第五编 行政诉讼法(简要版)

第五编行政诉讼法（简要版）

Administrative Litigation Law

?第一章行政诉讼法概述

?第一节行政诉讼

?一、行政诉讼的概念

行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关或法律法规授权的其他组织或个人在行使行政职权过程中侵犯了自己的合法权益，向国家审判机关提起诉讼，由审判机关行使行政审判权解决行政争议的司法活动。

?二、行政诉讼的特征

?（一）行政诉讼的一方当事人是行政主体

?（二）行政诉讼解决的是行政争议

?（三）行政诉讼是法院行使行政审判权的活动。

?（四）行政诉讼的目的是为行政相对人提供行政法律救济，维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政。

?三、行政诉讼与其他相关制度的比较

?（一）行政诉讼与行政复议

?地位：两者是法行政法的两大救济制度。

?区别：1.主体和性质不同：行政复议——内部监督（上级行政机关）行政诉讼——外部监督（法院）

?2.受案范围：行政复议比行政诉讼广泛

?3.程序、成本：行政复议比行政诉讼的程序简便、成本较低

?4.具体程序设计上：

?行政复议——书面审理、一级复议

?行政诉讼——开庭审理、两审终审

?（二）行政诉讼与民事诉讼

?行政诉讼脱胎于民事诉讼，联系较为紧密。在特定情况下，也可适用民事诉讼法的有关规定。?主要区别：1、案件性质不同；2、诉讼目的不同；3、诉讼权利不同；4、前置条件不同；5、诉讼时效不同；6、举证责任不同；7、审判组织不同；8、审理程序不同；9、适用法律不同；

10、审理和结案方式不同。

?（三）行政诉讼与刑事诉讼

? 1.提起诉讼的主体不同

? 2.诉讼的目的不同

? 3.诉讼的结果不同

?（四）行政诉讼与国家赔偿（略）

第二节行政诉讼法

?一、行政诉讼法的概念

?是关于行政诉讼的法律规范的总称。

?二、行政诉讼法的渊源

?1.行政诉讼法和有关的法律；2.宪法和国家机关组织法；3.行政法规和地方性法规、自治条例、单行条例；4.国际条约；5.法律解释；6.判例

?三、行政诉讼法的效力

?行政诉讼法的效力包括空间效力、时间效力、对人的效力与对事的效力。

第三节行政诉讼的基本原则和制度

?一、人民法院独立行使行政审判权；

?二、以事实为根据，以法律为准绳；

?三、合法性审查原则

?只审查具体行政行为，不审查抽象行政行为；

?审查具体行政行为是否合法，包括具体行政行为的主体是否合法（是否有主体资格；是否超越权限、滥用职权），对象是否合法（是否针对的是法定相对人）；内容是否合法（是否主要证据不足，是否适用法律、法规正确），程序是否合法（是否符合法定形式、步骤和方式，以及行为目的、手段是否合法），以及是否不履行或者拖延履行法定职责。

?四、合议、回避（自行回避、申请回避）、公开审判、两审终审制度

?行政诉讼简易程序试点：“合议”并非必要

?五、当事人法律地位平等原则

?六、使用本民族语言文字进行诉讼的原则

?七、辩论原则

?八、检察监督原则

第二章行政诉讼受案范围

?学习重点：行政诉讼受案范围的本质；我国现行行政诉讼受案范围的规定；

?学习难点：法院不予受理的案件；特殊行政行为的可诉性分析

第一节行政诉讼受案范围概述

?一、行政诉讼受案范围概述

?行政诉讼受案范围，也称之为行政诉讼主管范围，是指人民法院依法受理并审理行政案件的范围。

?1、~是人民法院司法审判权的行使范围。

?2、~是公民权利受司法权保护的范围。

?3、~是由法律规定的。

二、行政诉讼受案范围的确定方式

概括式

列举式

混合式

第二节我国行政诉讼的受案范围

?一、我国行政诉讼受案范围的确定标准

?1 、职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为

?2 、行为标准：①具体行为；②违法行为

?3 、结果标准：损害合法权益

?此处“ 合法权益” 应作广义理解，指侵犯人身权、财产权及其他合法权益的行为。

二、我国行政诉讼法规定可以受理的具体情形

?1、行政处罚；

?2、行政强制措施；

?3、行政许可；

?4、侵犯企业法定经营自主权；

?5、行政确认；

?6、行政给付行为（抚恤金、低保金、社会保险费等）

?7、不履行法定职责；

?8、行政机关违法要求履行义务；

?9、其他侵犯人身权、财产权案件；

?10、行政检查；

?11、部分行政合同；

?12、公平竞争权；

?13、相邻权；

?14、国家贸易、反倾销、反补贴行为；

?行政诉讼法第11条第2款：除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

三、我国行政诉讼受案范围的例外

?1、国防、外交等国家行为；

?2、抽象行政行为；

?3、内部行政行为；

?4、终局行政行为；

?5、刑事司法行为；

?6、行政调解与行政仲裁行为；?7、行政指导行为；

?8、重复处理行为；

?9、不产生实际影响的行为。?

应注意的若干细节问题

?下列案件属于行政诉讼受案范围的有：（05/98/不定选）

?A.某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证，乙公司以此证办理程序不合法为由要求该办公室撤销许可证被拒绝。后乙公司又致函该办公室要求撤销许可证，办公室作出“许可证有效，不予撤销”的书面答复。乙公司向法院起诉要求撤销书面答复

?B.某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润30万元的通知。丁公司对通知不服向法院提起诉讼

?C.某市经济发展局根据A公司的申请，作出鉴于B公司自愿放弃其在某合营公司的股权，退出合营公司，恢复A公司在合营公司的股东地位的批复。B公司不服向法院提起诉讼

?D.某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产权证。某市某区工商局向在该市场内经营的50户工商户发出通知，称自通知之日起某菜市场由C公司经营，各工商户凭与该公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证。50户工商户对通知不服向法院提起诉讼

四、行政诉讼、行政复议受案范围比较

?下列哪一案件属于行政诉讼的受案范围？

?A.某国家元首来华访问，外交照会后由外交部工作人员陪同到八达岭长城参观，沿途八达岭高速公路戒严2小时，某快运公司因此耽误业务，造成经济损失2万余元

?B.甲开办了一家宾馆，当地公安局经常派人到该宾馆进行“扫黄”，影响了该宾馆的生意

?C.某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼

?D.某市老中医李某为自己发明的治疗腰腿疼病的特效跌打丸申请“李氏”的商标，被驳回申请，李某不服起诉。

第三章行政诉讼的审判组织与管辖

第一节行政诉讼的审判组织

?一、行政诉讼审判组织的概念与特征

?是依法对行政案件进行受理、审理并作出裁判的组织。

?专门人民法院一律不审理行政案件。

?人民法庭不审理行政案件。

二、行政诉讼审判组织结构

?人民法院→审判委员会→法院院长→行政审判庭→行政庭庭长→合议庭→法官

第二节行政诉讼管辖概述

?一、行政诉讼管辖含义

?行政诉讼的管辖，是法院系统内部各法院之间受理第一审行政案件的权限分工。

?上下级人民法院受理第一审行政案件的权限和分工，称之为“级别管辖”；

?同级人民法院受理第一审行政案件的权限和分工，称之为“地域管辖”。

?二、行政诉讼管辖的特征

?1、管辖不等于“主管”。是法院系统内部的权限和分工，而非人民法院与其他国家机关处理行政争议的权限和分工。

?2、管辖划分上下级法院、同级法院之间的权限和分工。

?3、管辖确定上下级、同级法院受理一审行政案件的权限和分工，不涉及第二审及再审。?4、管辖一经确定便具有排他性和恒定性，除非法律另有规定或遇有特殊情况，一般不得随意变动。

?三、行政诉讼管辖确定的原则

?1、便于当事人诉讼的原则

?2、便于人民法院公正、有效地行使审判权原则

?3、确定性和灵活性相结合原则

第三节行政诉讼级别管辖

第四节行政诉讼地域管辖

?行政诉讼地域管辖是同级人民法院受理一审行政案件的权限和分工。

?一、一般地域管辖

?行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。

?二、特殊地域管辖

?1、经复议的选择管辖：经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地法院管辖；

2008年·四川卷

?83.崔某不服甲市乙县政府向谭某发放集体土地建设用地使用证，向甲市政府申请行政复议。甲市政府驳回崔某的复议请求，但改变了集体土地建设用地使用证所认定的主要事实。崔某不服，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？

?A.崔某可向乙县法院提起诉讼

?B.崔某可向甲市中级法院提起诉讼

?C.被告为乙县政府

?D.谭某为第三人

?2、对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地法院管辖。原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地；

?最高法解释第9条：行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。

?（2005－50－单选）王某户籍所在地是甲市A区，工作单位所在地是甲市B区。2002年1月王某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市A区公安分局传唤，后被该公安分局以嫖娼为由处以罚款500元。在被处罚以前，王某被留置于乙市B区两天。经复议王某对罚款和留置措施提起行政诉讼。下列哪一法院对本案没有管辖权？

?A．甲市A区人民法院B．甲市B区人民法院C．乙市A区人民法院D．乙市B区人民法院

?3、因不动产提起行政诉讼的案件，由该不动产所在地法院负责管辖。

?第一，因不动产的所有权和使用权发生纠纷而提起的诉讼；

?第二，不服行政机关作出的拆除或改建建筑物的决定而提起的诉讼；

?第三，因不动产受到污染而提起的诉讼。

比较：行政复议的管辖

第五节共同管辖

?一、共同管辖含义

?依照法律规定，两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖权的情形。

?二、具体情形

?1、经复议改变原具体行政行为的案件；

?2、被告为两个以上的行政机关，并且不在同一司法辖区；

?3、对限制人身自由的强制措施不服的案件

?4、因不动产提起的诉讼，若不动产横跨两个或以上法院辖区的。

?三、处理规则

?第20条：原告可选择任一法院起诉；

?若都起诉，由最先收到起诉状的法院管辖。

第六节行政诉讼裁定管辖与管辖权异议处理（略）

?一、裁定管辖

?1.移送管辖

?法院已经受理了行政案件以后，发现所受理的行政案件确实不属于自己管辖而应由其他法院管辖，将案件移送给有管辖权的法院审理的一种管辖形式。

?已受理；无管辖权；必须移送；受移送法院不能再自行移送；可发生在同级、不同级别、同一或不同地域的上下级法院之间；应作出裁定。

?2.行政诉讼的指定管辖

?是指上级法院以指定行为将行政案件交由下级法院管辖的制度。

?《行政诉讼法》第22条规定的两种情况：

?（1）由于特殊原因，致使有管辖权的法院不能行使管辖权的；（2）由于法院之间对管辖权发生争议的。

?3.管辖权的转移

?基于上级法院的同意与决定，将下级法院有管辖权的行政案件转交上级法院审理，或者上级法院将自己有管辖权的行政案件，交由下级法院审理的管辖形式。

?（区分管辖权的转移和移送管辖）

?二、管辖权异议

?管辖权异议，是指当事人对法院已经受理的行政案件，认为其没有管辖权，因而提出异议，由法院予以处理的制度。

?1.管辖权异议的主体，是行政诉讼案件的当事人，即原告、被告、第三人，其他诉讼的主体或诉讼外主体即便有不同意见，仍不构成法律上的管辖权异议主体。

?2.管辖权异议须由当事人以书面形式正式向受理案件的法院提出，而且须向受理该案件的法院提出。

?3.须在法定期间内提出，即接到法院应诉通知之日起10日内。

?4.处理：异议成立的，裁定将案件转移给有管辖权的法院；异议不成立的，裁定驳回管辖异议。

第四章行政诉讼参加人

?重点掌握：行政诉讼原告资格、被告资格含义及其法律规定

?一般掌握：行政诉讼第三人

?一般了解：行政诉讼当事人；行政诉讼其他参与人

第一节行政诉讼当事人

?一、概念和特征

?1、概念

?是指因具体行政行为发生争议，以自己名义到人民法院参加诉讼，并受法律裁判拘束的公民、法人或者其他组织及行政主体。

?当事人在不同诉讼程序中有不同称谓。

当事人与诉讼参加人、诉讼参与人的关系

2、特征

?①行政诉讼当事人是在诉讼过程中以自己名义活动的人。

?②是受人民法院裁判拘束的人。

?③能使行政诉讼程序发生、变更或者消灭，因而成为行政诉讼中的主体。

?④与人民法院正在审理的行政案件有利害关系。

?二、当事人的诉讼权利能力和行为能力

第二节行政诉讼原告

?一、概述

?1、行政诉讼原告是认为具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义，依照行政诉讼法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。?行政诉讼法第24条：依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。

?2、特征

?是公民、法人或者其他组织；以自己名义起诉；诉讼标的与行政职权相关；在行政法律关系中处于相对人或相关人地位

?二、行政诉讼原告资格的法律规定与学理解释

?公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的具体行政行为提起行政诉讼应当具备的条件。

?1、法律依据：

?行政诉讼法第2条（公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼）；

?行政诉讼法第24条（依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告）；

?行政诉讼法第41条第2款（原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织）；

?最高法解释第1条（公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围）；

?最高法解释第12条（与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼）。

?最高法解释：

?第十三条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼：

?(一)被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；

?(二)与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；

?(三)要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；

?(四)与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。

?第十四条合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。

?不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的主要负责人作诉讼代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。

?

?同案原告为5人以上，应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。

?第十五条联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。?第十六条农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。

?第十七条非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。

?第十八条股份企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。

?2、学理解读

?确定行政诉讼原告资格的两个标准：

?其一，是公民、法人或者其他组织；

?其二，是必须与被诉具体行政行为有法律上的利害关系。

?法律上利害关系的理解：

?存在法律权益（应受司法保护的权益/法律上值得保护的利益）；

?法律权益属于原告（自己而非他人的权益）；

?直接的利益，与诉讼请求无必然联系；

?该法律权益可能受到被诉具体行政行为的影响，即被诉具体行政行为与对法律权益的不利影响之间有因果关系

?不以相对人为限的利害关系（除相对人外，还有相关人）。

?三、行政诉讼原告资格的具体情形

?具体行政行为直接指向的公民、法人或者其他组织；

?不服行政复议决定的复议申请人；

?因行政不作为受到不利影响的人；

?行政机关裁决民事纠纷的当事人；

?被主管机关撤职的企业法定代表人；

?相邻权人；公平竞争权人；与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的；合伙企业和合伙组织；

?不具备法人资格的其他组织；

?联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方（以自己名义起诉）；

?农村土地承包人等土地使用权人；

?非国有企业及其法定代表人（以企业名义）；

?股份企业的股东大会、股东代表大会、董事会（以企业名义）

?四、原告资格的转移与承受

?1、有原告资格的公民死亡，原告资格可转移给其近亲属；

?2、有原告资格的法人或者其他组织终止，原告资格可转移给承受其权利的法人或者其他组织；?例外：

?法人或其他组织被吊销许可证或执照，其仍可以自己名义起诉；

?法人或其他组织破产，在破产程序尚未终止时，其可就此前行政行为起诉；

?法人或其他组织被主管机关决定撤销，不服撤销决定的组织，可以自己的名义提起行政诉讼。

第三节行政诉讼被告

比较：行政诉讼被告与行政复议被申请人