大力弘扬和推广北京奥运工程的项目管理创新经验

在第29届北京奥运会已经成功举办一年后的今天，“鸟巢”、“水立方”、国家体育馆等奥运场馆仍以其独特的魅力吸引着来自世界各地的游人。这些美轮美奂的建筑，凝聚了当年建设者的精心筹划、设计、施工、组织，是工程项目管理创新的辉煌成果。奥运工程建设者们以工程为舞台，演出了世界高端的工程项目管理大剧，为世界贡献了项目群和单体工程项目管理的成功典范。为了弘扬北京奥运工程的项目管理成功经验，本刊特邀了《北京奥运工程项目管理创新》一书的副主编兼统稿人、中国建筑业协会工程项目管理委员会顾问兼专家组副组长、北京建筑工程学院教授丛培经先生，为我们讲述“大力弘扬和推广北京奥运工程的项目管理创新经验”。

自2003年9月北京市委、市政府成立2008工程建设指挥部伊始，奥运工程便拉开了长达6年的建设大幕。在这一千多个日夜中，北京建设了31个比赛场馆，45个独立训练场馆和奥运村、媒体村、国际广播中心等6个相关设施，总建筑面积199万平方米，参建单位和人员既包括了北京市全部的建设力量，也牵动了全国许许多多为奥运工程做出贡献的组织和人员。奥运工程的建设管理成为一项空前复杂的大系统，我国政府和参建人员面临着严峻考验和挑战。如何进行这庞大系统的管理？北京奥运工程建设者选择了先进的工程项目管理模式，创新了工程项目管理经验，这是我国人民为世界贡献的一笔宝贵财富。我建议在全国大力宣传、学习、推广这些经验，下面就谈谈我所了解的北京奥运工

程项目管理的十二点经验。

第一，要确立工程项目管理理念。

成功的项目管理首先要有高屋建瓴、统帅全局的科学理念。众所周知，本届奥运会有三大理念，即“绿色奥运，科技奥运，人文奥运”，同时也是北京奥运工程建设的三大理念。它给我们提供了启示，一切工程项目管理都要以绿色、科技、人文作为理念，并贯穿、融会贯通于工程项目管理的全过程和全部活动；作为工程项目管理的“魂”，依附于参与工程项目管理的相关组织，使工程项目管理获得成功。工程项目管理“绿海战略”的实施、工程决策阶段的项目管理、工程设计阶段的项目管理、工程施工阶段的项目管理都要将“三大理念”贯穿其间。对此我们可以得出以下结论：绿色、科技、人文“三大理念”是所有工程项目管理的理念；工程项目管理发展战略要求实施“三大理念”，实施“三大理念”的战略是“绿海战略”（可持续发展战略）；工程项目管理各个阶段都要实施“三大理念”；工程项目管理各相关组织都要实施“三大理念”，其中包括政府相关部门或政府的项目管理指挥部，这是符合我国国情的；对每个工程项目以及实施“三大理念”所包含的具体项目，要进行逐项策划、立项、设计、施工和进行单项的项目管理；“三大理念”的三项理念是对立的统一体，相互联系、支持、制约，在进行工程项目管理和“三大理念”项目管理的过程中，要尊重和利用它们的关系，使每一个项目获得成功；对“三大理念”项目管理和工程项目管理的绩效要进行评价，设置科学、适用的指标体系，并应当把“三大理念”项目管理评价指标体系纳入工程项目管理评价总指标体系之中；实施“三大理念”应该纳入工程项目决策的政策

之中，纳入与工程项目管理有关的规范或标准之中。以“三大理念”作为工程项目管理的“魂”，是我国对工程项目管理科学的一项重要创新性贡献。

第二，要进行全过程工程项目管理。

奥运工程是举全国之力，在多方共同努力、协调下完成的大型群体工程项目，基于该工程项目的特殊性和重要性，政府主管部门、投资、业主、设计、承包、供应、代建、代理、咨询、等所有相关单位，从融资开始到设计、招投标、实施、收尾等各个阶段、环节和过程都要进行项目管理。虽然一个项目管理组织进行全过程项目管理的优越性在理论上早已证明，然而奥运工程项目管理的创新性贡献是在如此庞大的项目群体上进行了全过程管理的成功实践。这个成功既来自于2008奥运工程指挥部的有力号召与推动，也来自于全国建设业20多年来对工程项目管理的研究、实践和情有独钟，以及参建相关组织对奥运工程项目管理的高度重视和精心实施。

第三，重大工程项目的政府指挥组织也要进行项目管理。

北京2008工程建设指挥部代表政府对奥运工程进行指挥，在奥运工程建设全过程中进行了成功的项目管理。首先是对项目的精心策划，其次是将监管贯穿项目始终，建立监管体系，完善监管制度，全程跟踪，进行项目审计、质量安全监管以及廉政建设监督，从组织、制度、机制、手段等方面实施全面监管；指挥部凭借自身的权威性、号召力、影响力为工程建设创造了其他机构不能给予的有利条件，为奥运工程建设顺利进行起到根本保障作用。2008工程建设指挥部不但自身的工作运行按照

项目管理模式，而且指示、指导参建相关组织全部采用项目管理模式。政府参与奥运工程项目管理的实践证明，大型工程项目管理、标志性工程项目管理，尤其是大型政府投资工程的项目管理，必须有政府参与，政府的参与可充分发挥其位置优势和权威作用，起到其他组织无法做到的促进作用，这是由我们的国情决定的。

第四，必须建立科学的项目管理组织。

上自2008工程建设指挥部，下到各相关组织，均对建立项目管理组织给予了高度重视。首先是设计科学的项目经理部组织机构图，然后选配称职的项目经理，建立相应的职能部门，配备有相应职业资格的人员，建立制度，确定责权利和应承担的风险，形成与项目要求相匹配的组织机构，实行项目经理责任制，以组织的科学合理来确保项目成功。奥运工程的成功，也证明了项目组织工作建立和组织运行的成功。

更值得一提的是，奥运工程中实行了代建制，通过公开招投标确定了代建单位，由具有项目综合管理能力的专业化代建单位作为第三方全过程管理项目，这在北京市尚属首次，在这样大型的项目中实施代建制，也是全国创举。代建制的推行有效控制了工程建设的规模、功能、投资、质量、安全和工期，提高了建设管理水平和投资效益。北京建工集团是最先启动的奥运工程代建项目“中国科学技术馆新馆工程”的代建单位，在代建过程中积累了经验，提升了企业综合实力。

第五，业主组织必须进行项目管理。

奥运工程项目管理建设的独特，就是业主成为了工程项目管理的核心组织，由其建立项目经理部，组织项目投融资、设计、施工、运营等

环节的综合项目管理，实行项目业主负责制，充分发挥业主的核心组织作用。业主作为项目法人通过招投标方式产生，这在国有大型工程建设中是创新，有利于推行建设和运营一体化管理，实现了设计、施工、运营的综合管理，也有利于奥运场馆及相关基础设施的赛后利用。国家体育场、国家体育馆、奥运村、国家会议中心、五棵松文化体育中心、奥林匹克水上公园等6个项目，总投资约205亿元，其中85%的资金通过项目法人招投标、运用市场机制融资完成，在减轻政府财政负担的同时，创造了公开、公平、公正的竞争环境。而作为业主的项目法人为实现投资效益，势必会加强、完善项目管理，为工程项目全过程建设、运营等创造有利条件。

第六，贯彻执行《建设工程项目管理规范》。

《建设工程项目管理规范》（以下简称《规范》）于2001年发布实施，2006年进行了修订。《规范》阐述了项目管理的四大理念，有24个术语，24项综合性管理、3项目标管理、9项过程性管理，对工程项目管理的各相关组织具有指导意义。全国的建设组织中，贯彻实施《规范》较好的是承包单位，进行项目管理按规范操作才能科学有效，参加奥运工程建设的各承包组织基本都认真执行《规范》的规定。值得一提的是，作为业主方代表的奥运数字北京大厦建设办公室，在工程建设全过程即在项目决策、管理策划与组织、设计与综合管理、项目收尾验收与运行准备等各阶段和各环节，全面实施了《规范》。在取得项目管理成功之后，总结了实施该《规范》的经验，成为业主单位实施《规范》的典范，其做法和经验值得推广。我认为，要把我国的项目管理提高到

高端水平，必须各大、中、小建设相关企业都来按照《规范》进行项目管理操作。

第七，必须做好项目的前期策划和项目管理全过程规划。

项目管理规划是指导项目管理工作的纲领性文件，是对项目管理的目标、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施进行的筹划与确定，在项目管理中有着十分重要的作用。工程项目管理必须有周密、可行、有效的项目管理规划，既要根据项目需要就如何进行管理作出策划，又要为项目建设的顺利进行创造必要条件，同时确定项目管理目标。奥运工程参建各方，尤其是咨询单位、监理单位、施工单位，都十分重视项目管理规划，规划做得认真，执行得到位，发挥作用巨大。凡是有好规划的项目经理部，其项目管理就能出色、成功，同时也能创造大量可供推广的项目管理规划经验，反之就不可能进行成功的项目管理。北京建工集团完成的所有奥运工程项目都进行了项目管理规划的经验总结，有的还公开出版。

奥运工程的建设不是孤立的，必须与城市整体发展、规划相结合。在奥运工程项目的前期策划中，合理规划城市功能布局、推动城市道路建设、增加城市绿化面积、促进城市污染综合治理等，均列入其中，并在方案设计、优化等阶段贯彻实施。奥运工程建设过程也是北京城不断趋于现代化、科技化、人文化的过程，而正是因为有这些前期策划的落实，工程建设才得以更好、更顺利地进行，建成后的工程项目与整个城市布局才更和谐、更协调。

第八，项目管理必须提出积极可靠的目标。

目标是项目管理的方向，引力、动力和结果，制定积极可靠的项目目标是项目成功的法宝，必须在项目管理规划中通过认真筹划推出。

奥运工程建设伊始，北京市委、市政府和2008工程建设指挥部就提出了工程建设必须按照“安全、质量、工期、功能、成本”五统一目标协调统一地推进，并由项目业主全面承担“五统一”责任。五统一目标为各参建相关单位的项目管理指出了方向。五统一目标要求狠抓安全质量监管，所有工程都明确严格的安全质量管理标准和质量创优目标，全面开展奥运工程施工现场安全质量标准化工作；五统一目标提出的功能目标打破了原来“三大目标”的禁锢，从项目整体上确定了最重要的目标，也为项目法人的目标管理提出首要目标；各环节都进行成本控制，前期策划、设计优化、招投标和施工过程等，无不与成本目标管理密切相关。为实现“节俭办奥运”，“鸟巢”、“水立方”等项目进行了“瘦身”，是功能目标与成本目标综合优化的成功之举，是为项目“增值”的典型案例。总之，奥运工程的目标管理经验应记录下重重的一笔，在全行业中予以推广。

第九，重视设计项目管理。

奥运工程设计从引入国际竞赛征集设计方案，到工程建设过程中的优化设计、限额设计，也创新了设计项目管理，在“鸟巢”、“水立方”、北京射击场、北京会议中心、北京数字大厦等项目中表现得尤为突出。设计组织以“绿色、科技、人文”三大理念为主线，创造了巨大的经济效益、科技效益、环境效益和长远效益，案例举不胜举；设计组织在项目设计中以“增值”为目标作出的贡献，成为奥运工程分量最重的创新成果。

第十，创新工程项目管理模式。

根据奥运场馆赛时作用及赛后的使用需求，场馆建设的融资既要做到场馆项目按时竣工，也要保证赛后能够顺利运营；既要保证资金充足，又要使融资成本小；既要考虑融资效益又要考虑风险的分散。在此前提下，奥运工程融资利用市场经济手段，通过PPP、BOT、社会捐赠等方式灵活组合，拓展资金来源渠道。奥运场馆建设投资总量的一半以上为社会投资，如国家游泳中心由海外华人赠款建设，国家体育馆、国家会议中心、五棵松文化体育中心等采取BOT融资模式，国家体育场为PPP 模式，由政府和企业共同出资。这些融资方式，控制了政府投入，减轻政府财政负担，降低了投资风险，取得了良好的投资效果，增强了社会资金活力，实现了全民办奥运，对类似工程的资金运作有很大的借鉴作用。为了提高建设效益，奥运项目大量采用了总承包建设方式、合伙方式、咨询方式和代建制等方式。以上这些新的建设方式，都要求在原来分别发包、国家投资的项目管理传统模式上大力开展项目管理方式的创新。北京奥运工程在这方面取得了成批的经验，值得好好总结和择优推广。

第十一，进行项目技术管理，提升项目科技含量。

“绿色、科技、人文”三大奥运理念，以及设计国际化趋势，为奥运场馆建设增添了高科技含量，无论是城市绿化、环保及污染综合治理，还是国际设计元素中的奇特造型、复杂结构、凸现的人文关怀及节能减排的高水平体育馆，同样都需要高科技含量的项目管理。反过来，对这些高水平工程项目的建设和管理过程将进一步提高项目管理的科技含量，促进项目管理不断完善。有关项目管理中的技术管理，我国过去不

太重视，规范中设计的也较少。奥运工程的项目管理给了我们启示，面对工程中大量的设计新技术、施工新技术、设备新技术，如果我们对其项目管理不重视或不研究，仍按传统模式操作，是不可能取得成功的。“鸟巢”工程、“水立方”工程、首都机场新航站楼工程等的项目技术管理，都取得了成功经验，值得总结。北京建工集团在国家会议中心工程进行了成功的项目技术管理，创造了25项新技术并进行了总结。现在，北京工程管理科学学会每年出版一本著作（《重点建设工程施工技术与管理创新》），其中以对项目的技术管理总结为主，目的是推动工程项目的技术管理。这个做法值得学习，如果能用这种精神把奥运工程项目的技术管理创新成果总结并推广开来，便可成为奥运工程项目管理的一个很重要的创新点。

第十二，重视风险管理和信息化管理。

奥运工程充分运用了信息和网络技术，实现建设工程数字化管理，以提高管理效益和经济效益，促进建设工程管理优化升级和企业可持续发展。建立奥运工程建设项目管理信息平台成为各个参建单位的共同追求，如国家体育场工程总承包部使用“国家体育场工程总承包信息化4D 管理平台”、“国家体育场工程协同资料管理平台”，提高了工作效率，转变了工作模式；许多项目开发了工程施工实时监控系统，通过自动化办公实现项目管理信息的共享。奥运工程创造了大批项目信息化管理成果。

奥运工程规模大、技术复杂、建设时间长，由此导致风险很高，需要有效识别工程风险，重视和加强工程项目责任风险管理。例如北京城建集团围绕国家体育场工程项目的进度、质量、成本、安全、环境五大

要素，通过定性与定量分析相结合，对各种风险因素进行综合评价，合理分担项目风险，同时建立健全风险管理体系，在工程初期即对各种潜在风险进行了全面预控，战胜了许多重大风险，确保了工程建设总目标的实现。