：1，对口援建新疆：上世纪五十年代，在戈壁荒原上帮助建设新城。新一轮援疆工作后，对口援助巴音郭勒蒙古族自治州和新疆生产建设兵团农二师。中央援疆会议后，援建新疆巴州。2，对口援助西藏。1995年5月开始对口援助西藏。3，对口支援四川平武县。地震发生后，多次赴四川灾区考察，召开专题会议。之后从人员、资金、技术、思想、项目各方面进行了援建。2010年10月，举行对口援建四川平武县灾后恢复重建项目整体移交仪式。

对口支援的成就：1，促进了河北和新疆、西藏、四川的协调发展；2，增强了援建地区的自我发展能力，促进了当地的跨越式发展；3，巩固和发展了各民族的大团结；4，促进了社会和谐稳定，实现了援建地区的长治久安。

二、资料七援引了当地一位领导的话：“河北是用心在援建平武。”请结合给定资料六、七，参照给定资料二、四，说说河北援建者的“用心”体现在哪些方面。（20分）

要求：理解准确、归纳合理、说明恰当，不超过200字。

解析：题目中说“河北是用心在援建平武”，这句话出现在资料七，显然资料七是重点要看的段落；题目中又说“结合资料六、七，参照资料二、四”，于是我们知道：资料六和七是重点要看的段落；资料二和四也要看，会给我们作答带来启发的段落。我们就要在资料六、七和资料二、四中去找河北援建者“用心”的体现在哪里。

参考答案：

历史上河北遭受过严重灾害，受到过各地的援助；因此河北承担对口援助，援建者心怀感恩，用心去做：1主要领导高度重视，深入灾区考察，多次召开省长专题会议研究援建；2派出多批次援助干部支援，建设者有强烈的责任感，科学调度；3援建项目高标准高起点，注重采用新材料和新技术；4援建同时解决当地就业、教育等民生问题；5援建追求可持续发展，合理布局，突出民族与地方特色，大力保护地方历史文化；6援建着眼长远发展和繁荣，扶持和壮大地方特色产业。

三、资料五中有学者针对援疆立项中可能出现的盲目性，提出了科学援建的问题，这在其他对口支援工作中也是适用的。你认为支援方和受援方各应做些什么，才能避免立项的盲目性，从而保证科学援建呢？

要求：整体关照，思路清楚，操作性强，不超过200字。

解析：这是一道对策题。作答应从支援方和受援方两个角度回答，因此应该

是两段。答案主要集中在材料五中，但不局限在材料五种。对策部分较为分散，需要考生找出相应的位置，归纳总结。

参考答案：

支援方应该做的是：第一、深入调查研究，编制专项规划，加强人员培训，做好前提准备工作。第二，充分考虑受援地的环境承受力、市场承受力和基础设施基本供给的承受力。第三、因地制宜，引进项目和技术硬发挥地方特色，保留当地文化。

受援方应该做的是：第一、紧密配合受援方工作，从制度和程序上维护援建秩序。第二、加大项目审查力度，加强资金监督，保证援建质量。第三、发挥自身优势，吸取经验，加强对相关项目的验收审核。

四、有人说，对口援建似乎是一种被动性的任务，然而要完成好对口援建，靠被动性的应付不行，而要主动作为，河北省对口援建的历史就是一个很好的例证。请以“被动的任务和主动的作为”为话题，联系给定资料，自拟题目，写一篇议论文章。（40分）

要求：见解深刻，内容充实，条理清晰，表达流畅，不少于1000字。

解析：题目里面有一组矛盾的词语：被动任务与主动作为，这也是本题重要的题眼。在写作的过程中，首先要给出对口援建的意义和特征，突出对口援建被动性和主动性分别是什么。如，被援建省份的经济、社会状况决定了他们在发展过程中需要其他地区的帮助和支援，这是对口援建被动性的体现；但援建需要资金、项目、人才、文化、科技、精神各方面的投入，实现可持续和长远发展，因此需要支援方主动作为。其次，文章要重点分析援建过程中为什么要主动作为，谈一下相关的意义，如实现受援方的可持续发展，高质量高水准解决当地的社会问题等。最后，文章应给出支援方应如何主动作为，给出具体的措施。

公务员考试申论万能句型

2010-03-06 13:35

(一) 完善相关的法律法规

与之配套的万能句型：

古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。任何社会问题的有效解决，都离不开完善的法律法规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及相关的有立法权的机关，应在尊重客观事实的前提下，完善相关的法律法规，避免下位法违反上位法及同级法律法规相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决这一社会问题。

万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：

古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。超限超载问题的有效解决，离不开完善的法律法规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及国务院有关部门，应在尊重客观事实的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决超限超载问题。

(二) 加强宣传教育

与之配套的万能句型：

材料中所反映的一系列社会问题，如果要得到比较完善的解决，仅仅靠行政机关单方面的治理是远远不够的。“水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，解决该问题的对策才有可能顺利执行。因此，国家公务员网老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传该社会问题的危害性、治理的意义与目的、治理该问题的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自觉地去协助政府有关部门开展治理工作，促进该问题的有效解决。

万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：

材料中所反映的超限超载问题，如果要得到比较完善的解决，仅仅靠路政部门和交通部门单方面的治理是远远不够的。“水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，治超的政策才有可能顺利执行。因此，国家公务员网老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传超限超载问题的危害性、治超的意义与目的、

治超的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自觉地去协助政府有关部门开展治超工作，促进超限超载问题的有效解决。

(三) 加强管理部门间的配合协调

与之配套的万能句型：

各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理该社会问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会问题。因此，社会问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，各个部门就是解决该社会问题的各方力量，只有发挥其写作精神，解决问题的对策才能真正落到实处。

万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：

各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超载问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会问题。因此，超限超载问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，路政部门和交通部门就是解决超限超载问题的各方力量，只有发挥其写作精神，治超的政策才能真正落到实处。

(四) 提高管理者的管理水平

与之配套的万能句型：

材料中所体现的社会问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治理该社会问题的过程中，部分管理者缺乏解决该社会问题的经验和技巧，也在一定程度上制约了该社会问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升管理队伍的整体水平，进而全面提升政府管理部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决这一社会问题。

万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：

材料中所体现的超限超载问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治超的过程中，相关的路政部门和交通部门缺乏治超的经验和技巧，也在一定程度上制约了超限超载问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升治超管理队伍的整体水平，进而全面提升路政部门和交通部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决超限超载问题。

(五) 构建利益平衡机制

与之配套的万能句型：

任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，材料中所涉及的社会问题也不例外。至于平衡各方利益的方法，国家公务员网老师认为一方面，我们的管理部门可以通过制定合理的利益分配或协调机制，增加解决该社会问题的动力。另一方面，我们还可以通过强制的方式(如修订或完善相关的法律法规)，使各利益关系人服从某一既定的利益分配方式，从而有效解决该社会问题。

万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：

任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，超限超载问题也不例外。至于平衡各方利益的方法，国家公务员网老师认为一方面，我们的交通部门和路政部门可以通过制定合理的利益协调机制，增加解决超限超载问题的动力。另一方面，我们还可以通过强制的方式(如完善公路法和交通安全法)，使各利益关系人服从管理部门所制定的利益分配方式，从而有效解决超限超载问题。

(六) 加强群众参与

与之配套的万能句型：

所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政务透明的过程。戴老师认为我们需要共享式的解决对策，而不是封闭式的。因此我们应该就这一问题建立相关的参与机制，发动群众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决该社会问题的行政成本，同时在广大人民群众的配合支持下又可以提高解决对策的实效性。

万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：

所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政务透明的过程。戴老师认为我们需要共享式的解决对策，而不是封闭式的。因此我们应该就超限超载问题建立相关的参与机制，发动群

众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决超限超载问题的行政成本，同时在广大人民群众的配合支持下又可以提高治超政策的实效性。

(七) 构建利益导向机制

与之配套的万能句型：

以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决该社会问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益驱动的原因。既然利益驱动能够导致该社会问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推动社会问题的解决呢?答案当然是可以的。因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解这一社会问题的严重性，同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高解决对策的有效性。

万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：

以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决超限超载问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益驱动的原因。既然利益驱动能够导致超限超载问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推动超限超载问题的解决呢?答案当然是可以的。因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解超限超载问题的严重性，同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。

(八) 深化机制改革

与之配套的万能句型：

或许我们应该看到，目前该社会问题的解决仍然处于攻坚阶段。要建立完善的解决机制，必须解决不少难度很大的深层次问题。该社会问题涉及面比较广，触及许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和艰巨性明显加大。面对这种情况，老师认为我们要不断深化该社会问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调。用改革的办法消除阻碍该社会问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决该社会问题提供强有力的体制保障。

万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：

或许我们应该看到，目前超限超载问题的解决仍然处于攻坚阶段。要建立完善的解决机制，必须解决不少难度很大的深层次问题。超限超载问题涉及面比较广，触及许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和艰巨性明显加大。面对这种情况，老师认为我们要不断深化超限超载问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调。用改革的办法消除阻碍超限超载问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决超限超载问题提供强有力的体制保障。

(九) 加强监督管理

与之配套的万能句型：

在解决该社会问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。任何社会问

题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门要进一步强化对该社会问题的综合监督、组织协调和开展对该社会问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防该社会问题。

万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：

在解决超限超载问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。任何社会问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门，如交通管理部门和路政管理部门，要进一步强化对超限超载问题的综合监督、组织协调和开展对超限超载问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防超限超载问题。

(十)加大投入力度

与之配套的万能句型：

目前，我国正处于社会矛盾的凸显期，政府要处理和解决的社会问题很多，因此在解决某一特定社会问题的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。对此，国家公务员网老师认为，一方面政府有关部门可以量力而为地通过行政拨款的形式加大解决该问题的投入，同时由于我国处于社会主义初级阶段，未必一开始就有足够的财力彻底解决这一问题。因此，我们还可以在政府的引导下，通过多种募集资金的方式(基金会、福利彩票、政府专项债券、社会募捐活动等)，呼唤社会大众对该社会问题的重视，努力从社会这一渠道获得一定资金来帮助解决这一社会问题。

万能句型的套用(以“治理超限超载”这一社会问题为例)：

目前，我国正处于社会矛盾的凸显期，政府要处理和解决的社会问题很多，因此在解决某一特定社会问题(如超限超载问题)的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。对此，国家公务员网老师认为，一方面政府有关交通及路政管理部门可以量力而为地通过行政拨款的形式加大解决超限超载问题的投入，同时由于我国处于社会主义初级阶段，未必一开始就有足够的财力彻底解决这一问题。因此，我们还可以在政府的引导下，通过“道路安全基金会”的方式，呼唤社会大众对该社会问题的重视，努力从社会这一渠道获得一定资金来帮助解决这一社会问题。

水静云舒

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2010年申论备考：申论高分四步答题法

2010-03-06 13:41

申论考试是公务员能力考试，要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。

申论应从申论考核的能力点入手，备考中可分四步训练备考：

阅读理解——考生通过关键句概括法和总结概括法两种方式通读全文，运用合并同类法划分段落，透过表面看本质方法提炼中心，把握全文大意。

总结概括——要求考生对材料的内容进行概括、提炼，得出材料主要的内容和观点，提纲挈领地体现出原材料的精髓。首先需要概括内容，这里也包括概括

观点、概括现象等，指的是概括出材料所反映的问题几个方面、几个层次，或者是材料反映的内容包括几方面意见、争议。然后，概括主要问题：这是比概括内容更深入的层次，需要在分析内容的基础上，挖掘内容反映的主旨。

提出对策——提出对策考核的核心是考查考生解决实际问题的能力。考生针对材料反映的问题，依据个人的知识、阅历，对问题各抒己见，提出对策，对策必须具有针对性、可行性，必须合情、合理、合法，并须符合“虚拟身份”。

论证——申论考试中的论证，是指经过对所提供的材料的阅读、分析，切中材料所反映的主要问题，在给定的字数范围内全面阐述、论证自己的观点。“要求中心明确、充实，论述深刻、说服有力”。考生可通过例证、引证、喻证、对比论证、理论论证、类比论证、假设论证等加强训练论证方法。

申论考试主要考查考生解决实际问题的能力。所以要求考生对材料有很好的把握，并进行加工和处理，从而提出切实可行的解决方案，而这些工作是在前面概括主要内容的基础上进行的。知鸟教育(https://www.360docs.net/doc/947812623.html,)辅导专家许铭桂老师强调申论对策的提出必须符合一个解决问题、实现目标的行动准则，这种准则就是要按着一定的步骤来开展。提出对策的快速突破四步法具体分析如下：

(一)第一步：确定问题

公务员考试申论中所谓问题就是材料所反应的矛盾，只有发现问题，才能提出解决问题的对策，从而解决问题。因而首先要明确材料所反应的问题，然后针对这些问题提出解决的对策，这样才能做到有的放矢。

首先应明确角色。就是要弄清楚谁是解决问题的主体，即由谁来就题目所给出的问题进行决策，明确了谁是主体，从主体角度出发来提出对策。

其次应进行风险预测。每一项决策都存在风险，所以对风险进行预测是有必要的，要考虑风险可能造成的损失，与可能带来的收益的比例关系，从而尽可能使风险系数减小。

再次是进行因素分析。要估计哪些因素会影响决策，并对这些因素进行分析，

排除不利因素，利用有利因素，从而因势利导，增加决策的可行性。

(二)第二步：确定原因

分析了问题之后，考生要对问题背后的原因进行分析，要从问题给定的角色出发，快速而又准确地分析问题。时刻将自己摆放在公务员的角色定位上。

首先，应明确决策的时间性。根据材料反映问题的性质，明确提出方案的紧迫程度，并在方案中用恰当的词语表达出来。

其次，要注重方法的多样性。同一问题，运用不同的思维方式，会有不同的解决方案，所以考生要尽量多动脑筋，找出解决问题的多种方式。

再次，要注意处理的及时性。材料有可能反映几个问题，没必要把所有问题都想清楚再做方案。一个问题分析清楚了，及时把这个问题解决了。

最后，要考量决策的现实性。针对材料所给问题，要全面分析，拿出切实可行的方案。

分析的方法主要有：

1.方面分析法

就是根据在阅读中形成的印象，把材料归纳为不同的方面，针对不同方面的问题，提出与之相对的解决措施，这种方法的优点是符合人们认识事物的思维规律，人们总是把不同的事物进行同类合并，形成有关一个问题的几个方面，这种认识方法反映在申论材料中，就是把申论材料中存在的问题分成几方面，从几个方面提出对策。

首先，这几个方面应该是并列的关系，不能出现交叉或重复；

其次，应该按照事物变化的主要矛盾和次要矛盾，在段落的排列上给予体现；

再次，在找准方面的基础上，应围绕这一方面的内容提出更为细致而具体的措施，使每一个方面的内容显得饱满和充实。防止出现只在提出对策而无具体措施的简单条文式。

2.环节分析法

就是在寻找解决问题的途径时，从产生问题的环节入手，针对哪个环节的问题从该环节提出解决的对策。从管理的角度讲，一个企业取得了骄人的业绩，与领导的重视、职工的努力和制度的规范分不开，但是，还需要各个环节管理到位，没有出现任何的疏漏，因为企业的流程性强，环节多，绝不容忍任何环节出现问题。根据行政学的知识，虽然一项工作可能涉及不同的部门，但是一个工作的顺利完成，与其相关的每个环节紧密相关，各个环节有着不可替代性的作用。环节

分析法与方面分析法并不矛盾，方面分析法着眼于不同的内容，而环节分析法着眼于解决问题的各个顺序，实际上，一个好对策的提出，往往是二者的有机结合。

(三)第三步：对症下药

对症下药，就是根据材料中提到的“症状”去寻找治疗疾病的“药方”，知鸟教育(https://www.360docs.net/doc/947812623.html,)辅导专家许铭桂老师指出这种对症下药分析法是公务员考试申论中提出对策经常使用的方法。根据哲学原理得知，任何事物的变化都有其产生的原因，或者是质的变化，或者是数量的变化，或有外因，或有内因，由果溯因，有助于找到解决问题的主要矛盾。

(四)第四步：表述对策

根据决策方案的设计过程，知鸟教育辅导专家许铭桂老师提出表述对策应该包括轮廓设想、细部设计、表述成文三个步骤。

1.轮廓设想

轮廓设想就是针对存在的问题在思路上有一个大致的扩展，设想出一些与之有关的方案，这种方案还只是初步的设想，带有粗糙和不成熟的特点。

具体要求有三：一是为实现问题的最终解决，思考出大致可提出多少个解决方案；二是将各种方案的轮廓大致勾画出来，方案要尽可能从多角度、多方面提出；三是尽量使各个方案之间按一定的逻辑顺序排列，使答案结构合理化、整体化。

2.细部设计

细部设计就是对准备提出的对策方案进行筛选，淘汰那些明显不可行的设想，并对合理可行的方案进行精心的细节设计。

设计对策时，为了使对策尽可能付诸实施，要考虑到以下几个因素：一是符合国家和社会发展的总体战略；二是最大限度地解决问题，达到目标；三是消耗的资源包括成本尽可能少；四是实现对策的风险低；五是实施方案所产生的副作用小；六是进行可行性分析。包括政治可行性、经济可行性、法律可行性、行政可行性、技术可行性等。

3.表述成文

就是对提出的对策按照作答要求表达出来，成为一篇合理、科学、独到的建议对策。规范的提出对策试卷形式应该具备以下几个方面的特点：

(1) 标题要符合要求

(2) 开头要简明扼要

(3) 主体部分应当采用分条形式

(4) 条条之间应避免交叉重复

知鸟教育(https://www.360docs.net/doc/947812623.html,)辅导专家提醒考生，在最后的冲刺阶段，要掌握好方法，明确公务员考试中申论考察的能力要求，有针对性的训练。最后阶段要用模拟题来联系，最主要的是找到考试的感觉，保持正常的发挥。

申论模板

2010-08-02 15:15

什么是申论？公务员招录中申论又是什么？公务员招录中申论的实质又是什么？申：申述、申辩、说清楚；论：就是论据、进行论证。申论就是把事情说清楚，加于论证。公务员招录中申论就是针对当前存在的社会热点和难度问题，进行分析、论证，提出对策。公务员招录中申论的实质--------公务员的思维方式！

申论作为国家公务员考试的初试科目，主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。从本质上说，申论考查的是一种思维方式和建立在这种思维方式基础上的文字表达。那么何谓申论思维呢?简单的说，申论思维就是按照申论考试的要求对特定社会问题系统化的思考方式。其内容可以划分为对特定事实表现、原因和对策的思考。很多考生因为是应届生，习惯按校园里形成的思维方式思考问题，而不能从解决实际问题的角度看待社会现象。建立在这样思维方式基础上，申论难以考到高分就不奇怪了。有些网友问我：我写作能力很好，文学功底很深厚，句子优美生动，论据充分有力等等，结果申论也就得40分那样！判卷人员不是看你文章句子优美生动，论据充分有力，而是想通过申论这份试题，了解你的思维，是否具备：阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力、解决问题能力和文字表达能力这五种能力！请记住：申论考试是选拔人才，而不是写作比赛！

3，逻辑衍生法——解决问题

在完成了第一、二步的基础上，得到了一个逻辑表

—责任分解—具体问题

第一方面—责任归属—责任分解—具体问题

—责任分解—具体问题

—责任分解—具体问题

主旨（纵向）—第二方面—责任归属—责任分解—具体问题

—责任分解—具体问题

—责任分解—具体问题

第三方面—责任归属—责任分解—具体问题

—责任分解—具体问题

这个表格就是材料所提供的所有信息。申论的基础就是将几千字的材料分解成上面的这个逻辑表，接下来利用这个表来完成的最后的申论。申论说到底就是为解决问题而出，所以，要表达的就是如何解决问题。

每段材料只有评论和陈述事实的内容与的主题相关，因此主要抓住文段中陈述事实和评论的语句，就能提炼材料的重点，得到一些主谓短语，如：产业链不完善；农民权益受损；尽量不要超过10个字。一般而言每份材料可以概括得到的细节内容有15-20个左右。

简单而言，第一题和第二题的主要工作就是，首先，利用横向阅读法从材料中提取细节内容，并得到一个简短的包括15-20个短语的表。每个短语寻找其责任人，按责任人进行归纳整理，将这些短语合并到3-4项中，在分类的时候，可能有些细节同时与多个责任人相关，按自己的判断将其归入某一项即可，归类合并时注意各项的均衡，以一篇材料有16项细节，四个责任人为例，四个责任人每个最少要有3项，最多不要超过5项。

其次利用纵向阅读法分析所有材料所反映的中心，并找到这个中心的几个方面，得到一个总分关系的结构，就是一个总论点三至四个分论点。

最后结合上面的第三行的表进行答题，答题点到为止，无需扩散说明，能把细节都装进去就可以了。

5，论点的选择——重中之重

论点的选择最好是重中之重，一个具体的问题，如果它涉及了多个责任归属，那就是重中之重，任何一个具体的问题衍生开去，都是不可或缺的，非常重要的。所以只要从表格中选择一个相对较为复杂的具体问题作为的论点即可。

6，标题的确定——两段论

接下来是对这个具体问题的展开，展开主要围绕原因和对策进行，解决一个问题首先的是要明确其对的主旨有什么贡献，能为材料的中心做什么，或者能对

社会有什么贡献。这一点要首先在标题中得以体现。以2010年政府工作报告为例：

“着力保障和改善民生，促进社会和谐进步”

一段对策，然后接着是一个目标，或者说一个后果，这样就构成了一个好的标题，对策是针对前面所选的问题，目标或后果则是来自于2010年政府工作报告或者十七大的关键词。

关键词（即标题后半句）整理如下：

舆论类，选举类——扩大公民有序政治参与

民生类——实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居（按情况选其一）或实现共建共享

低碳，减排，循环经济类——加快转变经济发展方式

7，开个好头——引用报告

标准格式：十七大报告指出：……（约100字）

必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。（匹配所有民生类）做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。（匹配共建共享）坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。（匹配扩大公民有序政治参与）

实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。（加快转变经济发展方式）

8，现状的陈述——正反两面

标准格式：……（取得的成就）但是在发展中却存在一些不和谐的现象：……（问题罗列，可以简要举例）（约200字）

9，论点的呈现——衍生法之原因分析

所谓衍生法就是重复前面说的话，只是用不同的角度，不同的逻辑结构。衍生法首先讲究的是逻辑结构，其次就是相关项，每个对策都会有对应的相关项，

各种类型的相关项整理如下：

对原因的分析：（以医疗改革为例）

一是要问原因。找到了原因，就为解决问题（结果）提供了前提条件；

衍生方法：医疗费用居高不下的原因在于以药养医（这个是论点），而造成以药养医的根本原因则是……

二是要问结果。原因会导致什么问题发生；

衍生方法：如果以药养医的体制不能得到改变，那么……

三是要问规律。因果有联系，是因为事物是由规律所决定的。找到这种联系，就找到了事物发展的规律。所以，通过问规律，也会获得有价值的创造性成果（问题发生有什么规律）；

衍生方法：国内外无数事实都证明了以药养医的体制只能让医疗费用继续攀升，一方面……另一方面

四是问发展。事物总是要发展前进的，所以在思考问题时，我们可以大胆假设，当某一情况发生后，其发展趋势会是怎样，这样也有可能导致产生新观念、新设想、新创造。

衍生方法：如果能够切断以药养医的罪恶链条，那么……

合并使用参考：医疗费用居高不下的原因在于以药养医，国内外无数事实都证明了以药养医的体制只能让医疗费用继续攀升，一方面过多的使用药物并不能提高治疗的效果，甚至会出现过度的医疗，比如我国的肿瘤病人平均用药比国外多得多但治愈率和存活率却低得多。另一方面，医生的收入如果依赖用药，那么很难想象他们能有足够的积极性提高自身的医术水平。如果能够切断以药养医的罪恶链条，那么一方面……另一方面……因此，我认为应从以下几个方面着手改变以药养医，实现病有所医。（约200）

10，对策的提出——衍生法之责任分析

对策是与责任一一匹配的，以医疗改革为例，医疗改革重中之重是以药养医，那么相关责任人则是：政府，医院，医生，（药商，民众），选3-4者即可。

这个责任分析在前面第二步的时候已经得到确认，选择的问题也属于牵涉较广的一项，相关者较多。

对政府一般按长期，中期，短期规划的顺序确定，体制政策方面对应长期，

组建职能部门及改变政策思路对应中期，行政行为对应短期。

其一写制定严格的药品销售方面的法律法规进行严格管理，其二写改变对医院的策略，其三写对商业贿赂进行专项治理。

再比如文化产业投资，可以先写制定法律法规保障，其次写组织专业协会，最后写补贴策略。

医院（企业）一般按其生产销售的流程进行确定，首先写战略定位，医院是特殊的，不能和完全商业化，其次写内部管理，分配机制应重视医疗能力而不是销售能力（开处方），最后写销售问题，包括品牌，广告，托管等等，医药分离，药品销售托管。如果企业是单一责任人的话，还有更多的内容可以进行细分。

医生（群体）一般按发展的规律进行确定，从教育培养开始，到工作管理，到引进淘汰。

论述的展开，主要是讲各项对策，可以参考第9部分论点呈现部分的原因分析衍生法进行衍生。每个分论点约80字，每点有2-3个分论点（约480-720字）。

11，做好善后——结尾的方法

重申论点，指出问题的紧迫性，对策的必要性，最后呼应标题。