i国电吉林热电厂储灰场灰坝垮塌事故应急处理预案
国电吉林热电厂
储灰场灰坝垮坝事故应急预案
前言
本预案是根据国务院安全生产委员会《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》的要求编制的。
国电吉林热电厂国电现装机有4×25MW、3×50 MW、2×125 MW、2×200MW 共11台机组，总装机容量90万千瓦。储灰场属山谷灰场结构，一旦发生灰坝垮坝事故将对下游人员、农田造成严重伤害。为有效预防、及时控制、妥善处置本厂发生的储灰场灰坝垮塌事故，建立健全事故应急工作机制，提高本厂对事故的处理能力，力争减少对灰坝下游人群、农田的伤害与损失，降低对周围环境的污染，建立事故应急处理机制，及时采取处理措施，根据《中国国电集团重大事故预防措》特制定本预案。
本预案由国电吉林热电厂生产技术部提出。
本预案由国电吉林热电厂生产技术部归口解释。
本预案起草单位：国电吉林热电厂生产技术部。
本预案起草人：王来玉
本预案修编人：王来玉
本预案初审人：刘铁明
本预案会审人：陈广志
本预案审核人：于圣波李军
本预案审定人：朴吉满
本预案批准人：秦铁南
目次
1 适用范围 (3)
2 编制依据 (3)
3定义 (3)
3.1储灰场灰坝垮坝事故 (3)
4 预案编制要求 (3)
5 预案内容 (3)
5.1工作原则 (3)
5.2风险分析 (4)
5.3应急组织体系及职责划分 (4)
5.4 应急准备 (10)
5.5 预警机制 (11)
5.6 应急处置 (11)
5.7 后期处置 (13)
5.8 应急保障 (13)
5.9 培训和演练 (14)
5.10附录 (15)
1 适用范围
本预案适用于国电吉林热电厂应对和处理因各种原因出现的储灰场灰坝垮坝事故。
2 引用文件
《中华人民共和国安全生产法》
《中国国电集团公司安全生产工作规定》
《中国国电集团厂重大事故预防措施》
《中国国电集团公司事故调查规程》（修订版）
《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第六号）
3 术语和定义
3.1储灰场灰坝垮坝事故
指由于地震、暴风雨等自然灾害导致的储灰场灰坝垮坝事故的应急准备和响应工作。
4 本预案编制要求
依据国家法律法规、国电集团公司各类应急预案和国电集团公司突发事件总体应急预案编制导则，结合我厂实际情况，编制本预案。
5预案内容
5.1 工作原则
5.1.1 坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观。建立储灰场灰坝垮坝事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高储灰场灰坝垮坝事故防范和处理能力，减少灰坝垮坝的中长期影响，消除或减轻垮坝事件的负面影响，最大限度地保障企业安全生产。
5.1.2 建立健全厂统一领导，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。在厂的领导下，各有关职能部门分工负责，密切配合，充分发挥部门专业优势，形成快速反应能力。
5.1.3 分类管理，分级负责。针对灰坝垮坝的特点及其影响的范围和程度，实行分类管理、分级响应，使采取的措施与突发灰坝垮坝事故造成的危害范围和社会影响相适应。
5.2 风险分析
5.2.1 基本情况
国电吉林热电厂国电现装机有4×25MW、3×50 MW、2×125 MW、2×200MW 共11台机组，总装机容量90万千瓦。储灰场地处市北郊的浅山区，属山谷灰场结构。灰坝的坝底标高伟208.00米，一期工程坝顶标高伟230.00米，采用的市粘土斜墙的石渣坝结构，坝长1276米。二期工程是在原一期工程的坝前加子坝，从228.00标高加至240.00米，采用粘土均质结构，主坝长1297米，南付坝长1154米，西付坝长140.4米，东付坝长939.5米。规划三期工程可加至250.00米标高。储灰面积3.15平方公里，库容65000000平方米，可为电厂储灰36年。灰场均采用坝前排灰，并设有向厂内回水系统、泄洪系统、排渗水系统。
5.2.2 危险性分析
5.2.2.1 按照国家有关法规条例规定，储灰场属于重大危险源，一旦由于地震、暴风雨等自然灾害导致储灰场灰坝垮坝，将对下游人员生命、农田及房屋财产、周边环境等造成严重伤害，构成重大事故。根据储灰场的建设情况，储灰场四周坝体是利用自然山体建设而成，储灰场周边无河流经过, 正在施工的三期工程可加至250.00米标高。所以除了由于地震、暴风雨等自然灾害导致的储灰场灰坝垮坝以外，储灰场灰坝基本不会发生垮坝事故。
5.2.3危险目标确定
5.2.3.1发生灰坝垮坝事故，将对下游人员生命、农田及房屋财产、周边环境等造成严重伤害。
5.2.3.2发生灰坝垮坝事故，将造成灰水、灰渣外泄，使土壤遭到破坏。重点危险区域及部位主要包括: 发生灰坝垮坝事故，将对下游人员生命、农田及房屋财产、周边环境等造成严重伤害。
5.3 应急组织体系及职责划分
5.3.1 应急领导小组
5.3.1.1 组成：
5.3.1.2 职责
a）应急领导小组的职责
厂长因故不能担任组长时，按代理顺序由厂党委书记担任。应急领导小组的职责是：
1）负责组织厂事故应急处理预案的制定、修订。
2）监督检查重大事故预防措施的落实和应急救援的各项准备工作。
3）监督各专项应急处理预案的培训和演练。
4）是人身事故应急救援的最高决策机构，负责应急救援过程中的主要决策、发布和解除应急救援命令，及时向上级主管部门、当地政府报告事故发生及处理情况。
b）预案管理办公室的职责
负责事故应急预案的发布、上报、日常管理工作
5.3.2 储灰场灰坝垮坝事故现场应急指挥机构
5.3.2.1 事故现场应急指挥部
当储灰场灰坝跨坝应急预案启动后，“应急指挥部人员”立即到位，负责事故处理、应急救援工作的组织和领导。应急指挥部设在储灰场管理站，方便工作。
a) 应急指挥部的组成
总指挥: 厂长
副总指挥: 党委书记生产副厂长党委副书记经营副厂长
基建副厂长工会主席后勤副厂长
生产技术指挥：生产副厂长
生产技术副指挥：运行副总工程师检修副总工程师
保卫指挥：党委副书记
保卫副指挥：保卫部主任
后勤指挥：后勤副厂长
后勤副指挥：多经公司总经理、行政事务公司经理、医院院长
b)应急指挥部成员：生产技术部主任、副主任安全监察部主任、副主任保
卫部专责厂长办公室主任、副主任党委工作部主任工会副主席人力资源部主任锅炉分场主任多经公司副总经理行政事务公司经理医院院长银燕公司经理
5.3.2.2 综合协调组
组长：厂长办公室主任党委工作部主任工会副主席
成员：厂长办公室秘书信访接待党委工作部宣传干事新闻中心主管工会生产委员人力资源部劳动组织专责安全监察部专责生产技术部锅炉、土建专责银燕公司通讯专责
5.3.2.3 专业应急小组
a) 运行应急救援组
组长：当值值长
成员：运行管理人员运行当值人员
b) 设备抢修组
组长：生产技术部主任生产技术部副主任。
副组长：检修分场主任
成员：生产技术部专责检修分场专工检修分场检修人员
c) 保卫组
组长：保卫部主任
成员：保卫部人员
d) 医疗救护组
组长：医院院长
成员：医院人员
e) 通讯保障组
组长：银燕公司经理通讯专工
成员：银燕公司人员
f) 物资供应组
组长：物资部供应主任
成员：物资部人员
g) 后勤保障组
组长：多经总经理行政事务公司经理
成员：多经总公司、行政事务公司人员、
h) 安全监察组
组长：安全监察部主任人身安全监察副主任
成员：安全监察部专责分场安全专工
i）善后处理组
组长：工会主席
副组长：人力资源部主任工会副主席
成员：人力资源部人员工会人员
5.3.2.4 应急指挥部各级职责
a) 指挥部职责
1) 发生储灰场灰坝跨坝事故时，发布和解除应急救援命令、信号。
2) 及时向公司上级主管部门、当地政府汇报跨坝事故情况。
3) 组织领导紧急救援处理，必要时向当地政府有关单位发出紧急救援请求。
4) 负责事故调查的组织工作，负责总结事故的教训和应急救援经验。
b) 总指挥职责
全面负责组织储灰场灰坝跨坝事故的应急救援指挥工作，领导应急指挥部开展应急救援。主要职责是：
1) 分析紧急状态和确定相应的报警级别，决策现场重大应急行动；
2) 发布进入应急状态的命令，启动应急指挥系统；
3) 直接领导副总指挥、指挥和综合协调组开展各项应急工作；
4) 坚持“以人为本”原则，最大限度的降低人员伤亡，确保抢险救灾人员的生命安全；
5) 做好应急评估，准确决策升高或降抵应急级别，是否向地方提出应急救援请求；
6) 宣布应急状态的终止；
7) 应急终止后，组织领导恢复工作。
c) 副总指挥职责
协助总指挥做好应急救援的各项工作；总指挥不在厂内时按排序接替总指挥工作，代行职权，履行职责。
d) 生产技术指挥职责
协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；应在现场进行指挥，为现场应急行动的生产技术总指挥，服从指挥部的领导，主要职责是：
1) 负责组织领导现场运行事故处理、设备抢修、事故后果预测等生产技术工作，并及时向总指挥报告现场情况；
2) 评价现场的安全状态和发展趋势，控制生产紧急情况，向总指挥提出重大应急行动的建议；
3) 组织领导应急终止后的恢复生产工作；
4) 根据事故性质组织或参与事故调查，分析事故原因，制定防范措施。
e) 生产技术副指挥职责
协助生产技术指挥做好应急救援工作；生产技术指挥不在厂内时按排序接替工作，代行职权，履行职责。
f) 保卫指挥职责
协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；应在现场进行指挥，主要职责是：
1) 指挥维护现场治安，以保证各种应急行动的顺利有序进行；采取有效措施指挥人员疏散、救护伤员和抢救物资。
2) 根据事故性质组织或参与事故调查，分析事故原因，制定防范措施。
g) 保卫副指挥职责
协助消防保卫指挥做好应急救援工作；消防保卫指挥不在厂内时按排序接替工作，代行职权，履行职责。
h) 后勤指挥职责
协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；组织、协调各应急救援的后勤保障工作，主要职责是：
1) 组织做好伤亡人员的医疗救治以及外部应急救援机构的联络；
2) 做好疏散人员安置工作，及时供应抢险救灾人员饮食，保障其战斗力；
3) 保障物资供应、交通运输，满足应急救援需要，向总指挥提出应急救援所有后勤保障的建议。
i) 后勤副指挥职责
协助后勤指挥做好应急救援工作；后勤指挥不在厂内时按排序接替工作，代行职权，履行职责。
j) 指挥部成员职责
协助各指挥负责应急救援的具体工作；组织、协调传达指挥的命令、联系通报事宜，调查了解应急情况，向指挥提供情报。
5.3.2.5 综合协调组职责
是应急指挥部的办公机构，主要任务是有关文件、会议、通知的起草、记录、通知落实及信息的接收，主要职责是：
a) 发布对外信息，向上级通报事故情况。
b) 接收上级和地方政府部门指令、信息和要求。
c) 安排组织会议。
d) 及时收集、保存有关事故的信息和资料。
5.3.2.6 专业应急组组长职责
按照各自日常工作职责和专业小组职责，并随时向指挥报告情况；落实执行应急指挥部（指挥）的各项命令和决策，实施具体的事故处理和应急救援行动，。
5.3.2.7 专业应急组职责
a) 运行应急救援组
负责生产系统的运行操作、事故处理，受伤人员的抢救工作（使其脱离险境）等，控制事态扩大；参加事故调查工作。
b) 设备抢修组
1）负责设备、设施的抢救、抢修，恢复工作；组织制定恢复生产的抢修施工方案和现场技术措施的编制、审查和落实；对安装工艺、施工工序、施工质量负责管理；参加事故调查工作。
2）保险索赔。
c) 保卫组
负责治安保卫、警戒、疏散、道路管制工作，参加事故调查处理工作。采取有效措施指挥人员疏散、救护伤员和抢救物资。
d) 医疗救护组
负责现场伤亡、中毒人员分类抢救、医疗救护和护送转院工作。
e) 物资供应组
负责应急救援物资的供应和运输工作，满足应急救援的需要。
f) 后勤保障组
负责应急救援人员的饮食、住宿、交通运输工作；负责疏散人员的接待安置工作。
g) 通讯保障组
负责应急救援中所有通讯器材的配置，保证应急救援期间稳定可靠的应急通信系统。
h) 安全监察组
负责事故现场的保护，提出事故抢险救灾的建议，组织事故调查处理工作。
i) 善后处理组
负责突发事件中伤亡人员的善后工作，包括家属接待、慰问、抚恤、补偿、医治、丧葬等。
5.3.3 最初应急组织
为保证任何时刻接到报警并立即展开行动，预防事故升级和最大限度的降低事故的后果，在发生事故的第一时间，最初应急救援组织协调行动由当值值长负责，担任临时应急救援总指挥的责任，全权负责应急处理及救援工作，应急指挥部成立后权力移交。
5.3.3.1 组成
指挥：当值值长
应急组：发电部当值运行人员锅炉分场灰场当值运行人员燃料运输分场当值运行人员当值值长
5.3.3.2 职责
a) 指挥职责
指挥进行储灰场灰坝跨坝抢险最初应急处理。
b)应急组职责
是负责设备运行方式调整、事故处理；负责最初的应急抢险救灾工作。
5.4 应急准备
5.4.1 车辆准备
电力抢修车一台（车上配柴油发电机、电焊机）、越野吉普车一台、小货车一台、中型面包车一台、胶轮装载机三台、链轨推土机两台、太脱拉自卸车两台、东风平头柴二台、8吨吊车一台、16吨吊车一台。
5.4.2 物资准备
5.4.2.1储备编织袋10000只，垮坝时应视灰坝垮坝情况保证随时供应。
5.4.2.2由后勤保障组准备毛石1000立方米。
5.4.2.3储备2m×2m×2m钢筋笼10个(用45角钢和20钢筋焊接而成)，用于装毛石，垮坝时视灰坝垮坝情况组织设备抢修组人员应急制作。
5.4.3 垮坝事故应急物资储存在物资供应部，日常维护管理由物资供应部负责，由应急指挥部负责调运。
5.5 预警机制
5.5.1 信息监测与报警
国电吉林热电厂锅炉分场按照早发现、早报告、早处置的原则，开展厂内储灰场灰坝监测数据的综合分析、风险评估等工作，一旦发现有发生灰坝跨坝的事件立即向当值值长汇报，当值值长根据事件的影响范围、可能后果和应急处理的需要等向应急领导小组汇报，应急领导小组接到报警后决定是否启动应急预案。
5.5.2 信息报告
5.5.2.1 应急领导小组按规定以电话或书面材料的形式向国电吉林龙华热电股份有限公司、中国国电集团公司东北分公司、中国国电集团公司、当地政府、大坝原设计单位、吉林市安全生产监督管理局、吉林市环保局及时上报事故发生时间、地点、危害程度、可能造成的后果和影响范围，随时报告灰坝跨坝事故的后续情况。
5.5.2.2 需要通报的单位、电话：见附录2。
5.6 应急处置
5.6.1 指挥与控制
5.6.1.1 应急领导小组根据当值值长汇报的情况，由应急领导小组组长发布命令，启动本预案，同时启动最初应急组织，立即通报灰坝跨坝事故的具体地点。应急响应程序见附录3。
5.6.1.2 启动应急预案命令一经发布，最初应急组织、现场应急指挥部、应急办公室、各应急专业组相关人员，应立即进入工作状态，履行各自职责。
5.6.1.3 当值值长在第一时间为最初应急组织指挥，全权负责应急处理及救援工作；现场应急指挥部启动后权力移交。
5.6.2 先期处置
5.6.2.1 垮坝事故发生后现场人员撤离方式和受伤人员救护方式
a)在发生垮坝事故下游区域内的人员应立即按照安全指示，撤离事故区域，到达安全地带。
b)发现受伤人员后，立即将伤员脱离险境，按“紧急救护法”分别情况进行救援。紧急救护要争分夺秒，动作迅速、果断，方法正确。及时发出求救信号，说清楚伤亡人数、受伤状况、类型，如溺水、坍塌挤压、等。
c)发现伤员呼吸、心跳停止时，应立即实施“心肺复苏法”抢救，以支持呼吸和循环；在医务人员未到达前，决不放弃现场抢救，不能擅自判定伤员死亡，放弃抢救。
d)救援人员到达后，应立即投入救援行动，控制事故发展，并做好将伤员救治、转移工作。
5.6.2.2确定有人员未脱离事故现场或失踪，立即展开搜寻和营救行动，进行搜寻和营救的人员要保持和指挥人员通讯联系，搜寻和营救行动在完成任务或总指挥下达终止命令后停止。
5.6.3 抢险处理
5.6.3.1 发生灰坝垮坝事故后，灰场班长应立即逐级向上汇报，同时联系值长并组织值班人员开启一切泄水设施，降低灰场水位，停止坝下回水泵运行，增大排水量，投排渗管加快坝前灰渣固解。灰场加大回水的同时，值长应合理安排除灰供水前池运行方式，使之排水减少，逐步停止向垮坝储灰场排灰。
5.6.3.2 应急指挥部应立即组织检修人员，配合值长将运行的输灰管路逐条移至备用储灰池排灰，逐步停止向垮坝储灰池排灰；若灰场已无备用储灰池，根据灰坝跨坝严重情况，若确需停止向垮坝灰池排灰，则停止全部锅炉运行。
5.6.3.3对垮坝口进行紧急封堵
a) 由机械将土石方运至决口处，从决口两侧向中间填土石方，施工人员配合。
d)在决口处即将合拢时，将装有毛石的钢筋笼用吊车抛入决口合拢处，同时由土石方机械运土方填土，
c)用编制袋装土对决口处坝体进行临时护坡。
5.6.3.4 待坝体稳定后采用土工布土工膜毛石进行护坡。
5.6.3.5 垮坝坝口恢复后，组织对溢流下泄的灰渣进行清理，运回灰场贮存。5.6.4 危机处理
5.6.4.1 应急领导小组在组长的指导下向吉林市政府、吉林市环保局、国电集团公司东北分公司、国电集团公司报告事故的具体情况。
5.6.4.2 现场应急指挥部根据事故发展的情况决定是否需要向吉林市环保局、吉林市政府请求支援。
5.6.4.3 综合协调组必须与受害者及时进行沟通，协商处理，稳定受害者情绪，防止事态扩大。
5.6.4.4 综合协调组组长为媒体发言和公众发言人，在应急领导小组组长的指导下向媒体发布新闻。
5.6.4.5 综合协调组负责一切外来人员的接待工作。
5.6.5 现场保护
5.6.5.1 应急保卫组应将灰坝跨坝事故发生场所用安全警戒围起，确定安全警戒区，并将事故发生地周围进行封堵，防止污染扩大。
5.6.5.2 应急保卫组应将灰坝跨坝事故发生地周围路段进行交通管制，以保证事故现场道路畅通。
5.6.5.3 应急保卫组若力量不足，可报告现场应急指挥部请求吉林市政府进行增援。
5.6.6 事态监测与评估
5.6.6.1 应急监测组应对灰坝跨坝下泄的灰渣、灰水进行及时监测，根据监测结果评估灰坝跨坝事故的发展趋势，并将监测结果上报应急领导小组。
5.6.6.2 当应急监测组无法独立完成监测任务时，报告现场应急指挥部向吉林市环保局及吉林省电力监督监测中心请求增援。
5.6.7 应急人员安全防护
进行垮坝决口封堵时，参加应急施工人员应扎好安全带并进行有效栓挂，防止高空坠落至决口内；向决口内抛撒毛石的机械车辆应严格听从现场指挥，防止发生交通事故。
5.6.8 应急终止
5.6.8.1 应急领导小组组长，为决定终止事故应急预案、恢复正常的负责人。
5.6.8.2 在应急救援行动已经有效控制了灰坝跨坝事故，可以终止事故应急预案，生产秩序和生活秩序恢复为正常状态。
5.6.8.3 应急领导小组组长下达终止事故应急预案命令现场应急指
挥部应急专业组。
5.7 后期处置
5.7.1 国电吉林热电厂应按有关政策、法规、规定做好受害人员的安置工作，并给受害者提供心理及司法援助。
5.7.2 国电吉林热电厂应对征用的物资和劳务、外部应急救援组织给予一定的补偿。
5.7.3 安全保卫组组织相关专业对灰坝跨坝事故的基本情况进行定性和定量分析，对整个事故进行评估。综合协调组协助对相关资料进行汇编，包括决策记录、信息分析，进行工作总结，形成事故调查报告。
5.8 应急保障
5.8.1 人员保障：见附录1内部应急人员信息表
5.8.2 通讯保障：
5.8.2.1 厂内调度系统电话中断时，使用行政电话。
5.8.2.2 厂内行政电话中断时，使用市话（固定、移动电话）。
5.9 培训和演练
5.9.1 训练和演练目标
5.9.1.1 检验本预案的实施程序的有效性。
5.9.1.2 检验应急设备、设施的齐全性。
5.9.1.3 救援应急人员对职责和任务的熟知性。
5.9.2 训练和演练的频次
储灰场灰坝跨坝事故应急预案由生产技术部负责，每年演练一次。生产技术
部主任为负责人，演练和培训计划列入厂年度培训计划。
5.9.3 训练和演练要求
5.9.3.1 应急预案相关人员必须熟悉可能发生的储灰场灰坝跨坝事故和应急行动，所有员工均应接受安全和应急的基本训练，使之熟悉警报、报警、疏散路线、安全躲避场所等；对各应急专业救援组的成员还应进行专业培训，使之熟悉环境应急处置的知识。
5.9.3.2 环境监测人员定期进行技术培训，提高监测水平。
5.9.3.3 每年利用环保日进行环保知识的宣传活动。
5.9.4 训练和演练评估
安全监察部应对训练和演练及时进行评估，并详细说明过程中发现的问题和提出改进要求。演练发现的问题可分为不足项、整改项和改进项，任何不足项和整改项都应按PDCA体系化进行处置。
5.9.5 演练程序如附录4。
5.10 附录
5.10.1 附录1：内部应急人员信息表
5.10.2 附录2：外部机构信息
5.10.3 附录3：应急响应程序
5.10.4 附录4：演练程序
附录1：
附录2：外部机构信息
吉林市环保局：局长：0432-******* 监测站：0432-*******
吉林市安全生产监督管理局：局长：0432-******* 监察科：0432-******* 吉林市急救中心：电话号码－0120
吉林市消防中队：电话号码－0119
中国国电集团厂东北分厂安全生产部
主任：024—23138569 94003—8569
副主任：024—23138568 94003—8568
中国国电集团公司总值班室： 010—58682001 010—58682002
91869—2001 91869—2002
中国国电集团公司安全生产部：010—58683518 010—58683519
91869—3518 91869—3519
附录3：应急响应程序
附录4：演练程序