调 研 报 告

调研报告

市委“联村联户、为民富民”行动开展以来，团市委严格按照市委、市政府统一要求，迅速投入帮扶行动中，开展摸底调查，科学合理规划，扎实有效地推进了观音庙村“联村联户、为民富民”行动。现将帮扶村调查情况报告如下：

一、基本情况

（一）观音庙村基本情况

为了摸清底子找对门路。此次调研我重点走访了4个贫困户，先后与10余名村民进行了面对面交流。从庄前屋后到田间地头，从群众家到学校、村委会，我都进行了实地考察调研，全面了解掌握了村情村况。

翟家所乡观音庙村地处会宁县城东南部，属纯干旱山区，降水少，蒸发量大，日照时间长，昼夜温差大，干旱缺水，生态环境十分脆弱。全村全部为旱地，农民耕地收入微薄。该村的主栽粮食作物有小麦、玉米、洋芋,经济作物以胡麻为主，畜牧养殖、劳务输出为辐射带动。农民收入主要依靠传统农业和外出务工，年人均收入3000余元，是一个比较典型的以农为主、以粮为纲的贫穷村。目前存在的主要困难是部分村民因患病或因家里有年迈的父母，不能外出务工，由于受天气原因，耕地产出较少，导致生活非常艰难；其次务工人员普遍缺乏技能培训，多劳少酬的现象比较突出；村

民居住条件差，村舍年久失修，村上没有活动场地和活动器材；村里没有水源，人畜饮水问题困难。总体来说，发展不足，条件落后，村民贫困是基本村情。

（二）调研访谈内容

第一、进入特困户家庭，具体了解其家庭成员、主要劳力、年龄、文化程度、从业情况、专业技能、收入情况、健康状况、种植与养殖、家庭住房、详细地址、联系电话、矛盾纠纷、脱贫想法、致富规划及对“双联”行动工作的意见要求等。

第二、与乡、村两级领导班子成员座谈，了解帮扶村的基本情况、贫困原因、发展意愿、脱贫思路、致富规划、组织建设、和谐情况和对“双联”行动工作的意见建议及要求等。

第三、实地走访观察帮扶村地理位置、自然条件、村容村貌、基本建设、农业及畜业发展状况等。参观考察帮扶村临近的致富典型乡、村发展情况、致富思路，走访富裕家庭，了解致富路子。

（三）进村入户情况

入户摸底访谈4户家庭，同时，进村入户途中，多次向乡、村两级领导班子成员询问村详细情况、贫困原因、发展意愿、致富规划和对“双联”行动的意见要求等，并与乡党委班子就开展“双联”行动工作进行具体协商。通过进村入户及与个别农民及村委班子成员大量的访谈、摸底后，感觉到，特困户普遍对待“双联”行动工作存在要现金、要补助的心态；村委班子普遍存在要项目的心态。一定程度上反映出个体农民及村委班子普遍对全省开展“双联”行动工作的六项任务不理解、不

熟悉。

二、观音庙村经济发展的制约因素

观音庙村地理位置偏僻，自然条件差，群众思想观念落后，主观脱贫意识不强，大多数劳力外出务工，因婚、因病、因学致贫现象比较普遍。同时，在产业发展、基础设施、社会事业等方面还存在一些问题，直接制约该村的发展脱贫。

在走访调查中我发现, 观音庙村群众贫困的原因是多方面的，一方面是受经济基础薄弱、社会保障体系不健全等客观条件方面的制约，另一方面，更是群众思想观念落后、自身素质不高、劳动力缺乏等主观方面造成的。归纳起来，我认为有五个方面的深层次原因：

第一基础设施薄弱是制约全村经济发展的最大瓶颈。调查中，我了解到，目前观音庙村的供电、通讯、村村通等已实现了全覆盖，但村内其他基础设施严重滞后。主要反映在村内主干道为土路，没有铺油且年久失修，坑槽遍地，逢雨雪天气就会出现村内的出不来，村外的进不去等困境，部分村社道路由于受当时村庄规划的影响，路面狭窄，小弯较多。群众居住条件比较差，全村80%以上农户还居住在80年代修建的土木结构屋舍。水利基础设施建设滞后，特色农业灌溉设施配套不到位，抵御干旱灾害的能力不强，虽然2012年团市委积极筹措资金为村上部分农户开挖青年水窖16眼,但这些水窖对于农户的实际需求还远远不足。村级卫生所设施配套不到位，缺医少药，群众看病难的问题还没有得到有效解决。

第二产业结构传统是制约全村经济发展的最大难题。调研中，我突出感受到观音庙村以自然经济为主，全村有耕地6500余亩，全部为旱地，靠天吃饭。产业结构传统单一无主导产业，该村的主要粮食作物有小麦、玉米、洋芋、豆类等，经济作物以胡麻为主，畜牧养殖以饲养鸡、猪、羊等为主，且多为小户散养，基本为传统的养殖技术与模式，经济效益低下，全村无无规模以上养殖专业户。调研中我还了解到，近年来，许多青壮年村民以外出打工来贴补家用，多从事建筑、餐饮等体力劳动，收入普遍不高。

第三村民思想保守是制约全村经济发展的最大根源。在与群众的交流中，我发现大多数群众小农经济意识根深蒂固，满足于自给自足，自主投资创业的主动性不高，有想法，没办法。有发展养殖业的计划，但缺少资金、技术，只能等待观望，依靠政府扶持，不能想办法自主创业致富。以特色农业发展来说，大部分农户习惯于种植小麦、玉米等粮食作物，把脱贫致富的希望寄予外出务工，群众对发展特色农业思想认识不到位，管理技术欠缺，肥料投入不足，主体作用发挥不充分，只看到眼前利益，没有长远眼光，造成特色农业发展缓慢，增收后劲不足。在发展养殖业上，虽然大部分群众的积极性很高，但缺乏敢闯敢干的意识，以零星的家庭圈养为主，没有形成规模、形成产业。

第四村民知识匮乏是制约全村经济发展的最大矛盾。从入

户调查的情况来看，90%家庭劳动力只接受过小学或初中教育，文化程度低，接受新生事物能力差，捕捉致富信息、把握市场机遇的能力不足、意识不强，与当前经济社会发展形势不相适应。大部分群众对现代农业实用技术了解掌握不够，不能很好地指导农业生产，习惯于传统的生产模式。部分群众对各类职业技能培训重视不够，不仅自己不愿参加各类实用技术培训，而且对子女中职、高职学习不重视、不支持，认为这是浪费时间、浪费财力。对政府倡导的产业发展方面的培训，觉得自己没有发展产业的打算，有热情就参加，没热情就不参加，思想落伍，知识、技能匮乏，致富本领不强，造成事与愿违，收入增长缓慢。

第五村内劳力供给不足是制约全村经济发展的最大问题。目前该村16岁以下的人口有185人，占全村人口的14.5%，60岁以上的老龄人口有168人，占全村总人口数的13.05 %，下剩的劳动年龄人口，40%选择外出务工，实际留在村内的劳力少之有数，绝大多数家庭中只剩老人、妇女和儿童，这部分人体力不足、劳动效率不高，但却承担着家务、种养殖等多项繁重的劳动任务。同时受年龄、教育程度等各方面条件所限，自我发展的能力不强，劳作技术掌握不够。在调查中，我了解到，有一农户，儿子长年在外打工，儿媳长年有病，家中还有一个5岁的幼童，两位老人年龄都在50岁以上，家中种植20亩山地，还养了3头羊，看护孩子、劳动生产都由两位老人完

成，致使家庭贫困。

三、下一步“双联”行动建议和帮扶工作思路及对策

“联村联户、为民富民”行动的落脚点就是为群众脱贫致富。面对农民群众对脱贫致富的极度渴望，要实现农业增效、农民富裕、农村发展，就必须依托本地资源，以提高农业效益、增加农民收入、帮助联系户脱贫致富为核心开展工作，真正将“联村联户、为民富民”工作落到实处。在具体工作中，要重点落实以下几个关键措施：

一是改善基础设施条件。基础设施建设薄弱是制约观音庙村贫困的最大“瓶颈”。加强农村基础设施建设力度，改变农村基础设施滞后的状态，这是解决农村发展的当务之急、改善民生的现实之需和主导产业的提升之基。要积极帮助村上争取上级政策投资扶持，利用农闲时间动员群众投工投劳，加快村组主干道路整修硬化和生产道路拓宽沙化，帮助解决群众出行比较困难的现实问题。要在去年的基础上继续争取国土部门项目投资，做好农村土地平整工作。要积极争取项目资金多为农户修建“青年水窖”，提高村民自主抵御干旱风险能力。为村卫生院积极争取药物、器材等，加强村上卫生医疗服务能力。在村内扎实开展以“爱我家园”为主题的农村环境宣传活动，倡导爱护村容村貌，保护环境，杜绝垃圾随手扔、门口堆、随风飘等不良现象，有效改善群众生产生活条件。

二是拓宽农民增收渠道。要围绕产业抓增收，帮助贫困户

做好产业规划，选好致富项目，不断拓宽群众增收渠道。积极筹措春耕资金，为帮扶户送去化肥地膜等春耕生产资料，为全年农耕打好基，起好步。继续在村上开展“阳光工程”、“雨露计划”和“农业产业化青年工程培训”工作，以外出务工技能培训和农业实用技术培训为主要内容，以全村45岁以下青壮年农民培训对象，邀请专家到村讲课，确保每个农民（最少每户有一人）都能具有一技之长，实现在家创业是产业技术能手，外出务工是行业技能人才。充分发挥群众有发展养猪、养鸡、养羊的传统优势，因势利导，积极为群众提供信息和技术服务，不断扩大规模，提升养殖水平。引导群众组建专业合作社，延伸产业链条，使特色农业和暖棚养殖业成为群众增收致富重要渠道，大幅提高主导产业在农民收入中的比重。帮助村内有志创业青年上报申请“青年创业就业小额贷款”，

三要提高农民增收创业软实力。组织村上团干部、大学生村官开展入户宣讲、散发宣传手册等活动，大力宣传党在农村的各项方针、政策和触及“三农”工作的土地流转、农业科技、计划生育、安全维稳等方面的法律法规，提高村民的法律意识。及时宣传讲解党的各项强农惠农政策，切实增强广大群众的政策意识和发展意识。要切实加大帮扶力度，继续开展“圆梦助学”、“贫困生救助”活动，对单亲家庭和因子女教育致贫的家庭进行帮扶，给予适当资金补助，帮助村民解决后顾之忧。要捉住农民自我教育这一核心，在加强农村文化建设上做文章，

筹措资金在村内建设“青年书屋”、“青年之家”，丰富报刊、图书内容，组织青年积极开展文化知识学习，满足农民对文化知识的多元化需求，引导青年农民自我提高。

四要发挥村团组织桥头堡作用。要以乡镇大团委建设为契机，加强村团组织活力，紧紧围绕全乡党政中心工作，不断延伸团的工作手臂，拓宽服务领域，力求在农民增收致富上有新作为。团组织是农村青年的领导核心，团员青年队伍是推动农村发展进步、维护农村和谐稳定的中坚力量。要积极创新模式，组建专业经济合作社、外出务工青年团支部等组织，不断扩大基层组织覆盖面。以村团干部、大学生村官、青年教师、乡后备干部、西部计划志愿者等优秀青年为骨干，积极开展环保宣传、政策解读、农业技术传授等工作，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，多为群众办实事办好事。组建各种健康的农民社团组织，开展健身活动、秦剧、秧歌展示等活动，用健康有益的文化活动占领农村文化阵地。加大村致富带头人培养力度，增强示范带动作用，切实发挥基层团组织的桥头堡作用和优秀青年的先锋模范作用。

“联村联户、为民富民”行动是一项长期的系统工程，我们不能图形式、走过场，必须要把握节奏，有计划、有重点、有步骤，分期分批进行，保持工作连续性，一步一个脚印，将其作为贯穿全面建设小康社会全过程的一项战略性举措来抓，带着感情、带着责任，自觉深入农村，扎根群众中间，用心感

知群众生活，用心谋划脱贫之策，在真帮实扶、真抓实干中带领广大农民群众走出一条脱贫致富新路子，开创美好新生活。