两岸服茂协议为什么难通过

两岸“服贸协议”在台湾为什么难通过

去年6月21日，在上海举行的第九次两会领导人会谈期间，海协会会长陈德铭与海基会董事长林中森签署了《海峡两岸服务贸易协议》，这是两岸经贸正常化、自由化的又一个非常重要的里程碑。本来这是一份互利双赢的协议，但由于民进党的阻挠，8个月过去，这份协议仍迟迟不能审查通过。服贸协议不能生效实施，既不利于深化扩大两岸经济合作，更不利于台湾经济发展，受损害最大的则是台湾业界和民众。何谓“服贸协议”？为什么在岛内一直不能通过，笔者在《人民日报》上读到记者吴亚明的文章《“服贸”不过，台湾难过》（《人民日报》2014年2月27日），不妨摘编如下。为了帮助阅读，笔者对文章稍作调整，文字上有一些删减。我想，读完这篇文章，对我们做对台工作的同仁会有所帮助。

“服贸”到底好在哪里？

两岸服务贸易协议在台湾被简称为“服贸”。“服贸”到底是一份什么样的协议？

通俗地来说，就是一份相互开放服务业市场的协议，我允许你到我的地盘上来做某些生意，你也允许我到你的地盘上做某些生意。其中，大陆对台开放共80条，台湾对大陆开放共64条，双方市场开放涉及商业、通讯、建筑、分销、环境、健康和社会、旅游、金融等服务行业。协议对两岸服务贸易市场的开放涉及了WTO《服务贸易总协定》12个服务部门中的11个。其中大陆方面出价均

高于对WTO的承诺水平，一次性出价涵盖的行业类别之多、开放力度之大，在大陆已签署的类似协议中前所未有。如在银行、保险方面，大陆允许台湾的银行在福建设立异地支行，允许台湾的银行在大陆发起设立村镇银行，积极支持符合资格的台湾保险业者经营交通事故责任强制保险业务。对于台湾业者多年期盼的在大陆设立证券、基金、期货公司，也予以了大幅开放。与此同时，台湾方面也对大陆服务业作出了一些开放，如已在台湾设有分行的大陆的银行符合条件者可申请增设分行，大陆的银联公司也可申请赴台设立分支机构。此外，陆资企业可望赴台开旅馆、餐厅，经营印刷、美容美发业，大陆业者也可以在台设立殡仪馆及火化场。

“服贸”到底好在哪里？商务部台港澳司负责人认为，两岸服务贸易协议实施，有助于加速两岸服务业融合、互补，共同提升两岸服务业的国际竞争力。在台湾，2012年服务业占其GDP的比重约72%，就业人口比重也长期保持近60%，是台湾经济增长的核心动力。在大陆，2012年服务业占GDP的比重约45%，“十二五”规划已将推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，服务业发展空间广阔。“服贸”生效实施后，双方将在100多个服务行业相互开放市场，大陆拥有广阔的市场资源，台湾拥有先进的服务管理水平，两岸服务业的相互开放有利于优势互补、共享商机，共同提升国际竞争力，是一件互利双赢的好事。台湾《中国时报》刊文认为，对于服务业占经济总量约七成的台湾而言，有了服贸协议，台商进军大陆将“如虎添翼”。

“服贸”到底卡在哪里？

本来这是一份互利双赢的协议，但由于岛内的极端势力，以及民进党出于政

治目的，将服贸协议污名化，谎称如果台湾开放这些市场，将使得岛内相关产业很快被大陆业者吞并，而且还声称大陆劳工将大举入台，抢夺台湾人的饭碗，结果引起不明真相业者和民众的恐慌，社会上开始弥漫起一股反“服贸”的情绪。

那么，“服贸”协议真的会对台湾服务业带来强烈冲击吗？台湾业者最有发言权。美妆业者宋文端表示，与大陆业者相较，台湾美发业仍存在服务的软实力，没什么好担心的。餐饮业者黄老板更自豪地表示，从踏进餐饮业做学徒开始，已有超过40年资历，对自己手艺很有信心，不仅台湾人爱吃，连大陆客也捧场，曾有大陆艺文界人士称赞其手艺，比起大陆口味多了一分细腻。衣博士专业洗衣联盟总经理则认为，服贸协议有助于衣博士到大陆发展，靠专业与精致服务扩大市场规模。

海协会常务副会长郑立中介绍说，其实服贸协议未雨绸缪，考虑到了这些情况。为避免协议在执行中对一方服务部门造成实质性负面影响，针对部分台湾民众对协议冲击岛内服务业市场的担忧，协议专门设置“紧急情况的磋商”条款。据此，受影响一方可随时要求与另一方进行磋商，及时寻求办法加以解决。

从程序上讲，依据台湾“两岸人民关系条例”，“服贸”因为并未涉及“法律修正”，亦无须另以“法律”定之，签署之后只要经“行政院”核定，送“立法院”备查。而“立法院”需要在3个月内完成备查，如果在3个月之内没有完成备查，就视为通过。之后，“行政院”就可以宣布服贸协议启动生效。但在少数势力的胁迫下，国民党选择了妥协，经过所谓的“朝野协商”，双方达成了两个共识。一、“服贸”应经“立法院”逐条审查、表决，“服贸”承诺表应逐项审查、表决，不得予以全案包裹表决，非经“立法院”实质审查通过，不得启动生效条款。二、需先于“内政委员会”召开

16场公听会。但是，8个月过去，在民进党等以消极方式拖延安排议程之下，迄今只办理了15场。也就是说，时至如今，服贸协议还被深锁在“立法院”的抽屉里，公听会还没有搞完，连安排审查的资格都还没有。

“服贸”到底啥时生效？

自从两岸服务贸易协议签署，岛内有识之士就呼吁台湾当局尽速通过审查，让“服贸”早日生效，早日造福民众，提升台湾经济竞争力。

全国台湾同胞投资企业联谊会会长郭山辉，不久前带着30多位大陆各地台协会长返台，联合召开“支持服务贸易，台湾经济加油”记者会，表达对两岸服贸协议的支持。他们还向台“立法院”递交了大陆165名台协会长呼吁服贸协议尽速通过的联署书。郭山辉坦言，服贸协议至今尚未排入正式审查议程，不少台商都感到忧心。目前公听会尚未开完，接下来可能还要进行逐条审查，如此一来势必要耗费更多时间，若一再拖延，对台商来说绝对不是好事，原先可能取得的先机也将消失。

台湾商业总会、工业总会、中小企业总会等六大工商团体负责人也多次约见台“立法院长”王金平，盼速审海峡两岸服务贸易协议。台湾商业总会理事长张平沼表示，两岸“服贸”若持续延宕，甚至可能影响两岸货品贸易协议的谈判，使台湾地区在面对日本、韩国的竞争时，竞争力大受影响。因此，希望“立法院”尽速处理服贸协议。

2月21日，台湾“立法院”新会期开议，台湾“行政院长”江宜桦在“立法院”作报告并备质询时表示，时间是台湾竞争力的关键，两岸服务贸易协议迟迟未能通

过审查，不但将使台湾优势产业坐失商机，也伤害全球竞争力，希望“立委”给予大力支持。同日，台湾《中国时报》刊发社论，认为台“行政院”应该根据岛内有关规定，径行宣布两岸服贸协议生效。然而，就在当日，民进党“立院”党团要求审查“服贸”前应先通过两岸“缔结协议处理条例”，落实所谓“立法院”监督、审议和修正两岸协议内容的权力，国民党“立法院”党团则提出“立法院”监督两岸事务的“4阶段流程”，切实建立行政和“立法”整体沟通机制，达到实质监督效果。一时之间，“山雨欲来风满楼”。

台湾服贸协议为何掀起轩然大波

文/新浪财经专栏作家廖南贵

一般贸易协议，怎会在台湾地区掀起滔天巨浪，至今仍未停歇，撇开意识形态、香港化等等政治因素不谈，对于一般百姓而言，从漠不关心到现在成为街头巷尾热议的话题，原因在于从2008至2012年，服务业占台湾“国内生产毛额”(GDP)的比重高达68.7%，对台湾地区经济成长扮演着关键角色。

318太阳花学运

近来台湾地区发生所谓318太阳花学运，数百学生霸占国会、瘫痪议事，整个活动的起因，就是因为3月17号(星期一)，台湾地区的立法院审服贸协议，但联席会主席、国民党籍立委张庆忠，因民进党立委陈其迈等人刻意阻挠，上不

了主席台，就趁朝野冲突时，拿立法院总务处所准备的隐藏式麦克风，宣布完成审查，将服贸送院会存查，引发不满，爆发抗争！抗议服贸协议黑箱作业，也让台湾地区的人民开始认识何谓服务贸易协议。

《海峡两岸服务贸易协议》，一般民众称“服贸”，或简称《两岸服务贸易协议》、《两岸服贸协议》，是海峡两岸依据《海峡两岸经济合作架构协议》(ECFA)第四条所签署的服务业贸易协议，台湾与大陆同意在服务贸易早期收获基础上，于ECFA生效后六个月内就服务贸易协议展开磋商。为进一步制度化规范和保障两岸双方服务提供商的权益，扩大业者交流合作和市场规模，并减少限制性措施。

于2011年3月，两岸的经贸业务主管部门展开服务贸易磋商并达成共识。2012年8月9日两岸两会第八次高层会谈，双方同意在达成关于服务贸易协议文本和市场开放项目的共识后，签署协议。2013年6月21日，两岸海协、海基两会在上海市举行第九次高层会谈并签署该协议。

从本次协议两岸相互开放的项目来看，台湾地区对大陆地区共有64 项开放承诺，其中37项是新增或扩大开放陆资投资的项目，大陆地区对台湾地区则有80项开放承诺，使台湾地区业者享有提高持股比例、增加业务范围和贸易便利化措施等待遇，协助台商以优惠的条件拓展服务业市场。

以上文观之，只是一般贸易协议，怎会在台湾地区掀起滔天巨浪，至今仍未停歇，撇开意识形态、香港化等等政治因素不谈，对于一般百姓而言，从漠不关

心到现在成为街头巷尾热议的话题，原因在于从2008至2012年，服务业占台湾“国内生产毛额”(GDP)的比重高达68.7%，对台湾地区经济成长扮演着关键角色；但是，在那相同期间，服务业对经济成长的贡献率却仅达54.2%，远不及其在GDP所占有的分量。

再看服务业影响的范围。从1991至2011年，服务业就业人数增加近230万人(制造业仅增35万人)，其占台湾地区就业总人数从47%增至59%；但是，在薪资方面，2000─2007年服务业年实质平均薪资的平均成长率是负成长而为(-)0.28%，至2008─2011年平均成长率进一步降至(-)0.44%，均远不及1992─1999年的平均成长率2.44%。

为何服务业对经济成长的贡献率不如其在GDP所占的比重？为何服务业实质薪资往后退？部分原因在于劳动生产力的成长下降、服务业以内市场为主及现代服务业占GDP的比重偏低。依据亚洲开发银行(ADB)的统计，1980─2000年台湾地区服务业劳动生产力的成长率平均达4.33%，高于工业部门的3.70%；到了2000─2010年服务业劳动生产力成长率平均降至1.17%，反而远低于工业的5.16%。

其次是服务业以内需市场为主，而台湾地区的内需市场是处于成熟、饱和阶段。在对外方面，台湾地区商业服务的出口于2000年排名全世界第18，在全世界的占有率为1.4%；到了2007年排名掉至第26，占有率亦跌至0.9%，显见在全球出口市场，台湾地区的竞争力逐渐下滑；即使到了2011年商业服务的出口虽有加强，在世界占比亦仅回升到1.1%。

若与台湾地区货品出口相比，于2011年台湾地区商业服务出口仅及货品出口金额的15%，可看出在对外贸易的贡献方面，服务业仍有很大提升空间。另外，台湾地区在资通讯、金融、专业商业服务业等现代服务业的占比偏低，而以批发、零售、餐饮等传统服务业主，而这些服务业却是台湾地区民众日常生活所需，其承载的劳动力更高达500万人。

事实上，这也是经济发展的趋势，也就是国家经济愈发达，则其服务业占GDP的比重愈高。然而，台湾地区的服务业是否具有竞争的优势呢？在一般人的认知中，台湾的服务业对GDP的贡献度相对较高，而若与大陆市场比较并相互竞争时，则由于台湾的人力素质较佳，服务的心态相对正确，故服务业也是台湾的强项，也就是具有竞争优势的利基。

由此可知，台湾的服务业的发展已日渐的成熟，大家也都认为经济自由化、开放程度越高对台湾地区的经济发展有很大的帮助，唯独对大陆地区的开放充满着不确定性及忧虑感。

在台湾地区坊间有个说法相当的贴切描写出一般民众的忧虑“有人问同样台湾要对美国、日本及东南亚，甚或全世界开放服务业，你们都没意见，为何对大陆开放有疑虑啊？民众回答说其他国家的人都不会来开早餐店，但大陆人会来。”原因是大陆地区与台湾地区同文同种，同构型高当然被替代性就高，当然会有劳动机会被抢夺、中小型服务业可能崩溃的冲击。

这也是笔者在日常与人接触时会被提问的问题，可是笔者常回问他们依照台湾民众对服务业质量的要求、消费权益的维护及消费的习惯，在此开放的美发、印刷及殡葬业等等，你对台湾的服务业的业者较有信心还是对未来可能的大陆业者有信心，我想答案不言可知，这也是这些可能受冲击的产业及劳工，并无响应318学运的主要原因。

服务业是一种非常内化至个人习惯的庶民经济，台湾地区已建立自己的市场特性，大陆地区的营运手法不一定适合台湾地区，大陆地区的服务业质量也不一定能在台湾地区存活，如果大陆地区服务业想要落地生根，必然需要更了解台湾地区民众的需求，聘用更多台湾地区的劳动人力。服务业开放是互相竞争，也是互相学习，台湾地区服务业不需要太悲观，凭着深厚的经验及经营深度，还是有很大的优势。

(本文作者介绍：台湾花莲人，毕业于中国人民大学公共管理学院，博士。研究方向：地方制度，政府治理，台湾地方政经观察。)

服贸协议在台“敏感”三原因

台湾学生占领“行政院”。

因为两岸服贸协议开始程序审核，一些台湾学生连续在台湾地区最高民意机构“闹场”。蓝绿阵营以及蓝营“府院”两方，也因此暗流涌动。

近年来，出于经济形势渐渐落后于韩国、新加坡等经济体的紧迫感，台湾行政当局开始积极与其他经济体签署服贸协议。此前的服贸协议并没有引发大的冲突，大陆作为台湾地区的第一大贸易伙伴，多年来台湾地区对大陆始终保持巨额贸易顺差，两岸服贸协议包含了大陆许多超过WTO标准的市场开放领域，开放程度超过台湾地区之于大陆。一旦落地，则将给台湾地区带来明显的开放红利。在此前景下，服贸协议何以遭遇“阻击”？个中缘由值得探讨。

服贸协议到底体现了什么？从本质上看延续了大陆对台让利的一贯思路。“炖在锅里都是肉”，抛开那道海峡不谈，其产生的红利总是有利于中国人的，这

体现了大陆方面的视野，将此视为大陆有图谋纯属短视。即使不从两岸关系考虑，从全球性趋势看，也与区域自由贸易如火如荼的发展势头相一致。在WTO框架明显不能抵挡国际金融危机冲击的教训面前，区域合作正越来越显示出其抗御风险的价值。台湾地区电子业已落后于韩国，制造业已部分落后于新加坡，如果不拓展在大陆的贸易服务支撑点，既不利于增强经济抗病性，也可能进一步落后于其他前亚洲“小龙”。

从“闹场”兴起的脉络看，互联网构建的新“广场效应”起了关键的推动作用。传统的“广场效应”，是通常意见表达鲜明的容易获得关注度和号召力，在很多时候，意见表达越是情绪化越有传播力。在这个过程中，是否能够真正展开对广场议题的理性讨论往往会退后甚至遭到唾弃。互联网形成的新“广场效应”更突出了这一特点，而与传统“广场”不同的是，互联网“广场效应”更无疆界，这使其有可能获得更快速和广泛的动员能力。情绪化下的动员，其实已经远离了服贸协议会让两岸双赢还是单赢这一讨论范畴。就此而言，服贸协议遭遇“阻击”属于躺着中枪。

而服贸协议的专业性，也限制了普通公众的深入了解程度。解释权只能交与精英负责。台湾地区的政治生态决定了精英立场的分化，这一分化又往往以两岸关系为楚河汉界。这就导致了对两岸服贸协议的解读弹性要较一般类似协议大得多。对大陆有恐惧感的解读者会强调可能对台经济形成冲击的一面，主张强化两岸经济联系的则会强调有利的一面。对于解读的接受者来说，这是一个省去自我思考的捷径，你只需要靠边站队。靠什么选边站队？不是基于服贸协议本身，而

是基于日常的观感－－市场里的菜价，对马英九的看法，都可能成为选边站队的主要理由。

那么，仅仅是这些技术层面造成了服贸协议在台“敏感”吗？不全是。尽管多数反对服贸协议的意见不能成立，但有一个意见，需要大陆方面加以考量。有意见认为，大陆企业类型多样，其中国企拥有绝对的话语权，这有可能导致在其进入的领域冲垮中小台企。不能说，这个看法完全不成立。合作利益，总是在能够平等竞争的市场环境中才能产出。因为，这对于竞争双方都能带来可预期的利益。

在更加开放的两岸市场前景面前，国企需要尽快成长为真正的市场主体，并展现出平等竞争的意愿。实际上，这也是大陆方面国企改革的主要诉求。如果大陆的市场主体实现了平等竞争，那么走出去和迎进来的境况都会得到极大的改观，而两岸服贸协议也可去除一个让台企不安的因素。

就此而言，让两岸服贸协议尽早落地，不光是台湾地区程序能否通过的事，也与大陆的改革进程息息相关。