社会转型与公共危机的诱因分析

社会转型与公共危机的诱因分析

改革开放后，随着社会主义市场经济的发展和以政府职能转变为重点的政治体制改革的不断深入，我国步入了一个社会转型期。在这一“经济转轨,社会转型”的关键时期, 各种社会矛盾的凸显和爆发也更加集中，各种突发公共危机事件是社会矛盾这座冰山浮出水面的一角。分析这些公共危机的诱因，才能更好地加深对社会转型的理解，有助于建设科学可持续发展的和谐社会。

一、社会转型的内涵及表现

社会转型是指社会从传统社会到现代社会转变的过渡过程，是社会的体制转轨、机制转换和观念转变的过程。在研究“十一五”时期浙江省经济社会发展的基本思路中，提出了“社会转型”的问题。我国社会学学者认为，社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。

社会转型就是社会经济结构、文化形态、价值观念等发生深刻变化。近100年来，我国真正意义上的社会转型有三次。第一次是辛亥革命，结束了长达两千年的封建帝制；第二次是1949年中华人民共和国成立，实行社会主义制度；第三次是正在进行的改革开放。30年来，我们国家对外开放，对内改革，实质上就是一个社会转型的过程。胡锦涛总书记提出构建以人为本、科学发展的和谐社会，为我国当前的社会转型明确了方向。

社会转型，在一个国家的政治、经济、文化等多个方面都有明显的表现。我国的社会转型，在政治上的表现就是，要通过政治体制改革，建立完善的民主政治；在经济上的表现就是从计划经济体制向市场经济体制的转变，从封闭自给向改革开放、参与全球化市场的转变，加快经济发展方式

的转变；在文化上的表现，就是各种文化现象、思潮的不断涌现，对旧文化的不断的思索与批判，以及人们价值观的改变。

社会转型时期，既有百家争鸣式的各种思想大碰撞，又有百花齐放式的现象大涌现，也有火山喷发式的各种公共危机的集中发生。

二、公共危机的定义及表现

公共危机是来自社会经济运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机。公共危机有多种表现和类别：按危机的具体性质划分，公共危机可分为经济危机、社会危机和政治危机。在现代社会，各种公共危机互为因果、相互叠加、传染和扩展，单一性公共危机常常演变成复合性危机。

社会转型时期，公共危机几乎无所不在。政治危机，作为全球政治体系中的一员，和我国密切相关的就有朝鲜半岛核危机、利比亚战争、伊朗核危机及叙利亚内乱等。经济危机，全球性的有2008年的金融海啸，余波至今未平，对我国的金融市场及实体经济的影响依旧深远。社会危机出现各个领域：既有自然气候领域的2008年南方雪灾、汶川大地震；又有公共卫生领域的03年非典爆发、三鹿毒奶粉、瘦肉精等；也有公共秩序领域的密云水库踩踏事件等；还有公共安全领域的2011年动车追尾事故、地铁追尾事故等。以台州为例，近年来公共危机多集中在自然环境、公共卫生、金融秩序、社会生产等方面。如路桥峰江的血铅事件、不时发作的少儿手足口病疫情、近期频繁出现的企业家跑路、民间借贷资金链断裂引发案件、大量小微型企业倒闭等。2011年3月的路桥区峰江街道139名村民血铅严重超标事件被媒体曝光，其元凶是当地一家被列为重点监控企业的蓄电池企业。此后，路桥相关部门对污染区域内的企业进行了拉网式排查，共查处环境违法案件33件，共处罚金285万元，其中移送公安16件，行政拘留24人。路桥的45岁农妇王菊凤，被台州市人民检察院提起公诉，涉及的非法集资金额达到4.7亿余元，造成损失1.2亿余元，是又一个“吴英”式的人物。在此之前，台州各地多次出现民间借贷资金链断裂，民众集体到政府上访的事件。台州是长三角城市群的一员，是沿海经济较发达、人口密集型地区的代表之一，其各种公共危机的爆发，有着一定的代表性，也为分析公共危机的诱因提供了样本。

三、社会转型与公共危机的诱因

公共危机有着普遍存在、突发性强、高频发性、扩散性强、波及面广、影响力大等特征。从公共危机的现象入手，结合这些特征，可以分析社会转型时期公共危机的诱因主要有政治、经济、文化三个大方面。

（一）、政治体制改革的进程潜藏着公共危机的诱因

我国的政治、民主、法制等体系正经历着变革，政治上的不确定因素更多、更复杂。

1、外部政治环境险峻。对外，处于全球不同政治制度的环境中，加上地缘性政治因素的影响，宗教哲学意义上的对立，使得我国在处理国际政治问题上面对的风险更大。面对G7集团，“金砖四国”该如何继续发展；面对以色列——伊朗、美国——伊朗等宗教哲学意义上的敌对国家，我国该如何自处；面对东亚、南亚各个邻国的虎视眈眈，美国在太平洋上形成的岛链式封锁，我国该如何应对，这些也都是需政府谨慎因对，否则可能诱发严重的公共危机。

2、内部社会环境复杂。“政治变革导致传统权威的合法性危机，进而引发社会结构的解体和普遍的失范，作为对这种失序状态的回应，政治结构往往向传统回归，而这又使政治结构的转型胎死腹中”。这说明了社会转型期的政治体制的变革所依据的是国家与社会之间力量的对比。对内，社会转型时期也是一个社会阶层重新划分、利益重新分配、社会秩序重新洗牌的时期。由于新体制作用的滞后性，转型期出现的规范的缺失被称为“体制洞”或者“体制真空”。在立法相对滞后的情况下，政府急需妥善填补这些“体制洞”，否则极易诱发社会问题和公共危机。我国正在酝酿的土地资源改革，被视为“第三次土改”；有社会学者认为我国的社会阶层已经重新划分为九个，二、三十年前还自豪、风光的工人阶级，已有相当一部分民众在改革的进程中逐步下沉到社会最底层，大量的下岗工人已成为社会不安定因素的一个因子；随着城市化进程的加快，大量的农民离开土地，成为新时代的农民工，他们的生计和养老问题、子女受教育、求学问题都是棘手、尖锐、突出的问题，也是

民工荒、罢工潮等公共危机的诱因。我国社会两极分化的直接后果是社会冲突和对抗的发生，特别是底层社会对于上层社会的敌视和反抗。这些反社会的倾向是潜在的社会不安定因素，同时也是公共危机的直接导火索。

3、腐败问题诱发公共危机。腐败是社会的毒瘤，当前党和国家领导人多次语重心长地提出治理腐败的迫切性和必要性，重庆打黑、严禁“裸官”现象等，均表明我国的反腐败工作任重而道远。前不久网络上有资料表明，60%的省部级以上干部赞成子女留洋学习或工作，这对于普通民众的心理是一次很严重的暗示：既存在腐败、“裸官”的空间，又表明我国的高官对国家缺乏信心。高铁的天价采购事件对于去年“723”追尾事故更是一个强烈的讽刺。

（二）、经济体制改革的进程诱发多种公共危机

经济体制改革面临种种困难和障碍，经济发展方式的转变也难以一往无前、一蹴而就，这些无疑都易诱发多种公共危机。

1、公共资源垄断部门对于所属行业的掌控，都能在不经意间诱发或大或小的公共危机。如国家“两油”中石油、中石化对于汽柴油供应的掌控，对于民营加油站的掌控，都引发或加剧了“柴油荒”以及民营加油站的歇业。

2、政府在某些职能上的缺失与错位，易间接引发公共危机。对于台州这些民营经济发达的地区来说，政府在金融监管、秩序上的一些“失位”、“缺位”，是温台地区民间借贷高度发达的主要原因。各民营企业之间相互拆借、相互担保，形成了错综复杂的资金链，往往“牵一发而动全身”，最后演变为公共金融秩序危机。银行坏账率的攀升，放贷的失误以及对小微企业贷款的严格掌控等，不仅给银行造成了损失，更促进了民间借贷网络的繁荣，各种民间投资公司打着投资的名号，实则放高利贷，有些背后还有黑社会组织的身影，对于经济发展、社会管理都是一个严峻的问题。

3、民间财富的增加与积累，带动了汽车等产品的消费，进而易引发公共秩序危机。台州民间资本丰厚，财富众多，2005年至今，不过短短七年时间。

台州人均GDP从不足3000美元增长到7000美元，增长约1.6倍。居民及家庭对汽车的保有量快速攀升，许多家庭都已经开始购买第二辆车。从2009年开始，台州市快步迈入汽车社会，人均汽车保有量增速每年都保持两位数增长，并连续多年居长三角地区之首。2011年，台州市汽车保有量增长了13万余辆，连续两年保持年增十万余辆。随之而来的，是道路建设与汽车数量增长的不匹配，堵车等大城市病很快出现，椒江大桥上曾有一堵四个小时的奇观，公共秩序危机一触即发。

4、经济发展与自然环境之间的尖锐对立诱发了很多公共危机。我国是发展中大国，生产力发展水平较低，人口生存压力大，已探明的资源储量贫乏，生态环境恶化，环境污染严重。据估计，每年因破坏性“高速增长”而支付的资源环境成本超过21万亿人民币，为全年国民生产总值的3倍以上。人与自然的不和谐发展加大了原有不均衡的经济发展过程中的结构性张力，日益成为经济增长的瓶颈和社会稳定的潜在隐患。在大中城市具有普遍性的缺水问题、频繁发生的洪涝灾害等已表明在目前的发展格局中人与自然相处的不和谐和可持续发展的重要性。

（三）文化激荡转型已引发深层次的公共危机

社会转型时期，是一个经济、社会、制度、文化乃至人们的思想观念、生活方式发生深刻变化的时期。传统的道德伦理体系在飞速发展变化的社会经济发展面前显得过时，社会发展节奏的加快更是促进了民众思想的浮躁、浅薄与功利化。

1、快餐式文化正驱赶深刻而较为缓慢的传统文化。面对信息爆炸的时代，碎片化阅读正日渐增多，有调查显示，越来越多的年轻人逐步放弃了对厚重作品的阅读，转而喜好漫画、绘本等短平快的阅读，这些清浅的作品里能承载的知识乃至智慧含量实在难以望经典作品的项背；面对生活压力的不断加大，更多的人放弃了书籍，转向其他的方式寻求内心的放松与安慰，卡拉OK、酒吧等娱乐场所的兴盛就是佐证。从文艺作品形式来说，中国前朝各代特色鲜明的典型作品形式：汉赋——唐诗——宋词——元曲——明

清小说，到了现代，都式微了，小品乃至段子、微博等短小乃至超短型的作品形式开始流行。这些作品带来的民众思辨意识的缺失、思考能力的退化，虽不能直接诱发公共危机，却是公共危机的深层次根源之一。

2、计算机网络的发展改变着民众的生活习惯，极易引发公共网络危机。计算机网络技术及内容呈爆炸式地发展，有研究甚至表明，经常上网的孩子的脑结构中有一部分已经改变。网络对于社会生活的影响是全方位的、深不可测的。一方面，网络极大地加快了信息的传播速度与广度，几乎没有人能逃脱网络的影响。各种公众人物，如芙蓉姐姐、凤姐等均是借助了网络，才获得了知名度，也引发了万千网民或评论，或抨击。前段时间网络上热议的“小三逼死原配”等争议性话题，在极短时间内引发了极大的关注，可以视之为引发了公共网络秩序危机。这也从深层次反映了当下社会的道德伦理观念的改变与碰撞，传统的忠贞的道德观受到了金钱、享乐至上等新想法的冲击。

3、文化发展滞后与经济发展，带来了部分民众思想道德水准的退化，对社会转型的影响深远。且不说经济发展后急剧增加的酒驾危害公共安全事件，单就南京的彭宇案等有代表性的事件，直接加剧了人与人之间的不信任，造成了道德水平的滑坡。有人指出，在冷漠、见死不救的各类案件或事件中，有这么一种思想：人都认为自己的善意的，但别人都是恶意的。这是社会转型时期的思想变化的典型体现之一，反过来，又对社会转型产生了人文、社会学意义上的深远影响。

中国正处于经济、政治、文化和社会的转型时期,各种社会矛盾冲突不断,正是各种公共危机频发的时期。而现有的公共危机管理体系却不够健全,难以应对当前日益复杂、多变的公共危机。政府应当更新思想观念,整合各方面的资源,逐步建立起中国特色的现代危机管理体系。

参考文献：

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