关于优化经济发展环境情况的汇报

关于优化经济发展环境情况的汇报

2004年3月26日在市十三届人大常委会第九次会议上

济南市监察局局长胡占平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会汇报我市优化经济发展环境的工作情况，请予审议。

近几年来，我市认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握发展第一要务，在大力加强硬环境建设的同时，以转变政府职能、理顺管理体制和提高行政效率为突破口，从企业和群众关心的热点问题入手，推出了一系列改善经济发展软环境的重大举措，取得了一定成效。

一、推进行政管理体制和运行机制创新，事权配臵趋向合理。按照社会主义市场经济的发展要求，针对一些部门的机构、职能重叠、交叉，严重制约经济发展的突出问题，市政府把理顺管理体制、合理配臵事权作为转变政府职能、优化发展环境的切入点，采取有力措施，改革行政管理体制和运行机制，该集中的权力高度集中，该下放的权力坚决下放，该委托的权力科学委托，该赋予的权力彻底赋予。一是制定了政府工作规则。明确了市政府及工作部门的主要职责权限、工作制度、运作程序，提出了纪律要求和接受监督的方式，落实了分工负责，强化了政府责任，为建立适应市场经济要求的行政管理体制，实现政府各项工作法制化、规范化、制度化，打下了良好基础。二是清理临时机构。市政府把全面清理临时机构

作为转变政府职能的重要内容来抓，撤销各类领导小组等临时机构166个，调整18个。通过建章立制，从制度上把尚需保留一定时期的临时机构纳入法制化、规范化轨道管理。通过精简临时机构，进一步明确了部门责任，提高了行政效率。三是实行城市管理行政执法权的相对集中。设立市、区级城管执法局，作为市、区政府在城市管理方面集中行使行政执法权力的行政机关，把过去分散在11个部门的城市管理行政执法权和处罚权集中起来，有效解决了城市管理职能交叉和多头执法的问题，增强了城市管理执法的协调性、权威性，改善了发展环境。四是下放城市管理权限。按照“责权统一、精干高效、重心下移”的原则，进一步完善了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，建立起条块结合、责权利统一的长效管理机制。五是本着“尽量放权、集中管理、精简效能、合法有效”的原则，进一步明确了济南高新技术产业开发区行政管辖范围，能够赋予的管理权限全部赋予，能够委托的全部委托，赋予高新区除领导班子管理、城市规划、土地一级市场垄断、房屋确权等以外的43项市级经济、行政和社会事务管理权限，变多口管理为一口委托管理，受到外来投资企业的好评。

二、加快行政审批改革步伐，行政效率不高的问题初步得到改善。行政审批事项过多过滥，程序不规范，标准不公开，不仅增加了行政成本，降低了办事效率，而且影响了投资环境。2003年，我市以政府提速为切入点，努力提高办事效率和服务质量。市政府对现行行政审批事项逐项进行了核对审查，经过近三年连续清理，已取消行政审批678项，占总审批项目的61%。市政府和各县(市)区政府都建立了行政审批服务中心，对保留

的主要审批项目，实行“一门受理，并联审批，一口收费，限时办结”的一站式服务，推行岗位责任制、报务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能评议制和失职追究制等约束制度，努力减少办事环节，提高行政效率。目前，市行政审批服务中心设立了105个办事窗口，纳入37个部门的267项审批事项，制定了《济南市行政审批服务中心运行规范》，要求做到审批内容、审批依据、申报材料、办事程序、收费标准、承诺时限“六公开”，通过监控、考核、评议等手段进行全过程监督。去年，市行政审批中心共受理各类行政审批81137件，办结80165件，办结率达98.1%。外贸、建管、环保、公用、园林、林业等部门，已授权办事窗口行使行政审批权，使受理、审查、行文、发证在窗口即可办理。对于需要一定程序的复杂审批事项和两个以上部门联办审批事项，采用承诺限时办结方式。通过简化程序、设立局长工作日等措施，使承诺件、联办件办理时限比法定时间普遍缩短1?2以上。市外经贸局在服务中心设立了外商投资企业代办服务窗口，为外商投资企业提供全程代办，免费服务。审批中心、市建委等有关部门，调整理顺建设项目审批流程，建立了建设项目施工图联合审查办公室，实行规划、建委、消防、人防、园林、卫生、交警、建管8个部门集中联合审查图纸，建设单位只需填写一份申请，提供四套图纸，一次性送到审图办即可，减少了奔波之苦。市交通局将出租汽车货运等10个项目的审批，全部移至审批中心集中办理，并由过去5日办结改为即时办结，提高了办事效率。

三、强化政务公开措施，政府工作透明度逐步增强。市政府把充分尊

重广大群众的知情权、参与权作为政务公开的重要原则，推动全市政务公开工作向规范化发展。市政府印发了《进一步深化政务公开工作的意见》，扩大了政务公开的范围、内容，对加强政务公开载体建设，推行承诺服务，健全监督约束机制，提出了明确要求。全面推广重大决策事项公示和听证制度，完善人民建议征集制度，制定重要经济社会决策事项公示办法，对事关全市经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，都通过法定程序，广泛征求社会各界意见。一是政务公开的内容逐步扩大。坚持在公开职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办事时限、投诉渠道、违诺责任的同时，把广大群众关心的热点难点问题列为政务公开的重点内容，努力协调解决。对城市规划、征收道路建设资金、公用价格调整等重大事项，都充分听取各界意见，改变了过去单向决策的做法。2003年市政府全体扩大会议邀请了10名来自民主党派、社会团体和群众的代表参加。在济南舜耕国际会展中心举办了为期两个月的城市规划公示展，有50.3万人参观了规划展览，并提出许多好的意见。二是政务公开的方式不断改进。各部门都在机关、办事大厅设立公开栏、电子大屏幕、电子触摸屏、热线咨询电话的同时，积极推进电子政务建设，实施行政办公“专网建设”规划和宏观经济信息交流“金宏”工程。市政府网站设臵了政务公开和立法征询专栏，已有50多个部门在政务公开专栏登录上网。三是政务公开的保障机制逐步健全。坚持在政务公开的基础上，积极探索事前民主决策，事中民主监督和事后责任追究制度，初步建立了听证制、公示制、评议制、舆论监督制等监督制约机制，使政务公开的真实有效性和

承诺事项的兑现落实率逐步提高。

四、坚持依法行政，行政行为不断规范。按照世贸规则和市场经济体制的要求，认真清理政府规章及规范性文件7568件，修改、废止和停止执行的95件。清理行政事业性收费项目，除国家和省里规定的收费项目外，其它一律取消。先后取消行政事业性收费98项，占全部行政事业性收费项目的20%，其中，涉企收费75项，涉及金额9235.1万元。结合农村税费改革，开展了涉农收费的清理整顿，取消收费项目128项，降低收费标准50项。对教育、卫生、公路管理等系统收费进行了专项治理。对行政事业性收费罚款的相关部门，严格执行收支两条线的规定，所有收费项目都实行了票款分离，全部纳入财政专户管理，实行收支脱钩，杜绝了坐收坐支。去年下半年，市监察、财政、物价、审计局四部门组成联合检查组，对2002年度和2003年上半年全市行政事业性收费、政府性基金的收费项目、征收标准、票据使用、收支管理等情况进行了清理检查。市直93个部门(单位)自报行政事业性收费和政府性基金项目670项(类)，其中符合省以上收费目录的641项(类)，不在收费项目之内29项。通过检查，共发现违纪违法案件7起，其中，私印行政事业性收费票据案件2起，过期票据流失案件1起，乱收费案件2起，截留、挪用专项资金案件2起。督促26个单位主动上缴违纪违规资金323.86万元。

五、整顿市场经济秩序，公平竞争的环境正在形成。一是集中开展了打击制假售假行动，去年妥善处理消费申诉31899件，查处侵害消费者合法权益案件524起，严肃查处了在防非典期间哄抬物价问题。二是加强对

资产评估、验资审计、登记代理等中介机构的建设和监管，规范市场主体，发挥他们在市场经济中的作用。三是放开了规划设计、建筑设计、建设施工、房地产开发、市政公用市场，加大了供电、供水、供气、交通等垄断行业的行风建设力度，努力形成投资主体多元化的格局。四是完善并执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，加强对重点工程的监管，努力创造公平竞争的环境。按照国家《招标投标法》和《政府采购法》的规定，完善了工程发包招标投标、政府采购管理和监督机制。去年以来，共完成在建工程招标投标452个，建筑面积635万平方米，涉及建设资金90.14亿元。市监察局对城市重点工程的招标投标实施了全过程的跟踪监督。在全市规划控制范围内建立了市场化配臵土地资源的机制，国有土地使用权的招标拍卖有序推进，有93宗土地进入招标拍卖程序。政府采购的规模不断扩大，程序逐步严格，去年全市政府采购预算5.3亿元，实际采购额4.6亿元，节约资金7093万元，节支率达13.31%。

六、建立公共服务快速反应系统，提升公共服务功能。为了提高城市管理水平、服务质量和工作效率，为市民提供方便、快捷的服务，市政府对建设系统现有服务热线进行整合，开通12319公共服务热线，运用信息化、智能化等科技手段，建立集问题投诉、政策咨询、抢险抢修、生活服务为一体的城市管理公共服务平台，服务范围由设立之初的9项扩展至近20项，覆盖了城市建设、管理的主要方面。目前，系统内的26个工作站已具备了24小时处理热线服务中心下派工单的能力。截止今年1月底，热

线开通三个月，已受理群众咨询、求助、投诉82000件次，日均近千件，处结率达98.5%。

七、完善监督保障制度，长效工作机制开始建立。在全市纪检监察系统开展了“优化发展环境监督检查年”活动，认真纠正行政机关及其工作人员在优化发展环境方面不作为、乱作为等行为，为大对破坏发展环境案件的查处力度，努力在全市营造廉洁高效和干事创业的良好环境。一是建立调查联系机制。市政府领导带头压缩会议，减少应酬，在全市开展了“调查研究年”活动，抓住关系全市改革、发展、稳定的重要课题，集中精力开展调查研究，理清发展思路，解决经济运行中的热点难点和群众普遍关心的问题。市政府各部门也都组织机关干部到企业登门服务，制定出台了优化发展环境、支持企业加快发展的措施，据不完全统计，全市政府系统共建立企业联系点1816个，其中国有企业601个，外资企业305个，民营企业910个。通过联系点，随时掌握企业生产经营状况和改革发展中遇到的问题，千方百计为企业解决困难。二是建立投诉举报快速反应机制。对分设在市长公开电话和市监察、人事、外经贸、中小企业局等部门的行政效率投诉电话进行了整合，成立了“济南市发展环境投诉中心”，统一受理查处企业和群众对行政机关及其工作人员在行政效率、服务态度和乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等方面的投诉举报。自省、市委工作会议以来，全市共受理各类投诉856件，办结827件，其中市发展环境投诉中心受理418件，办结406件。三是建立了公开评议机制。自2002年下半年以来，先后两次组织开展了对61个部门政府提速、优化发展环境的工作情况公开

评议，共发放问卷4560份，收回4488份，组织聘请市人大代表、政协委员和企业及社会各界代表152名，征集书面意见1072条，评议结果根据不同情况进行了通报或反馈。对问题较多、企业反映较大的部门督促其进行了限期改正，受到社会各界的广泛关注。在新闻媒体开设了政务监督热线，先后邀请53名区政府和市政府有关部门的主要负责人，到济南广播电台公开承诺本单位提高行政效率、改进服务的工作措施，现场回答企业和市民的质询，公开反馈对所提意见的处理结果。对与企业和群众关系密切的部门和行业的基层示范窗口实行了优胜劣汰的动态管理，加大了对市政府机关处科级干部落实廉洁勤政行为规范的考评力度，增强了他们廉洁勤政和为企业服务的自觉性。四是建立办案协调机制，查处了一批影响发展环境的案件。全市共查处损害发展环境的案件52件，有37人受到党纪政纪处分，其余的都区别不同情况分别作出了通报批评、行政告诫等处理。市监察局重点查处了市城管局副局长张全刚、市城建工程公司原经理汤继仪、历下区卫生局原局长郭居生等违纪违法、损害发展环境的案件。五是制定政府规章，完善监督依据。自2002年8月以来，市政府先后制定下发了《行政效能举报投诉处理办法》、《济南市政府机关工作人员行政效能告诫实施办法》、《济南市行政审批中违纪行为处分规定》、《济南市招商引资中违纪行为处分规定》四个规范性文件，激发了各部门优化发展环境的工作动力。

通过上述实际工作，我市的发展环境确实有了一定改善，但是与社会主义市场经济发展的要求和与先进城市相比，发展环境不宽松的问题仍然比较突出：一是思想解放的程度不够，有的部门自觉为经济建设和企业服

务的意识不强，不同程度地存在着权力不想放、政策不宽松的现象，还没有真正形成“亲商、富商、安商”的社会氛围；二是在行政管理体制和运行机制方面还未完全理顺，有些方面仍然存在着职能交叉重复，行政审批项目过多、手续繁杂、办事推诿扯皮、效率不高的问题；三是一些部门受利益驱动，对已出台的宽松政策执行上存在着“中梗阻”，行政执法不规范，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱办班等问题时有发生。

今后，要围绕着在全市上下营造“人人都是投资环境，个个都是济南形象”的浓厚氛围和干事创业的良好环境，进一步加大工作力度，不断提升济南的吸引力、凝聚力和创新发展的活力。今年工作的重点放在四个方面：

一是创造放宽放活的政策环境。着力抓好我市《关于进一步加快民营经济发展的补充规定》的贯彻落实，按照不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式的要求，放宽政策，改善环境，促其加快发展。凡是与《规定》要求不一致的政策规定都要彻底清理，凡是在落实这些政策的过程中有阻力的环节都要坚决打通，凡是再出台的政策规定不得与这些政策相悖。市监察局已与市民营经济发展局商定，加大对民营经济招商引资的政策保护力度，对来济投资的民营企业凡达到一定资金额度的注册登记手续实施全过程监督服务。另外，要尽快出台《济南市政务信息公开办法》，进一步规范政府职能部门的政务公开工作，加快电子政务的推进步伐，建设阳光政府，向企业和投资者提供政策、法律等信息服务。

二是营造高效优质的服务环境。按照建设“服务型政府”、“高效政府”

的要求，以实施《行政许可法》为契机，遵循经济规律，运用市场机制，集中抓好我市行政运行体制和机制创新，解决影响发展环境的体制机制性障碍，促进经济健康发展。最近，市政府已成立了行政运行体制和机制创新领导小组和相应的工作机构，负责对行政许可事项及其文件依据、行政许可主体、行政许可收费的清理，依法纠正不符合规定的行政许可主体及行政许可收费。下决心撤销、裁减、合并那些不适应政府职能转变、名存实亡、机构臃肿、职能交叉的部门和事业单位，合理配臵行政权力，减少人员编制，提高行政效能。加快推行相对集中行政许可制度，对依法保留或改变管理方式的项目要全部集中到市行政审批中心，实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的一条龙服务，从根本上解决办事效率低、服务质量差等问题。提高城市综合执法水平，严格清理各类收费项目，严格清理各类协会和依附政府部门的各类机构。大力发展股份制和市场化运作的信用担保公司，鼓励企业依法开展多种形式的互助性融资担保，加强外来投资企业的商会建设，努力营造亲商、富商、安商的生产生活环境，做到引得来、留得住。市监察局现正会同有关部门对我市外来投资企业存活率低的问题进行调查，调查后将提出解决意见和建议。

三是营造廉洁勤政的政府管理环境。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的要求，把该由市场调节的还给市场，该由企业决定的还给企业，更大限度地发挥市场配臵资源的主体作用。加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续深化城市管理重心下移改革，落实区、街管理责任。充分履行好社会管理和公共服务职能，

努力提供优良公共产品。全面落实“优化发展环境监督检查年”的各项措施，研究建立优化发展环境民主评议长效机制，强化市发展环境投诉中心职能，建立健全发展环境投诉、监督机制，进一步治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱办班等企业反映强烈的问题。企业和群众遇有侵犯其合法权益的问题，向市发展环境投诉中心举报，一经查实，严肃处理，切实解决好企业的各种困难和实际问题。

四是营造诚信法制的市场环境。大力推进依法行政，完善司法服务，用法律、法规规范、调节和保障经济行为，积极为企业提供法律服务和援助。更新政府的管理理念，转变管理方式，由过去守法不守法一把抓，转到侧重抓易于发生违法违规的重点环节和关键部位上来。深入开展“诚信济南”活动，开展全市企业信用信息数据征集工作，建立完善企业联合征信平台，建立企业信誉制度，根据企业的信誉程度，确定年检的时间跨度，信誉高的，可以由一年一检变为二年、三年或五年一检，信誉程度特别高的，可以免检，提高企业信誉度。推动信用法规体系和监督评估制度建设，加大对违法行为和失信行为的惩罚力度，提高政府公信力，促进企业守法经营。加强市场环境的清理整顿，依法打击制售假冒伪劣商品等行为，真正形成依法经营、竞争有序的市场秩序，为“实现新跨越，建设新泉城”，创造良好的发展环境。