副省长杨志明在全省国有企业改革发展工作会议上的讲话

副省长杨志明在全省国有企业改革发展工作

会议上的讲话

同志们：

新一轮国企改革正由中小企业退出国有经济向大企业产权多元化的制度创新发展。我省国企改革正处于攻坚破难的关键阶段。按照省委、省政府“改革抓企业”和三年完成国企改革阶段性任务的总体要求，去年我们重点实施了具有可操作性的国企改革“376”攻坚计划，即：用3年左右时间，使70％的国有大企业实现产权结构多元化为主的股份制改制；两年基本完成以下划国有中小企业为主的70%的企业改制，退出国有经济序列，有条件的全部退出，转入非公经济发展轨道；有66户国有企业14万员工、30亿债务全部进行政策性破产，退出市场。去年以来，我省国有大企业产权转让、下划企业改制放活、劣势企业退出市场等都取得了实质性进展。

为总结新经验，分析新问题，采取新措施，实施强势推动，省委、省政府决定召开这次全省国企改革发展工作会议。下午，陆省长还要做重要讲话。下面，我扼要地把去年全省国企改革进展情况和今年的主要任务做一通报。

一、去年我省国企改革“376”攻坚计划的实施情况

国有企业是现阶段我省国民经济的支柱，也是我省财政收入的主要来源。国有企业提供的财政收入占全省财政收入的近70%，其中国有工业企业提供的财政收入占全省国有企业的近80%，职工占全省工业企业职工的近70%。通过省上的强力推动和各市州的积极努力，去年是全省国企改革推进力度最大的一年，也是筹措改革资金最多的一年，更是国企改革推进工业经济增长最快的一年。去年以来我省国企改革的实践，概括起来主要是：

（一）10户省属大中型国企在产权多元化上有了新进展。去年我省抓住“产业西进”的机遇，积极引入国内外战略投资者，加快推进省属企业以股份制为重点的产权多元化改革，美国国民油井、中铝、宝钢、太钢、青岛啤酒、一汽、宇通、哈萨克斯坦欧亚财团、澳大利亚西部矿业公司等10多户国内外大企业大集团并购重组扩股我省国企。去年以来，我省国有资产转让收益近30亿元，其中引进省外资本20多亿元。金川公司引进宝钢、太钢等战略投资者，回购信达公司持有的4.23%的股权，分别向宝钢、太钢各转让10％的股权，转让收益9.8亿元。酒钢集团向酒钢宏兴转让其所持山西宏阳钢厂77.5%的国有股权，转让收入约5.98亿元。兰州铝业与中铝集团实施资产重组，中铝受让兰铝29%的股份，转让收益7.8亿元，克服氧化铝资源供应的制约，实现了上下游产业的资源整合。靖远煤业借助煤炭资源优势重组长风特电,借壳上市，重组资产4470万元。青岛啤酒以增资扩股方式与农垦啤酒进行资产重组，新投入6048万元现金，重组效益开始显现。嘉士伯与黄河啤酒联手重组天水、酒泉啤酒，引来外资5000万元。兰石集团与美国国民油井公司扩大合作，提高了企业的市场竞争力，产品由陆地钻机向海洋钻机延伸。甘肃驼铃抓住郑州宇通开拓西北市场的有利机遇，引强入企，宇通出资 6000万元收购重组甘驼，生产甘肃制造的产品。兰新集团加快股改，用2900多万元的国企净资产置换职工身份，转入了混合经济发展轨道。

（二）70户下划企业在改制放活上有了新进展。下划是措施，改制是途径，发展是目的。70户下划企业调整体制后，加快改制，创新机制。去年以来，已改制和正在改制的企业39户，占下划企业的

55.7%。其中，11户完成改制，9户政策性破产终结，3户依法破产终结，下划企业改制放活取得了阶段性成果。华天微电子公司用国有净资产置换职工身份，引进外资，组建了天水华天科技股份公司，企业集成电路年加工能力已达20亿块，成为我国西部地区最大的集成电路封装基地。扶正制药借助产品优势，出让净资产吸引外来投资者，置换职工身份，扩大了企业规模。天水长城精密电表厂用土地和设备变现妥善安置职工，引资重组新公司，使企业获得了新生。兰州矿灯厂引进外资开拓国际市场，重组后的新公司与韩国同心电池技术株式会社合资成立了兰州同心电池有限公司，同时兼并收购3户困难企业。下划天水

的18户企业完成改制7户，超过了计划要求。下划定西、白银的企业有70％左右完成了改制。下划兰州的27户企业已改制6户，基本达到了进度要求。甘南下划企业1户完成改制1户。下划企业的加快改制有力带动了市州中小企业的改制放活。张掖、酒泉、庆阳、武威等7个市州所属企业已基本完成改制，退出国有经济序列。据统计，全省市州所属3225户企业已改制2671户，改制率达83％。

（三）66户劣势企业在破产重组、退出市场上有了新进展。针对我省长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的“三类”企业比重大、资产变现少、安置人员多、破产重组难度大的实际，经过争取，我省已有66户企业列入国家今后三年2000户企业的破产计划，涉及职工23.3万人，总资产128.4亿元，银行债务84.5亿元，是全国列入较多的省份之一。另外，还有未列入66户拟实施破产的18户企业，已向国家申报列入2005年新增破产建议计划。从去年开始，“376”攻坚计划三年筹措50亿元重点用于企业破产，其中争取中央财政破产兜底资金35亿元，省里筹措破产兜底资金15亿元。经过去年以来的努力，已破产终结16户，进入破产程序18户，涉及职工5.55万人，共核销银行呆坏账约20亿元，向国家争取破产兜底资金23.7亿元。省上在财政困难的情况下，去年为13户省属及下划企业破产提供了1.4亿元的资金补助。其中，八冶、二十一冶、白银公司深部铜矿、白银有色进出口公司、窑街一矿、靖远宝积山矿、红会三矿，用足用活国家对有色、煤炭下划企业的特殊政策，规范运作，破产重组新企业，保持了基本稳定，保障了职工权益。天光厂、庆华厂、安口煤矿、天水精表厂、兰州客车厂等下划企业依托资产变现，置换职工身份，通过重组转入了非公经济发展轨道。从兰钢、一毛等万人以上大型国企破产的典型案例，到去年以来全省8户万人企业、20多户大中型企业破产重组的大规模推进，我们坚持先改制重组后破产，没有一户关门走人。通过整体破产，甩掉了企业历史包袱，重组新企业转入了非公经济发展轨道；分立破产增强了企业市场竞争力，提高了企业经营管理人员驾驭市场的能力，为“工业强省”的三大结构调整和区域经济发展培育了新的经济增长点。

改革攻坚有力推动着工业经济的强劲发展。10户重点国企继续保持了快速增长的势头，30户大中型国企退出市场，成为全省非公经济发展新的增长点。去年，省属国有重点企业出现了产值增长、利润增长、税金增长、亏损下降的“三增一降”的良好发展态势。21户省属国有工业企业累计实现工业总产值416.14亿元，同比增长44.96%；累计实现工业增加值108.41亿元，同比增长30.55%；上缴税金37.41亿元，同比增长39.82%；实现利润21.98亿元，较上年同期增长8.29亿元，同比增长60.58%；亏损额下降，21户省属国有工业企业中有7户亏损，亏损额为1.86亿元，比上年同期减少1.52亿元。今年1-5月，省属37户企业完成工业增加值61.28亿元，同比增长25.82%；实现销售收入264.86亿元，同比增长31.82%；实现利润14.09亿元，同比增长80.13%。

借鉴别人的经验固然重要，但更重要的是从自己的成功实践中探索国企改革的新路。去年我省国企改革的探索，主要做法可以概括为五条：

一是围绕做大做强，金川公司与宝钢、太钢的战略联盟，酒钢对兰钢的异地破产重组，中铝与兰铝的资源整合，青岛啤酒与农垦啤酒的增资扩股，靖员煤电重组长风特电，一批优势企业通过引资重组，扩大了资产总量，拓宽了营销渠道，提升了管理水平，增值了国有资产，保持了快速发展，金川、酒钢、华煤、靖煤、窑街煤电等企业进入了全国500强，在产权多元化的“进而有为”上有了新进展。

二是围绕改制放活，天水星火股份改制、西峰制药引资重组、天水永红转入非公经济、成州矿冶整体收购甘肃锑厂、虹光电子实施政策性破产，一批下划企业“退中有进”，通过管理人员持股、员工自愿购股、技术折股，改制转入了非公经济发展轨道。下划企业相对集中的天水市，通过加快改制和技术改造，企业经济效益明显提高。前四个月全市下划企业实现工业增加值较上年同期增长39%，比全市限额以上工业增幅高17个百分点；盈亏相抵实现净利润2933万元，较上年同期增加2279万元。

三是围绕劣势企业退出市场，继兰钢和一毛政策性破产后，大型国企二十一冶、八冶整体破产，白银公司、西铁、窑街、靖远煤业分立破产，利用企业净资产和兜底资金置换职工身份，重组发展新企业，将“退而有序”的战略性布局调整与“退而有进”的所有制结构调整结合起来，使有条件的企业转入非公经济发展轨道，使分立破产的大企业有了非公经济成份。

四是围绕“引强入甘”，美国国民油井控股兰石，嘉士伯增资扩股黄河啤酒、郑州宇通整体收购甘驼、美国星火整体收购兰州磁性材料厂和平凉永磁厂，将利用外资和利用非公经济有机结合，在引进国外大企业

大集团和引进非公经济成份、重组国企和资本运营上有新的进展。

五是围绕营造环境，实施领导推动、企业主动、部门联动、筹资促动、就业保动。甘肃既有经济实力的差距，也有落后的观念习惯、既得利益的碰撞等等，政府推动十分重要。财政部门积极筹措国企改革资金。劳动保障部门尽力安置国企职工再就业。国土部门及时办理土地产权手续、返还土地出让金。财政部驻甘专员办深入企业，提供便捷服务。主要领导勇于攻坚，有关部门通力攻坚，企业领导带领员工全力攻坚，使国企改革的外部条件趋于松宽。

经过两年多的努力，全省国企改革前有标兵、后有追兵、群强争先、慢进也退的局面已初步形成。但我省国企改革仍处于攻坚阶段，国企产权制度改革滞后的深层次矛盾和历史包袱沉重的问题仍然突出，主要集中在国有资产比重大、资产质量总体不高，实现产权多元化“难”；国有老企业人员多，置换职工身份、转换经营机制“难”；破产企业多，筹措财力、安置人员和下岗人员就业“难”。这些问题都需要在发展中解决，在改革中消化。

二、今年国企改革的主要任务

今年是我省国企改革“376”攻坚计划的关键年。新一轮国企改革，“新”在哪里？“新”在要改革国有股“一股独大”的局面，以产权多元化为核心、以多种经济成分形成的股份制为主要实现形式，加快建立现代产权制度；“新”在从搞活国有小企业发展到以搞活国有大中型企业为重点，加快发展大企业大集团和推进“进而有为、退而有序”的国有经济布局的战略性调整；“新”在从企业内部集资为主发展到以引进省外资本、境外资本和国有经济以外的资本为主重组国企，推进新一轮国企改革在更大规模、更深层次、更广阔的领域展开。

国企改革的新形势对我们提出了更高的要求，今年我省国企改革的任务主要是全力推进“376”国企改革攻坚计划，重点在推进国有大中企业产权多元化、下划企业改制放活、劣势企业破产重组退出市场方面实施攻坚突破，努力完成三大任务的70％。重点是：

一是以引进省外、境外和国有经济以外资本为主，重点推进10户国有大企业的产权多元化改革。重点抓好酒钢与哈萨克斯坦欧亚财团的合资合作、金川公司的整体改制和筹划上市、华煤集团股份制改革的规范运作、祁连山水泥向中材集团的股权转让、窑街的煤电联营、连铝与中铝、大唐的合作、机场集团向海航的产权转让、西北铝与华铝的“虚拟联合”、刘化与中化集团的合作、兰光的股权转让重组。通过省内外优势企业相互参股、以优引强、优企先股、强企控股，鼓励公司经营管理人员和员工持股，上市公司配股和发行新股，减持国有股，使国有股权调整到相对控股或参股的地位，有条件的也可以全部退出，率先使70％的国有大企业大集团在产权多元化上有新进展，力争今年再有30亿元左右的国有资本实现产权转让。

二是以“十项鼓励”为主，推进下划企业70%完成改制和破产重组。今年下划企业主要是再完成35％的改制重组目标。重点区域是兰州、天水和武威三个市州；重点扶持的是改制企业变现资产规范运作，“两个置换”重组发展；重点解决的问题是以土地和有效资产变现为主转换职工身份，加快推进下划企业退出国有经济序列，转入非公经济发展轨道；重点措施是实行“十项鼓励”：鼓励企业经营者持大股；鼓励员工自愿购股；鼓励技术、资本、品牌等无形资产折股；鼓励从国有资本增值部分中提成奖励有功人员；鼓励将投资回报高的项目优先用于吸引国内外非公有经济的投资；鼓励特困企业在改制中将土地、设备等有效资产变现抵顶所欠员工债务；鼓励各类资本参股、控股或购买国有中小企业；鼓励大企业与经营状况好的中小企业相互参股；鼓励国有中小企业形成以非公经济为主的混合所有制经济，鼓励培育业绩优良的中小企业上市发展。

三是以“五优先”为主，加快25户长期亏损、资不抵债、扭亏无望和资源枯竭的企业退出国有经济序列。去年我省企业破产的重点是中央下划企业，今年重点是省属和与市州共管的8户特困企业。要在去年破产终结和正在实施破产的25户企业基础上，今年再启动25户企业的破产工作，力争到今年底使66户企业破产70％以上。要加快破产企业土地转让和其它有效资产变现、财政兜底补助等重点工作。对列入破产计划和破产建议计划的企业，实施滚动调整，搞得快的可以加进来，搞得慢的可以调出去。对搞得快的可以先安排使用省上的破产兜底资金。对破产企业实施“五优先”：优先用破产企业的有效资产变现所得和财政兜底资金分流安置职工；优先用破产企业变现所得解决职工养老保险接续和保障70％的职工再就

业；优先将划拨土地变现资金全部用于安置职工；优先用企业有效资产保障内退职工的基本生活；优先将破产企业所办的医院、中小学校移交当地政府管理和实行社会化经营。

破产考验班子，重组保障稳定，发展带来实惠。兰钢、一毛和21冶等企业破产重组的基本经验是，企业改制重组方案不落实、职代会不通过、职工安置资金不到位一般不启动破产。重组有效资产的新企业直接转入非公经济发展轨道，鼓励安排70％的职工再就业，重组新企业不再承担办中小学等社会职能，使重组新企业以充满新机制的活力，公开、公平、有序地参与市场竞争。

实践证明，改革攻坚，领导亲自抓与一般抓大不一样，部门照章办事干与想方设法干大不一样，企业等待资金平稳做与千方百计积极做大不一样。企业改制重组要实行企业厂长、有关银行行长、政府有关部门负责人的“四长”负责制，建立联席会议制度。市属企业破产由所属市州的分管市州长负责，对重大破产案例由省企业破产兼并领导小组负责指导和协调。企业党组织要发挥政治核心作用，要将省属国有企业保持共产党员先进性教育活动与推进国企改革结合起来，企业党团组织和工会要认真做好政策解释和宣传工作，重视解决职工生活中的实际困难，努力为“改革抓企业”营造松宽的外部环境。

同志们，谋国企改革突破，走工业强省新路，是竞争所迫、发展所需、群众所盼、顺势所成。我省“发展抓项目”为“改革抓企业”拓宽发展空间，“改革抓企业”为“发展抓项目”提供内在活力。希望大家勇于负责，重抓落实，一级带着一级干，一级促着一级办，把国企改革工作抓紧、抓实、抓住不放、抓出成效，使国企改革热起来、资产重组动起来、经营机制活起来、企业发展快起来，树立甘肃在西部开发中的新形象，给2600万甘肃人民带来更多的实惠。