对改进规划国土地理信息系统的几点思考

文章编号:0494 0911(2010)07 0053 03

中图分类号:P208 文献标识码:B

对改进规划国土地理信息系统的几点思考

杨盈,陈学业

(深圳市规划国土房产信息中心,广东深圳518034)

The Thi nking of the I mprovi ng for the P l anning and Land

M anage m ent G eographic Infor m ation Syste m

YANG Y i ng ,C H E N Xueye

摘要:从回归用户需求出发,强调认识用户需求的重要性;重点对空间数据建库的几个误区进行分析。从系统友好性、智能辅助

功能开发以及新技术引用等方面提出改进规划国土管理地理信息系统的一些技术手段。

关键词:需求;空间数据建库;规划国土管理

收稿日期:2010 04 26

作者简介:杨盈(1974 ),女,湖北当阳人,工程师,主要从事地理信息系统应用和地图制图应用工作。

一、

引言在全国范围内,规划国土行业信息化起步较早,相关地理信息系统建设和应用比较深入,在提升业务管理方面起到了重要的支撑作用,成为规划国土业务办理不可缺少的平台。但是,规划国土地

理信息系统的应用还存在一些问题:一是技术队伍对业务的需求积累和需求分析的重视程度没有得到相应提高,对用户需求的实现能力也有待进一步加强。二是一些落后的界面表达和功能建设模式长时间得不到改进,表现在长期以来一些功能设计和实现一直没有深化,与用户的需求相差较远。例如图层管理的复杂化,查询功能的简单化,大数据量显示的低效率等。三是空间数据库建库质量低下,数据建库不完整。空间数据库建库一直在进行数据的简单原始积累,数据关联性不强,获取信息难,信息的获得需要用户二次加工。不注重非结构化数据和非空间数据的建库,一些重要数据成果(如规划成果、用地合同、宗地变更等)只做简单的点线面和若干数据库字段的录入,丢掉文本、表格、图片等数据,导致数据对审批的支持能力不足。四是行业公司满足于简单低级的系统重用而闭门造车,为简单低级的重用而封装低级产品,忽略了对不同用户需求的进一步具体分析和挖掘,系统产品质量不高。以上原因,导致几乎所有的规划国土资源地理信息系统还只是在承担简单录入和简单查询的功能。另一方面,辅助决策支持系统是地理信息系统的重要发展方向之一,这个主题提出了十多

年,也进行了多年的卓有成效的研究,但在系统应用方面仍一直是口号式!的,在具体实施过程中并没有实质的内容。所以,规划国土资源地理信息系统的提升需要重点落实辅助决策支持方面的功能。因此,提升规划国土资源地理信息系统应该在功能、数据、表达方式和交互方式的基础上,深入结合用户的需求,推陈出新,要跳出一些早期规划国土

资源地理信息系统的传统设计和表达方式。二、重新认识用户需求

规划国土地理信息系统发展到现在,与用户的需求推动尤其是近几年的高速发展是分不开的。无论是规划国土部门还是行业公司,都积累了一定的需求,成为行业信息化的宝贵财富,但是,也存在急需提高的地方,总体说来,无论是规划国土部门还是行业公司,对需求的分析还是初级的,没有得到与相关技术相匹配的发展和沉淀,当务之急,需要重新回归需求,对需求进行再次沉思。

获取用户需求主要靠需求调研和分析,其理想模式体现在用户的需求、用户调研需求、技术人员理解需求和技术人员需求文档四个领域,一般存在一定的包含或者交叉关系。正常情况下,技术人员理解需求应该与技术人员编写的文档需求保持高度一致性,用户需求在表达中很难周全,用户调研需求几乎是用户需求和技术人员理解需求的一个子集(言不达意或者言不由衷的需求,技术人员通过一定的途径是可以鉴别出来的),需要扩展。可以说用户需求和技术人员理解需求的交集一般是

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系统要实现的需求部分。

需求调研和分析的非理想模式。到目前为止,无论是政府部门信息化机构还是行业公司,对这四个领域的做法还处于一种非理想状态,最糟糕的是如图1所示的萎缩需求模式。这种模式从用户需求到文档需求,不仅在逐步丢失用户需求,即使是技术人员文档需求也是丢失需求的一种结果,建设的

系统当然不能让用户满意。

图1 需求领域的非理想模式

需求调研和分析的当前改进模式。规划国土地理信息系统应用发展至今,用户需求得到了一定的重视,但需求文档却质量不高,往往是系统功能出来了,需求文档缺失,为系统的进一步提升和维护埋下隐患,如图2所示。用户调研的需求和技术人员理解需求保持了一致性,但技术人员的文档需求却严重缺失,基本上拿不出好的需求文档,当前这种模式虽然比上种模式有较大改进,但为了提高信息化水平,

此模式也迫切需要改进。

图2 需求领域的当前应用模式

需求不仅仅只是功能需求,功能需求是一种主要需求,除此之外,性能、数据、界面、符号化、界面布局、集成、网络、硬件,甚至习惯等等都是需求,尤其是规划国土地理信息系统在得到深入应用后,后者可能会成为用户关注的焦点,也可能会成为系统升级的亮点。用户需求需要深化和沉思,一个简单的需求往往需要深化。例如,用户提出一个查询需求,隐含的需求可能还包括:查什么?如何查?谁查?查询结果如何表达?是否要甄别查询结果的正确性或者冲突,还需查询其他相关信息的友好提示等等。如果一个简单的查询需求,在功能实现上考虑了以上需求,需求就得到了深化。需求需要沉思,需求的沉思首先要重新回归需求,要达到的目标就是要实现粗糙的需求向准确需求的转化,准确需求向精确需求的转化,需求一定要沉思到需求文档上。

三、

重新认识空间数据建库空间数据建库一直是规划国土部门信息化非常重视投入很大的工作之一,近几年取得了很大的建设成果,在规划国土资源地理信息系统中起到了

重要的支撑作用。

空间数据建库包含结构化数据建库和非结构化数据建库、图形数据建库和非图形数据建库,二者同等重要。要改变过去只重视结构化数据和图形数据建库的做法。在建库过程中关键要抓住结构化数据建库和非结构化数据的关联关系、图形数据建库和非图形数据的关联关系,保持数据建库的完整性和空间数据表达的一致性。空间数据建库不仅仅是把成果数据部分矢量(认为有图就可以)和结构化(认为几个字段就可以)录入,任何一个数据成果必须从图形与非图形,结构与非结构两方面去规划存储结构,统筹考虑文本、表格、图片,以及视频、历史资料等资料的建库。

空间数据建库的多少不再是难题,但质量是关键。影响空间数据的质量包括不完整、不正确、不可信、数据冗余等因素。数据积累是为了实现数据的完整,但简单的数据积累会造成数据的泛滥和数据冗余。解决数据不正确可以依靠数据管理员和业务人员对数据进行纠正和甄别,长效机制是尽快建立数据入库的流程和相关政策。现阶段不可信的数据主要来自业务办理过程中不同阶段不同时间产生的数据冲突,例如城市规划部门在规划编制过程中产生的总体规划、分区规划、专项规划、法定图则等不同层次规划的冲突。

对一个城市规划国土部门而言, 海量!数据存储是不值得进一步提倡和宣传的。从使用上看,图层数据不是越多越好。图层的精简是当前要开展的数据清理工作之一。例如深圳市规划国土地理信息系统表现和管理的图层有300多个图层,如此多的图层如何展示和使用是必须要解决的关键问题。国内许多城市开展的规划国土一张图!整理工作就是为了解决规划成果过多、成果冲突和难以信赖的问题。

统计分析成果是重要的空间数据。规划国土地理信息系统都提供空间统计或者空间分析功能,能完成一些统计分析任务,但这部分功能对用户来讲,是比较复杂难用的功能。解决办法是可以定义一些主题,相对静态地产生一批统计分析专题图层,提供用户使用。例如:通过建筑物普查数据,产生一个城市的学校辐射覆盖图,或者产生城市容积

测绘通报 2010年第7期

率等高线图等等。

随着技术和应用的发展,空间数据建库要进入二代数据库!阶段,这个阶段不再是低级数据录入和建库,而是面向一个行业整体应用或者高级应用而重新组织数据支撑模型,构建新的规划国土数据支撑体系,二代数据库建库要重点适应智能化业务审批、统计分析和辅助决策等功能。

四、加强图形操作的友好性和人性化

设计

根据需求深化图形操作的基本功能,加强人性化设计。例如:一个简单的查询功能,现有的规划国土管理地理信息系统都提供了点选!、框选!、条件查询!等功能,千篇一律地都是弹出信息框供用户寻找翻阅!信息,是一种不人性的功能提供方式。如果把这个功能朝人性化的需求角度再推进一步,查询结果以报告(报表)的形式推给!用户,并辅助一些友好提示,如规划冲突、划地冲突、历史变化,关联性信息提示等,一个查询功能就使得用户的服务水平极大地提升了一步。就目前的规划国土地理信息系统而言,几乎所有的功能都需要得到这样的改进和提升,在人性化设计方面有很大的提升空间。

五、加强智能辅助功能开发和多平台

技术的集成应用

规划国土地理信息系统发展至今,除满足一些基本图形操作功能和业务操作功能外,对辅助功能的开发显得越来越迫切。例如:提供一键通!的快捷方式。规划国土地理信息系统提供了一些丰富的通用功能,一般需要多个步骤完成。根据用户的需要,可以就一些特殊需求和常态操作设置一键通!功能,提供方便快捷的操作。加强智能辅助系统开发,智能化辅助包括冲突检测,重要管理对象(如地铁、绿地规划、生态控制性、地价等)安全控制线设置,以便用户在操作过程中有预先控制性提示;开发预控预案管理系统,增加预控方案!图层管理,建立预控方案与用地、规划方案的关联,提供预控方案信息查询、引用、对比功能,就待划地或者规划区域,设定图形操作预案和样例,提高图形业务操作效率。

CAD应用环境在规划国土行业有很大的应用用户和前景,应用非常深入,也是规划国土用户需求之一。在规划国土地理信息系统中集成CAD平台的应用,在G I S平台的技术方面已经很成熟,社会也不乏开发经验丰富的行业公司,引进CAD技术是当前用户所急需的。城市三维数据的生产在各大城市正进行得如火如荼,多个城市已经建成了覆盖整个城市的城市三维数据,随着网络技术的提升,把三维数据集成到规划国土地理信息系统中并推送到用户桌面,已经是可行的,并逐步在建筑设计、三维地籍、规划审批等方面得到深入的应用。此外,瓦片!地图发布、地址编码等技术也是提升规划国土地理信息系统的重要集成方向。

六、结束语

深圳市规划国土地理信息系统于2008年进行了再次升级,本次升级是深圳市规划国土地理信息系统经历的第四次规划和改进,主要指导思想是回归需求、回归数据、关注细节!,在规划国土地理信息系统深入应用十多年之后,进行了重新思考,在此基础上,作了一些有效的改进,推广应用后得到了用户的充分认可和赞许。

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2010年第7期杨盈,等:对改进规划国土地理信息系统的几点思考

新时期国土空间规划发展

新时期国土空间规划发展摘要：国土资源是国家最为宝贵的基础资源之一。确保国土空间规划科学、有效，能够进一步推动国土资源管理高效化。概述了国土空间规划的内涵和发展历程，详细分析了新时期国土空间规划中存在的问题及发展措施，为相关工作顺利实施提供帮助。关键词：国土空间规划;发展措施;社会资源近些年来，我国社会经济及市场结构方面取得了很大进展，同时国土空间格局产生了一定改变。基于这一背景，要想确保国土空间资源和社会经济发展之间的平衡，国土空间规划必须要积极创新、放眼未来，与时代发展相适应，充分发挥管控和引领作用，有效促进我国社会的健康和谐发展[1]。 1 国土空间规划的内涵与发展历程国土空间规划是在我国战略发展方向和经济发展总体目标的基础上，与规划区域的自然资源、社会以及经济等因素相结合，对国土资源的保护、开发及利用等进行科学规划。作为我国社会发展和国民经济的主要组成部分之一，国土空间规划是其他规划、环境保护及资源开发的主要参考[2]。国土空间开发可以分为3个时期。①工业化初期时，采用“一规统揽”方式规划城市。②中期时，对规划进行编制，形成“双规协同”。③现阶段，进一步细化国土空间规划决策，规划主体功能区，实现经济和社会发展的最终目的，以城乡规划、环境规划、土地规划及国土规划等为支撑依据，形成“多规共管”。 2 新时期国土空间规划发展中存在的问题 2.1 国土空间规划管理滞后首先，对于土地统筹等方面的问题没有充分考虑，土地供需矛盾过大，无法有效利用国土资源。其次，规划理念和内容不够先进。在过去，国土规划理念对经济增长较为重视，缺乏对社会民生问题的关注。计划经济色彩较浓，出现了规划整体和实际情况不符的情况，必须要及时调整。再次，要进一步增强规划的调控作用。上级国土规划缺乏有力调控，地方政府随意增加城市建设规模，同时林业、国土资源及环保等部门没有将空间管理和统筹作用充分发挥出来，导致调控作用发挥不出来[3]。 2.2 国土规划职能分工不明确就我国国土空间规划发展历程来讲，由于部门不同，在规划设计方面会存在着一定的差异性，导致各部门之间有互相制约。在初期，国土规划主要是探索自然资源并对其进行合理划分，但此种区分空间的办法会在一定程度上影响到国土空间的完整性和综合性，从而导致各类职能划分不够明确[4]。在我国，划分国土空间主要通过国家和省级两个层次来体现，出现3类分区方式，也就是主体功能区、国土规划和城镇体系规划。此外，由于各部门间主要功能间具有一定的区别，协调性不强，国土空间分区职能分工不明确，无法将国土空间规划的效用发挥出来。社会经济发展规划主要由上层建筑结构决定，空间性规划内容不足。同时，这些层面的空间规划专业性相对较强，其组织编制工作由专门部门进行，协调合作水平较低。 2.3 上下级土地空间规划存在重复在国土规划层级不断增加的背景下，实际规划难免会有重复，带来一系列不良影响。上级规划对下级规划约束性较差，职能价值得不到有效发挥。就国民经

全国国土空间规划走向一张图

全国国土空间规划走向“一张图”2019-05-2807:55来源：光明日报小到家门口是建绿地还是盖商场，大到城市发展整体的定位走向，对老百姓来说，国土空间规划与自身的生产生活息息相关。近日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式发布，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等将统一融合为一个国土空间规划，实现“多规合一”。 5月27日，在国务院新闻办召开的新闻发布会上，自然资源部副部长赵龙表示，《若干意见》的发布正是要克服此前我国各级各类空间规划存在的一些问题，形成全国国土空间开发保护“一本规划、一张蓝图”，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白。规划乱象使发展“受伤” 规划相互打架导致落不了地，规划朝令夕改，或者规划一套另做一套……长期以来，一些规划乱象在我国一些地方存在，被人们形象地称为“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。 “比较典型的一种现象是，同样一块地，国土规划中是基本农田，林地规划中是林地，而在城建规划中又被划为城市建设用地。”中国城市规划设计研究院原院长李晓江说，如果要调整地块规划需涉及诸多部门，程序十分复杂。李晓江以此前已进行“多规合一”改革的海南省为例，改革前调研发现，海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划矛盾、重叠的土地斑块达数十万块,已成为制约当地经济社会发展的一个问题。究其原因，一直以来，我国各种规划分属不同的管理部门，各部门的事权不同，规划目标不同，规划方法和重点也不同。因此往往容易造成自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等问题。中国国土勘测规划院总工程师张晓玲将此前的这种规划管理体制形容为“九龙治水”，“协调不够，相互不通气，形成的规划自然就容易‘打架’”。

最全国土空间规划知识点梳理

国土空间规划知识点梳理一、政策时间轴线 2014.08国家发改委等四部联合下发《关于开展市县“多规合一试点工作的通知”》 2019.05.23《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 2019.06.02《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》 2019.06.04《自然资源部2019年立法工作计划》 2019.12.31《自然资源部办公厅关于国土空间规划编制资质有关问题的函》 2020.01.17自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南》（试行）的通知二、主要工作内容及要求各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《若干意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施。按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。部将印发国土空间规划编制规程、相关技术标准，明确规划编制的工作要求、主要内容和完成时限。 (一)编制时限要求 2020 目标基本建立国土空间规划体系；基本完成市县以上各级国土空间规划编制 2025 目标形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度

2035 目标基本形成富有竞争力和可持续发展的国土空间格局 (二)编制要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。已批准的规划期至2020年后的省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划，城市（镇）总体规划，以及原省级空间规划试点和市县“多规合一”试点等，要按照新的规划编制要求，将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。一致性处理不得突破土地利用总体规划确定的2020年建设用地和耕地保有量等约束性指标，不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线，不得突破土地利用总体规划和城市（镇）总体规划确定的禁止建设区和强制性内容，不得与新的国土空间规划管理要求矛盾冲突。今后工作中，主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”。按照“管什么就批什么”的原则，对省级和市县国土空间规划，侧重控制性审查，重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等，并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。三、成果内容要求本次规划编制统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基

国土空间规划类术语及相关知识

空间规划类术语 “三区三线” “三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。 “三区”（三类空间）城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。

“三线”（三条控制线）生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。永久基本农田保护红线：是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。城镇开发边界：在一定时期内，可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。

空间规划类的术语 “双评价” “双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两部分构成。 “资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。 “国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。 1、“双评价”要评什么呢？ “资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。

国土空间规划体系下的“多规合一”分析与展望

国土空间规划体系下的“多规合一”分析与展望摘要：目前我国城市规划不断发展，在这个过程中，运用“多规合一”可以更好地实现国土空间规划。在对空间进行规划时，不仅推动了城市空间的规划和发展，也利用了多学科和其他的形式进行有效的互动，这样不仅完善了城乡规划和建设，更好地实现了城乡一体化进程，也为乡镇振兴和发展起到非常积极的作用，从而推动了我国现代化文明建设的发展。关键词：国土空间；规划体系；多规合一 1、前言我国在城乡规划和立法方面，得到了飞跃性发展，在城乡规划方面，已经面向了全域的范围，所以人们更加广泛地关注城乡统筹和区域一体化问题。近年来，随着不同部门之间的规划，使得对空间的管控力度不断增强，全国在实行多规合一，消除空间管控冲突，有效提升审批效率上已经取得了一定的成效。 2、内涵分析在我国的城乡规划、土地利用总体规划以及相关规划实施过程中，通过多年的整合，有效地呈现了国民经济发展成果，使得土地的利用和规划更加合理，也使得社会发展规划更加科学。然而，由于法律依据、指标体系、规划范围及期限，实施管理主体的不同，会存在规划冲突及规划盲点，在实施过程中不仅造成了社会资源的浪费，也降低了空间治理的效率，影响了社会经济健康发展。目前

“多规合一”可以有效地将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及生态环境保护等多个规划有效地融合，同时在实际工作中，也破除了技术和管理以及制度体系方面的障碍。当前在技术体系方面，由于缺乏一定的数据基础，使得用地标准和分类方面存在一定的差异，导致了空间管控方面的差异。2013年11月，十八届三中全会提出完善城镇化健康发展体制机制，优化城市空间结构和管理格局；2014年5月国家发改委指出推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境规划“多规合一”；2016年2月，国务院提出了实现一张蓝图干到底的规划目标，再到今天的机构改革，这整个过程就是多个目标的规划和协调，而且每次规划都是多规模的升级。所以多规合一不是单独的新编规划，也不是比较简单的空间规划，重点是协调和有效消除空间冲突，是有效实现蓝图的基础性工作，也是融入空间整体规划，以及全过程常态化的工具。这个过程有效地驱动了城市发展进程。 3.对多规合一的发展阶段分析 3.1初级阶段分析初级阶段主要是上个世纪八十年代到两千年之间，这个时期的土地规划，主要依据的是《土地管理法》等法律法规、国民经济发展和社会发展规划以及土地利用现状等，明确建设用地的标准，对基本农田进行规划。环保部门在编制环境保护规划时，也要依据法律法规及土地承载能力、污染物现状等，提出生态环境保护及污染物防治等目标及措施，给各类开发和建设活动提供一个控制底线。而

从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设

从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设发表时间：2020-04-07T14:31:48.637Z 来源：《基层建设》2019年第32期作者：于晓聘[导读] 摘要：随着我国改革开放的发展，国土空间规划的发展也有了进步。山东省菏泽市鄄城县自然资源和规划局山东菏泽 274600 摘要：随着我国改革开放的发展，国土空间规划的发展也有了进步。现阶段我国空间规划体系日趋成熟，各类规划对城市社会经济发展起到了积极地作用。2019年1月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划得到全面开展，对各专项规划的指导约束作用也得以肯定。然而，各个部门空间规划在技术、标准、规范和管理体制等多方面均有矛盾，直接影响了空间发展效率，影响了社会经济可持续的健康发展。因此，本文以理顺国土空间各个规划之间的关系，整理规划内容，精简规划数量，建立健全统一的规划管理衔接体系，系统性解决各个空间规划之间的矛盾，提升国土空间规划质量和编制效率，改革规划体制与机制，全面发挥空间规划的引领与管控作用，降低规划领域的制度性损耗成本。关键词：土地利用规划；国土空间；规划体系建设引言关于市域国土规划技术实施，各地区主管部门要充分发挥各个区域、社区的自主组织作用，坚持市民的主体地位，结合不同城市的实际情况，全面展开市域国土规划，推行集体经营建设用地、土地制度改革、生态文明建设等不同的制度，灵活把控第一产业、第二产业、第三产业，促进第一、二、三产业的融合发展，优化城市整体布局，统筹市区空间，合理安排市域国土资源，全面开展经济活动、环境治理、生态维护、城市建设、农业生产、文化传播及公共基础设施建设等，科学指导国土资源的使用，提高市民的幸福感，创建幸福家园。 1国土空间规划中自然保护地规划的功能定位当前我国社会经济的不断快速发展，对我国很多领域的发展而言，既是一种机遇同时也是一种挑战。尤其是现阶段在我国国土空间规划中，要想保证规划的科学性和合理性，就必须要意识到自然保护地规划在其中的重要地位。我国当前的土地利用规划、主体功能规划等，在实践中都具有非常重要的要素，其根本目的都是为了如何在最基本的角度出发，实现对现有资源合理的利用，在保证资源利用率有所提升的基础上，可以尽可能避免出现资源过度消耗的情况。同时，还要在实践中通过有针对性的措施，保证自然资源的整个承载力可以实现有效利用，这样可以实现对开发利用的整个强度进行合理的判断和分析。这种逻辑的提出以及在实践中的有效落实，通常情况下可以提供更多符合实际要求的生态系统服务，同时其自身可以体现出的自然保护价值也非常高。所以，在对土地资源进行利用的时候，比较看重的就是开发和保护的这两个过程。在实践中，还要注意的一点就是要保证主体功能区域范围内的规划要落实到实处，同时还要对其中的开发区划定进行有针对性的控制。 2从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设的措施 2.1土地规划利用与其他行业规划利用衔接问题土地规划利用比较复杂，涉及到的领域较多，具体实施中极易和其他行业规划利用发生冲突，引发系列问题。如，宗地容积率发生改变的问题，传统做法是由住建部门负责审核超容积率面积，国土部门负责审核超占用地面积，缴清住建部门主管的超容积率罚款和国土部门主管的超占用地面积的罚款后，由国土部门办理土地相关手续。用地方如果只办理土地证，不办理房产证，国土部门就不知用地方是否超容积率，很容易疏漏而造成补缴出让金程序进行得不够及时。这样的情况一直持续到2017年，国家将土地证、房产证等不动产证，实行“多证合一”的不动产证办理程序，相对比以前的宗地利用监管政策优化，但不清楚是程序法仍未真正的破旧立新，还是其他什么因素干扰，行政大厅内，房产仍是办理房产业务，地产仍是办理地产业务。究其原因，各部门规划的利用有各部门规划利用要守护的领地。 2.2引进GIS技术，提高市域整体规划水平在市域国土空间规划中，工作人员可以引进GIS技术，重点关注自然环境保护与社会发展之间的矛盾，深入探究城市建设发展问题。工作人员要将GIS技术作为市域国土空间规划与分析的核心技术，利用GIS技术对城市中心空间进行高密度、高强度的空间分布规律研究，探索城市中心空间的分布特征，通过数据分析、等值线分析、空间波动分析、核密度分析、空间高度拟合分析，等手段对城市中心空间进行全面的分析，总结城市国土空间的发展情况，进一步探索出市域国土空间分析的未来发展趋势，从而调整用地情况，优化规划。 2.3规范国土空间开发秩序强化全域管控，健全用途管制，现代空间规划起源于空间用途管制，目的是纠正市场机制失灵，解决空间开发负外部性问题，空间的过度开发和多项规划的重复使用，导致空间均衡性失调，空间使用重复累赘，规划之间相互打架，亟需规范国土空间开发的秩序，使空间利用规范有效。现阶段我国经济发展进入新时期，由初期的理想蓝图转变为成熟期的国家资源资产管理阶段，空间规划亟需转型以适应发展需求。推进“多规合一”，统一空间规划，深化细化用途管制，实现“一张蓝图干到底”。在提高国家国土空间治理效率和政府管理效能的同时，确保国家粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定，维护空间开发利用的社会整体利益。 2.4通过大数据规范数据信息整理在传统的数据和空间规划中，都是采用的条块式的管理模式，在实际工作中，各部门之间的数据标准不一样，甚至出现矛盾，数据使用时出现冲突、重复的现象也时有发生。所以需要对数据进行统一规划、对现有的数据进行整理、分析和分类。国土规划分析的数据虽然来源多，种类繁杂都是之间可以相互关联，通过制动相关规则，对数据呈现的来源、用处、内容、形式等进行整理，建立系统的信息处理系统，为日后国土空间规划工作做好准备。与此同时，数据在整理和发布的过程中，一定要重视保密情况，国土空间规划中需要到的地形图、经济调查、人们生活状态等都是国家的保密信息，在使用过程中一定要严格保密，防止泄露或者遭到不法分子的恶意攻击。信息如果不严密保存，一旦泄露出去会对整个国家社会带来不可估量的损失。 2.5通过大数据打通信息分享通道大数据的使用，将规划工作带领到全新的阶段。从大数据的来源上看，规划工作所需要的数据有空间目前状态的信息、规划后的信息、空间的管理信息、社会经济调查信息等传统的现代化的信息集合。在传统的国土空间工作中，最重要的是物质空间规划，采用传统数据进行工作，伴随着信息科技的发展，并且已经渗透到国土空间规划的领域内，但还是停留在理论研究阶段，很少能进行实际的规划，信息科技下，会创建出很多出色的蓝图，但是无法精确规划出人们的日常出行、产业的情况等具体行为。在大数据规划工作中，数据收集的过程需要强大的机构进行协调组织，从而突破现状，让数据的收集和利用变得更为通畅。

浅谈国土空间规划编制存在的问题及解决思路

浅谈国土空间规划编制存在的问题及解决思路摘要:国土空间规划体系的建立，如何做好国土空间引起广大同行深入的思考。如何有效提升国土空间的利用率，集约节约利用土地资源，是国土空间有效保护利用需要要探索的重要一题。目前，各地国土空间规划正在编制过程中，市县镇国土空间规划体系逐步建立，编制过程中一些普遍存在的问题逐渐暴露出来。比如，国土空间规划编制过程中受传统城市规划编制体系约束，就需要跳出传统城市规划的各类思维定式，深度结合经济社会发展现状，同时关注于创新，实现编制体系和指标控制体系的改变，只有这样才可以发挥本轮国土空间规划的作用，指导国土空间的保护与发展。关键词:国土空间;规划;创新;发展 1我国传统土地空间规划思维定式研究要实现社会经济的稳定发展，同时满足国土空间体系的保护发展，就需要突破传统空间规划领域的一些思维定式，跳出传统理念的束缚：（1）敢于大胆探索与创新，突破统计学和图形学的机械思维定式，如在传统空间规划中常出现的“一核五圈四带”等思维定式，以及以土地开发为目的的规划编制体系。新的空间规划体系是在生态环境保护、双评估、双评价的新的体系下重新定义，着眼资源能源生态保护，是在保护的前提下适应当前和未来一段时期经济社会发展的目标，多元要素的介入使得原有城市规划编制体系需要做深入调整。（2）改变传统单一性思维。过去几十年的城乡规划一直在思维形式上表现单一，无法将空间与各类资源要素做整体考虑，因此难以满足可持续社会的发展诉求。因此，国土空间规划需要将土地、生态要素、人口与经济社会发展等综合起来通盘考虑，创新规划编制体系，提升资源配置效率，实现各类资源的有效保护和利用，取得经济、生态、社会的多重效益。（3）敢于摒弃计划经济的理念:新时期国土空间规划应深入结合经济社会的发展特性，注重城镇、生态空间的协调性、开放性和产业迭代升级需求，同时突破以增量为依赖的外延化思维定式，国土资源的空间规划纳入存量思想，挖掘现存可利用土地资源更多的价值，实现土地资源的有效应用。 2新形势下国土空间规划的现实需求随着文明冲突的日益显化，地缘政治具有更大的不确定性，国土安全和人民生命财产安全摆在了更为突出的位置。规划不仅要满足现代化社会发展的新要求，更要满足国土安全要求。新冠疫情的发生，折射出我国现有城乡体系在规划体系上还需不断更新完善。首先，城市应急空间考虑不到位，城市发展备用地储备不足，导致医疗应急救治医疗体系无法在短时间内实现运转。其次，部分城市公共空间在重大疫情发生时无法及时转换为应急救治空间，极大地延缓了救治效率。因此，新的国土空间规划体系，需要在平战结合上做深入考虑，在用地类型、空间转换上给予足够重视。前一段时间，安徽、湖北、江西等省份部分地区降水集中，导致部分河湖水系水位高涨，甚至达到或超出历史最高水位。部分市县城镇被洪水淹没，数万亩农田被淹，严重影响了民众生产生活，造成严重的生命财产损失。从国土空间规划角度考虑，如何从规划角度避免和降低洪水造成的危害和损失，是否该反思城市规划过程中，如何将防灾减灾放到更为突出的位置，规划是否存在考虑不周、调研不深入等问题。因此，新的规划体系，应深入考虑自然灾害对城市建设造成的影响，应在深入调研、科学评估的基础上科学决策，充分尊重科学规律，最大

国土空间格局优化行动实施方案

国土空间格局优化行动实施方案为充分发挥规划调控和引导作用，更好地服务新旧动能转换和乡村振兴战略的实施，制定本方案。一、编制省级国土空间规划 1.行动目标：依据《国务院关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2017〕3号）和自然资源部关于国土空间规划编制的统一部署，编制山东省国土空间规划，与我省“三线一单”（划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单）要求相衔接，统筹谋划国土保护、利用、开发和整治，优化开发格局，提升开发质量，规范开发秩序，促进区域人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。 2.行动实施：（1）开展前期研究。按照突出重点、增强实效、问题导向、积极创新、部门协作的原则，做好生态保护红线、经济社会发展、国土空间开发引导、保障能力建设和配套政策创新等问题研究。全面梳理现有各类国土空间调查数据，提出统一基础数据的思路与机制。根据需要，确定重要问题，对一些特殊问题开展专项研究，夯实规划工作基础。（2）制定实施方案。围绕确定的重大研究专题，制定详细实施方案，成立规划编制工作领导小组、办公室和专家咨询委员会，确定参与部门和合作单位，保障专项经费，完善保障措施，明确时间进度安排。（3）开展专题研究。按照实施方案，对国土资源环境承载能力评价、国土开发保护总体战略研究、新旧动能转换与空间组织研究、城镇化发展与空间优化研究、国土生态安全与陆海统筹研究、国土综合整治与资源开发研究、齐鲁文化传承与发展空间优化研究、国土规划信息系统设计研究等八个专题开展研究，形成研究成果。（4）编制规划文本。在深入开展专题研究和重大问题需求分析基础上，同步开展省级国土规划编制，形成征求意见稿。（5）组织成果报批。经充分征求意见、协调论证后，报自然资源部等相关部门审核，按照审核意见修改完善后，经省级人民政府报国务院批复。责任单位：省国土资源厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业厅、林业厅、环保厅、统计局，各市人民政府。时间期限：按照自然资源部统一部署，预计2020年底编制完成。二、编制实施村庄规划 1.行动目标：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，有条件的或有需求的地区按照“生态优先、绿色发展，多规合一、统筹协调，因地制宜、分类推进，以人为本、共建共享”的原则，编制村庄规划，统筹布局农村生产、生活、生态空间。 2.行动实施：（1）出台指导意见。研究出台我省《关于规范有序推进村庄规划编制促进乡村振兴的指导意见》，明确编制标准要求。从优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局，细化土地管制规则。从土地综合整治方面引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。（2）制定实施方案。各地（市）要做好村庄规划的指导督查工作；各县（市）要制定具体的村庄规划编制工作实施方案，统一部署，统筹协调；各乡（镇）作为村庄规划编制工作的责任主体，具体组织实施。方案要明确责任分工，制定时间安排，完善保障机制。（3）规划成果审批。规划成果应由规划文本、图件、表格和管制规则等组成。规划成果经村民会议或村民代表大会审议通过后，由乡级人民政府报县级人民政府批准实施，并作为修 - 1 - / 3

自然资源部国土空间规划视频培训会纪要

自然资源部国土空间规划视频培训会 2019/11/25 陆昊部长讲话：本次会议既是培训会，也是明年全系统要完成重要任务的部署和动员。一、学习总书记关于城镇化、城市发展、空间规划的重要论述和要求。主要来自2013城镇化工作会议、2015城市工作会议、公开讲话等。 (1) 关于城镇化进程中的大问题，快速发展中积累的突出问题，一是2亿多进程农民工未融入城市，二是部分地区盲目扩张，对耕地保护造成威胁，三是城镇化中期部分城市资源承载能力减弱，四是城市债务负担过重，五是城市社会治理体制滞后于人口流动，城市病的兆头比较明显。 (2) 城市发展的十个方面问题（2015年城市工作会议），一是指导思想重外延，轻内在，大拆大建，新城区层出不穷。批而未供土地1500多万亩，是三倍年度增量指标。二是城市规划前瞻性、强制性、公开性不够，地方领导违法违规干预规划，一书记一座新城。韩正总理提出，规划是专业性较强的工作，地方领导不能“灵机一动”、“这么定，这么改”，大环境、历史文化因素要考虑。三是城市越建越大，

但人民生活越来越不方便。四是垃圾围城。五是城市地下管线数据不足，下雨看海…… (3) 对规划工作的要求，国土是生态文明建设的空间载体，首先把国土空间开发格局设计好，整体谋划国土空间开发，人口、经济、国土利用、生态环境保护，科学布局生产生活生态空间。要注重规律。判断好总需求，既是规划问题，也是经济问题。 (4) 关于空间规划的重要租用，……规划折腾是最大的忌讳，规划上的不作为，也是最大的失职。 (5) 关于多规合一。空间约束性无力，各类规划自成体系。一个市县一本规划，一张蓝图。 (6) 强化国土空间规划对各类空间相关专项规划的指导约束作用。 (7) 2019年3月，按照先规划，后建设的原则……编制多规合一的实用性村庄规划。 (8) 关于规划的战略统领，长江经济带，三条控制线， (9) 关于土地粗放利用，生态环境问题根本上是过度开发，粗放利用造成的。集约节约是最基本的理念，绿色发展主要讲的集约节约利用。有的工业区占地多，但产出效率低。大气和水污染，本质上是没有控制好城镇开发强度，要划定城镇开发边界。严控增量，盘活存量，切实提高城镇用地集约化程度。北京之前招商，对单位建设用地产出效益、就业有门槛。 (10) 针对占用生态和农业空间，如果国土扩展城镇空间，一旦

重构国土空间规划体系分析报告

重构国土空间规划体系分析报告 “多规合一”改革取向：重构国土空间规划体系。10月26日召开的十八届五中全会，将以“十三五”规划编制为主要议题。 21世纪经济报道获悉，国家发改委、国土资源部、住建部和环保部正在研究起草“多规合一”的改革方案，拟于年底之前上报中央全面深化改革领导小组办公室。国土资源部调控和监测司巡视员董祚继对21世纪经济报道分析，“多规合一”主要涉及到国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划这四类规划，它们之间的核心关系主要是国民经济和社会发展规划与国土空间规划之间的关系。董祚继建议，在“十三五”空间规划体系里，以国土规划(宏观层面)、土地利用总体规划(中观、微观层面)为基本规划，推进区域布局、城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态保护等空间规划编制过程的统一、成果要求的融合。董祚继，曾在XX年10月-XX年5月任国土资源部规划司司长，现任国土资源部调控和监测司巡视员，长期关注并研究国土空间规划体系。《21世纪》：为什么要推进“多规合一”改革试点? 董祚继：开展“多规合一”改革试点是以问题为导向的。

经过改革开放30多年的探索发展，我国初步建立了以土地利用总体规划、城乡规划、区域规划为主体的国土空间规划体系，在工业化、城镇化和农业现代化进程中发挥了重要作用。同时，现行规划体系存在的问题也很突出，主要表现在三方面。第一，横向看，各部门牵头编制的规划确实存在“规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调”的问题，影响管理效率。第二，纵向看，不少地方规划重局部轻全局、重当前轻长远，存在地区分割、各行其是，急功近利、贪大求洋等问题，有的甚至为形象工程、政绩工程张目，导致国家规划的管控作用在逐级落实中层层衰减，影响国家空间发展、资源节约、环境保护等战略和政策的有效实施，制约经济社会可持续发展。第三，规划过程中科学论证不够，随意修改规划现象比较普遍，一些地方出现党政“一把手”规划专权乱象。相比而言，后两个问题比前一个问题更加突出，负面影响也更大，这也是“多规合一”试点将“强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用”和“改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系”作为主要目标的基本考量。我认为，规划之间出现一定程度的冲突是正常的，也是

国土空间规划编制工作调研报告

国土空间规划编制工作调研报告国土空间规划编制工作调研报告 20XX年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》等文件。这对于实现国土空间合理规划和利用，正确处理自然资保护与开发的关系具有重大意义。其中，科学划定三区三线，区划生产、生活、生态三生空间，是协调自然资科学保护与合理利用的基础性工作。国土空间规划是对国土空间资和布局进行的长远谋划和统筹安排，以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。国土空间规划的客体是国土，直接服务于空间治理，现阶段空间规划具有战略引领、底线管控、空间优化、基础保障、综合整治、政策引导等功能。县级国土空间规划具体落实省级以及市级规划战略部署及指标约束，对县域范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制县域专项规划与详细规划的依据，是乡镇国土空间规划的上位规

划。一、xx县空间规划编制存在主要情况及问题（一）秦岭生态环境保护任务较重 xx县全县位于秦岭生态保护范围,属于国家重点生态功能区，主要有渔洞河水地保护区、皇冠山省级自然保护区核心区、平河梁省级自然保护区核心区、天华山国家级自然保护区核心区、大熊猫保护公园（国家级）、牛背梁自然保护区、即将形成的引汉济渭水地区等一系列诸多保护制度，生态保护责任重大，为国家生态建设做出了重大贡献。也由于全县位于秦岭保护核心区，县域内地貌以山地为主，山岭纵横，导致全县自然生态系统脆弱，滑坡、泥石流等地质灾害频发，为今后全县生态建设及修复带诸多影响。（二）城镇周边基本农田保护任务较重由于xx县地处秦岭山区,地貌以山地为主,地势平坦适宜耕种的土地较少,优质耕地多位于城镇周边、道路沿线和川地坝区,因而在划定基本农田时,大部分道路沿线耕地划为城镇周边基本农田,而xx县城镇发展几乎全部集中在河谷及道路沿线,城镇周边基本农田保护范围较大,导致城镇发展空间受到一定限制。（三）三区三线划定存在突出问题三区是指城镇、农业、生态空间。其中，城镇空间指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空

国内外国土空间规划比较分析

国土空间规划是从空间上落实国据。2015年6月，中央全面深化改革准，整合相关规划的空间管制分区，家区域发展战略和主体功能区战略的领导小组第十三次会议，同意海南省划定“三线”，形成合理的城镇、农重要载体，是对一定时期内国土空间就统筹经济社会发展规划、城乡规业、生态空间布局；二是构建“一套开发保护格局的统筹部署。在系统总划、土地利用规划等开展省域“多规空间规划衔接协调机制”，整合各部结借鉴国土空间相关规划的实践经验合一”改革试点，成为全国首个在全门规划职能，积极探索衔接协调各类基础上，开展国内外空间规划经验比省范围内开展“多规合一”探索的省规划的工作机制，解决规划相互矛盾较借鉴研究，充分分析国土空间规划份，探索省域层面“多规合一”的技以及覆盖广度、深度不够等问题；三的起源与发展演变；探讨国内国际不术路线和实施管理办法。海南编制了是建立“一个协同平台”，实现规划同国家、不同地区的国土空间规划特涵盖6个空间规划的《海南省总体规信息、建设项目信息、管理信息等资点及发展趋势；分析总结各方国土空划》，确定了海南到2020年的战略目源共享共用。间规划的体系、目标、内容、保障机标和2030年的发展愿景，明确了生态制等发展历程，最终提出国内外空间红线、环境质量底线、资源消耗上不同国家根据其国家的发展水平规划实践对辽宁省乃至我国国土空间限、城市发展边界、人口环境容量、和政治、行政体制的不同，国土空间规划的指导意义及可借鉴之处。空间结构、功能和产业分区、基础设规划的名称及内涵也是不同的，比如施布局、分区管控与指导、保障措施德国叫“空间秩序（发展）规划”、等主要内容，确保全省发展只有“一日本法律规定的名称为“全国综合开张蓝图”。发规划”、法国叫做“综合服务规国土空间规划兼具空间规划和发在宁夏“多规合一”实践中，由划”、英国称为“国家规划政策方展规划性质，是空间规划基础上的发于辖区面积不大，下辖5个地级市、针”、韩国称为“国土建设综合规展规划，是统筹国土空间开发、优化9个市辖区、2个县级市及11个县，且划”，还有的国家称为社会资本建设配置自然资源、调控经济社会发展的省直管县，便于省级高度统领、紧密规划或区域规划。可见各国关于国土重要手段和措施，其成果的编制、发组织，可以实现所有市县全面铺开。空间规划的定义及研究存在较大的差布与应用，应基于主体功能区规划、宁夏编制了《宁夏空间发展战略规异，具体的不同之处主要表现在规划国土规划、土地利用规划、城乡规划》，并以法规形式规定了其基础体系、规划的主要内容及侧重点、规划、海洋功能区划，以体现该规划在性、宏观性和战略性地位，为全面推划实施配套政策等方面。长期稳定的国土空间开发格局下，对进“多规合一”提供了法规支撑。 1.在规划体系方面一定时期内经济社会发展方向、重相较宁夏，安徽省域面积相对较各国虽存在差异，但总体上看又点、时序进行引导和统筹的功能特大，所辖市县多，各地发展水平差异有相通之处。国土空间规划的体系一征。在“多规合一”的国土空间规划大，需要省里选择并组织试点，先行般包括国家级规划和地方级规划。其实践中，各个地区积累了许多经验。开展工作，且省级层面并没有特别详中，国家级规划包括全国规划、跨省在海南“多规合一”实践中，由细的技术或者政策性指导，给了充分市或流域的区域规划、特殊地区规于相对比较封闭，空间范围不大，发的发挥空间。一是划定“一张蓝划；地方级规划包括省（州）、市、展定位单一，而且在行政管理上属于图”，推动经济社会发展规划、城乡县规划。全国规划是框架性的规划，省直管市县，具备破除行政界线和部规划、土地利用规划、生态环境保护根据国家基本法或方针，确定全国国门壁垒的先决条件，可以实现全省一规划等“多规合一”，形成覆盖城土空间发展方向及诱导地方政府进行张图，并用这张图作为规划管理的依乡、内涵统一的用地分类和建设标国外国土空间规划的实践国内“多规合一”的空间规划实践国内外国土空间规划比较分析文\辽宁省自然资源事务服务中心王思琢48国土资源 2019年5月号

国土空间规划“一张图”建设指南(试行).pdf

附件1 国土空间规划“一张图”建设指南（试行）自然资源部 2019年7月

目录 1建设要求 (1) 1.1适用范围 (1) 1.2建设目标 (1) 1.3建设主体 (1) 2加快推进国土空间基础平台建设 (2) 2.1平台总体框架 (2) 2.2建设模式 (4) 2.3形成一张底图 (5) 2.4建立全国国土空间规划“一张图” (6) 3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设 (7) 3.1系统与其他业务平台的关系 (7) 3.2系统功能要求 (8) 3.2.1国土空间规划“一张图”应用 (8) 3.2.2国土空间规划分析评价 (9) 3.2.3国土空间规划成果审查与管理 (9) 3.2.4国土空间规划监测评估预警 (10) 3.2.5资源环境承载能力监测预警 (11) 3.2.6国土空间规划指标模型管理 (11) 4保障措施建设 (12) 4.1安全保障 (12) 4.2制度保障 (12) 4.3组织与资金保障 (13)

1建设要求 1.1适用范围本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。 1.2建设目标建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。 1.3建设主体县以上地方各级人民政府对本级平台和系统建设发挥领导统筹作用；县以上地方各级自然资源主管部门是本级平台和系统建设的责任主体，负责具体建设和运行管理，协调各相关职能部门根据分工参与建设；省级自然资源主管部门对市、县级平台和系统建设统筹指导。