关于法定抵销的效力

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关于法定抵销的效力

法定抵销的效力

韩世远清华大学法学院教授,博士生导师

法定抵销,是由法律规定其构成要件,符合其要件时,可依当事人一方的意思表示而发生的抵销;具体是指在二人互负债务而其给付种类相同的场合,可以以一方的债务与对方的债务,按对等数额,使其相互消灭的意思表示。我国合同法第九十九条作了规定。其中,依单方意思表示即可发生抵销效果的权利称抵销权,属形成权的一种。抵销人的债权,称为主动债权(又称自动债权、能动债权或抵销债权);被抵销人的债权称为被动债权(又称受动债权)。抵销制度以简便与公平为目的,在现代金融交易上,更能体现出担保的功能;在债权人代位权场合,如果均属于金钱债权,行使代位权的债权人借助于抵销,更能实现事实上的优先受偿效果(参见《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(一)》第二十条)。合同法虽规定了法定抵销,但关于抵销的效力,较为简略,仅依第九十一条的规定,债务相互抵销,可发生合同权利义务终止的效果。合意抵销的效力,可以由当事人在抵销合同中约定;法定抵销的效力,除了债务消灭外,还有一些重要问题,需要特别提出来分析探讨。

一、互负的债务按照抵销数额而消灭

抵销后,当事人双方的债务在相同数额范围内归于消灭。双方债权数额不等时,数额多的债权仅留其余额。被抵销人有数个适于抵销的被动债权时,如不足以消灭全部主动债权,则按照清偿抵充的相关规则决定被抵销的债权,称为抵销的抵充(详见下文论述)。对于全部消灭的债权,债务人有权请求返还债权凭证;对于部分消灭的债权,债务人有权请求变更债权凭证。

二、抵销的溯及效力

债的关系溯及抵销权发生时消灭,称抵销的溯及效力,为许多立法例肯定。(比如荷兰民法典第6编第1章第129条第1款规定:"抵销之效力溯及抵销权产生之时。"另外,日本民法典第560条第2项,台湾民法第335条第1项也作了相同的规定。)我国合同法虽然没有明确规定这一效力,在解释上亦应作相同解释。从法理上说,抵销为法律行为,法律行为的效力,原本不溯及既往。但鉴于当事人以为随时可以抵销,因而往往怠于抵销的情形,也在所难免,若其抵销的意思表示仅向将来发生效力,容易发生不公平的结果。此种不公平,在两债权的迟延损害赔偿金的比率不同的场合,尤为突出。另外,一旦产生了抵销权,即使没有作出抵销的意思表示,由于当事人对于抵销已经发生了期待,对于这种期待则是应当予以保护的。

在二人互负债务的清偿期有先后时,由于在被动债权的清偿期未届至前主张抵销,可认为其抵销人抛弃期限利益,有学者主张应当以抛弃期限利益时为准,债的关系归于消灭。笔者认为,为了避免复杂化,不妨认为自主动债权届清偿期时,使债的关系归于消灭。

由于法定抵销使当事人之间的债的关系溯及抵销权发生时消灭,因而法定抵销还可发生以下效果:

(一)因为主张抵销,自抵销权发生时(学说上称为抵销适状)起就消灭的债务,不再发生支付利息的债务。如果在抵销权发生后一方债务人已向对方支付利息,嗣后因抵销而使债的关系消灭,则对方所受领的利息即属于不当得利,可请求予以返还。

(二)因为主张抵销,自抵销权发生时起就消灭的债务,不发生债务人迟延责任,如为债务迟延而给付迟延利息,可依不当得利之规定请求返还;自抵销权发生时起,债务人的违约金债务也归于消灭。比如甲乙双方在买卖合同中约定,如果乙迟延付款则按日千分之五支付

违约金。如果乙自5月2日起对于8万元的价款债务履行迟延,而自5月10日起,乙对甲享有的一笔10万元的金钱债权到了履行期,则自5月10日起,出现抵销适状的情形,发生了抵销权。如果乙主张抵销,则自5月10日起,不再对8万元价款发生履行迟延的违约金,5月2日到5月9日的违约金,仍须支付。如果乙是在8月1日才主张抵销,而应对方的要求,已经对自己的迟延付款支付了违约金时,则对于5月10日以后的违约金部分,因为乙主张抵销且抵销具有溯及既往的效力,则构成不当得利,可以请求甲予以返还。

(三)由于为抵销的意思表示时,以抵销权的存在为必要,如果因清偿等原因使抵销权归于消灭,则纵然再为抵销的意思表示,亦不发生抵销的效力。比如,甲乙虽一度互负金钱债务20万元,且均届履行期,如果甲履行了债务,则其债务已因此而归于消灭,双方的抵销权也因此而消灭,乙便无权再主张抵销。

三、履行地不同的债务抵销时的损害赔偿

债务的履行地不同,虽然不妨碍抵销,但却可能因此而发生损害。比如甲公司在广州向乙公司购买特定种类和品质的有色金属10吨,乙公司则在北京向甲公司购买相同种类和品质的有色金属8吨。假如广州该有色金属的价格为每吨10万元,北京的价格为每吨10.5万元。如果由甲公司主张抵销,两公司互免给付该种有色金属8吨。由于两公司的债之关系中,甲公司8吨有色金属应付给乙公司80万元,乙公司8吨有色金属应付给甲公司84万元,如果双方的价金均已支付,则由于抵销已使乙公司多支付4万元,对此,可否由乙公司以因甲公司主张抵销而遭受损害请求赔偿呢?我国合同法对此没有具体规定。从比较法来看,台湾地区民法典第336条规定:"清偿地不同之债务,亦得为抵销。但为抵销之人,应赔偿他方因抵销而生之损害。"荷兰民法典第6编第1章第12节第138条第1款规定:"债务须在不同地点为给付之事实无碍于抵销。于此场合,抵销人须对对方当事人因互为给付未在约定地点作出所遭受的损害进行赔偿。"日本民法典第507条亦有类似规定。笔者认为,这一规则也值得我们借鉴。这样,上述4万元就可以作为损害而应当由甲公司负责赔偿。反之,如果是乙公司主张抵销,则甲公司并未受损害,自然不发生赔偿问题。

四、抵销的抵充

在因主动债权不足抵销数宗被动债权的全部债权额时,就会发生抵销的抵充问题。在比较立法例上,通常是准用清偿的抵充规则。不过,我国合同法对此未作规定,关于抵充的规则,此处作学理阐释,仅供参考。

在债务人对同一债权人负有数宗同种标的的债务场合(如图1),或者一个债务的清偿应以数个给付作出场合(如图2),债务履行人所提供的履行不足以清偿全部的债务时,因利息及担保的有无、履行期到来与否之不同,以所提交的履行充抵数个债务中的哪些债务,对于当事人的利害关系而言意义重大,这一问题便称为履行的抵充,亦称清偿的抵充。

(一)抵充的方法

1.意定抵充

意定抵充,即根据当事人的意思决定的抵充,又分为合意抵充与指定抵充。合意抵充,即根据当事人的合意决定的抵充,又称合同抵充。当事人的约定即使与法律的规定不同,亦得有效。指定抵充,即由一方当事人指定的抵充。抵充指定权原则上归属于债务履行人,债务履行人不为指定时,视为放弃抵充指定权,则应当适用法定抵充的顺序。

2.法定抵充

法定抵充,即由法律规定的抵充。法律所规定的抵充顺序,意在补充当事人意思的不完备,换言之,仅在欠缺当事人意定抵充的场合适用。我国合同法并没有作出明确的规定,属于法律漏洞。

(二)指定抵充

1.清偿人的指定

清偿人在为给付时,可以向清偿受领人作出意思表示,指示其清偿所要抵充的债务。之所以如此,是由于在债的关系中,清偿人本已处于弱者地位,故赋予其指定权,有利于保护其利益,而且也与清偿抵充与清偿人的本来意图相一致。清偿人的抵充指定权属于形成权,应当在清偿时依意思表示向清偿受领人作出,且一经作出,便不得撤销。

清偿受领人应否为抵充的指定呢?在有的立法例上(比如日本民法第488条第2项),清偿受领人也可以享有抵充指定权。不过,自理论而言,以不赋予债权人抵充指定权为宜。因为如果赋予债权人该指定权,法律必须同时作出若干限制,以免当事人之间的利益失衡,并防范债权人滥用指定权;而从国外立法例来看,此类限制的实际结果往往与法定抵充的效果相同,徒增繁琐,莫不如直接适用法定抵充。

2.抵充指定的限制

债务人就其债务除了本金之外,尚须支付利息及费用场合,如果清偿人的给付不足以消灭全部债务,其抵充的顺序依次应当是:费用(清偿费用、合同费用等)、利息(亦包含迟延利息)、本金。债务人作出与此不同的指定时,其指定不生效力。

(三)法定抵充

在当事人不为指定抵充时,法律应当基于公平原则,设定一个抵充的顺序,我国合同法对此没有规定。参考比较立法例,一般顺序为:

1.在总债务中,既有已届清偿期的,又有未届清偿期的时,已届清偿期者先为抵充(德国民法第366条第2款前段;日本民法第489条第1项;荷兰民法第6编第1章第43条第2款前段;台湾民法第322条第1项)。

2.债务均届清偿期时或者均未届清偿期时,担保最少者先为抵充(德国民法第366条第2款中段;台湾民法第322条第2项前段)。

3.总债务均届清偿期或均未届清偿期,且担保相等时,以债务人因清偿而获益最多者先为抵充(台湾民法第322条第2项中段;日本民法第489条第2项);或者说以债务人负担较重者先为抵充(德国民法第366条第2款中段;荷兰民法第6编第1章第43条第2款中段)。比如,与无利息的债务相比附利息的债务、与低利息的债务相比高利息的债务、与无担保的债务相比有担保的债务、与连带债务相比单纯的债务,原则上说来债务人因清偿而获益较多。不过,也有许多场合,数债务中抵充哪项债务对债务人而言获益更多,无法一概而论,需要依具体的案件作具体的判断。比如,附有人的担保的债权场合与附有物的担保的债权场合,或者有连带保证的附利息债务与有让与担保的无利息债务,判断哪一种清偿的利益更大,便需要根据担保合同的内容及其他的情事具体决定。

4.债务人因清偿而获益相等时,先届清偿期者或应先届清偿期者先为抵充(日本民法第489条第3项;台湾民法第322条第2项后段);亦有以债务发生较早者先为抵充(德国民法第366条后段;荷兰民法第6编第1章第43条第2款后段)。

5.按上述标准仍不能决定时,则按各债务额的比例,抵充其一部(日本民法第489条第4项;台湾民法第322条第3项;德国民法第366条后段;荷兰民法第6编第1章第43条第2款后段)。

判断题--公文写作 吉林大学

1:凡必须得到上级机关批准和指示后才能办理的公务,都可用“请示”行文。 正确错误 2:发文机关应当写全称或者规范化简称 正确错误 3:我国法定的公布性文件包括通知和通告 正确错误 4:启示是一种公告性质的用来说明情况或提出请求的文书,其使用范围受到限制,种类较多。() 正确错误 5:公告和通告行文时,都要写上主送机关。 正确错误 6:会议通知的繁简程度,与规模无关。指示性通知亦称布置工作的通知 正确错误 7:请示可以一文一事,也可以一文多事 正确错误

8:公文中的词语应含义确切 正确错误 9:以下公文属批办工作对象的是确无规定处置方案的业务性公文和《中共中央关于印发<中国共产党党校工作暂行条例>的通知》。 正确错误 10:会议纪要和会议记录是一回事 正确错误 11:选用公文文种,主要依据规范性工作关系、职权、行文目的和要求 正确错误 12:衡量一个企业是否经营得好,主要应从这样一些方面考察:其一,是否人尽其才;其二,是否有正确的经营方针;其三,是否有强有力的领导班子()。 正确错误 13:意见的正文由开头、主体两部分组成。 正确错误 14:对某一项行政工作做出比较具体的规定,称“规定” 正确错误

15:会议纪要和会议记录是一回事。 正确错误 16:为了维护政令一致,凡下行公文内容涉及其他机关的职权范围时,行文前应与其协商一致。() 正确错误 17:报告和请示的相同之处在于行文方向一致、标题构成相同、报送要求一样、签署形式一样。 正确错误 18:条例一般由标题、正文和符文组成。() 正确错误 19:简报是机关内部使用的一种简要工作报告,常用的名称有工作简报、情况反映、内部参考和信息快报等。 正确错误 20:根据文件来源,在一个机关内部可将公文分为收文和发文。 正确错误 21:发文机关应当写全称或者规范化简称

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浅谈公文语言的简洁性 公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。它是用来传达方针政策或发布法规、规章或施行行政措施或请示答复问题、或报告通告情况或交流传达信息。公文的性质和作用以及公文独特的语体,决定了公文语言的特征是准确性、简洁性、平实性、庄重性。简洁性是现代公务活动求实、求简、求快的一种反映。随着信息化社会对信息传递效率要求的提高,公文的简洁、精炼成了现代公文发展的必然趋势。 一、为什么要求公文语言简明 首先,公文是一种公务文书,是处理公务的工具,在撰写公文时,保证全面、准确表述思想感情的前提下,只有尽可能精炼,才能最大限度地提高工作效率,唯简才能避免繁文褥词、空话连篇,才能把党和国家的政策、方针切实地贯彻落实到具体工作中去。 其二,公文的准确性特征往往要求公文语言明确、直观、简练、唯明才能语言明确、表意清晰,执行起来准确无误。公文反映的社会生活、工作动态以及据此确定的政策、措施、或者是客观存在,只不过按照其本来面目如实表述,才能准确反映避免产生歧义或褒贬失当,影响其准确性。 其三,公文语言简练,可产生严肃的效果,增加其权威性。公文是由法定机关或组织制发的,代表着法定机关或组织的意图、具有法定的效力和强制执行的约束力。它所表达的意图是需要所有组织、个人去遵循、执行、办理的,可以说没有任何商量的余地,具有强制性。所以,公文语言的语气多肯定、少模糊、多要求、少议论。 二、怎样写才能使公文简明、精炼 (一)围绕主题,删繁就简 公文的实用性要求公文语体要讲求效率,公文中的每一字、每一句都是为了表达主题不可缺少的部分,去掉那些可有可无的空话,力争做到“益一字则文赘,损一字则意阙”的境界。现在有些文件的开头不是开门见山,直入主题。不管内容如何,总是先论述一番形势或颂扬一番领导,然后绕个大弯子才接触正题。这是一种不好的文风,应删繁就简,真正体现出公文讲求效率的实效性。同时,由于公文主旨和观点的需要及文种的不同要求,材料应详略得当。该详细的应写得具体明白,该简略的一定要简略,否则让人感到内容拉杂,不得要领,反而掩盖主旨。如写“请示”常常容易犯的一个错误是把“请示”的缘由写得过于具体、繁杂,使具体“请示的事项”反而不突出。有的人甚至认为“请示的缘由”写清了,“请示的事项”不用写自然就明白了,这也是一个误区。“请示”最核心的就是把“请示的事项”写得具体、明白。正如南朝刘勰在《文心雕龙·议对》中说:“文以辨洁为

地图制图知识点整理

第一章 地图的定义:按照严密的数学法则,用特定的符号系统,将地图或其他星球的空间事象,以二维或维静态或动态可视化形式,抽象概括、缩小模拟等手段表示在平面或球面上,科学地分析认知与交流传输事象的时空分布、数量质量特征及相互关系等多方面信息的一种图形或图像。 地图的基本特征:严密的数学法则2)科学的地图概括3)特定的符号系统 现代地图学的定义:以地图信息传输与地图可视化为手段,以区域综合制图与地图概括为核心,以地图科学认知与分析应用为目的,研究地图的理论实质、制图技术和使用方法的综合性大众化科学。 现代地图学的学科体系:三大方面:1)理论地图学2)技术地图学3)应用地图学 现代地图学与其他学科的关系: 一、与地球科学的关系:现代地图学是研究地球科学的依据/工具;是地球科学研究成果的表达手段 二、与测绘学的关系:测绘学为制作地图提供理论依据 三、与3S技术的关系——虚拟现实,将地理信息系统发展到现代社会中去。 遥感:为地图内容的修编与更新、专题地图的编制和影像地图的制作等提供价廉而实时的资料。 计算机地图制图:极大的提高了地图制图的速度,使大量的制图工作者从繁琐的手工制图作中解脱出来,提高了地图制作的技术水平,丰富了地图的内容,使由模拟地图迈入数字地图时代成为可能 与GPS的关系:提高了地图的空间数据质量。 延伸:三代语言——一代:文字二代:地图三代:地理信息系统 四、与其他学科的关系 自然科学和社会科学:为地图制图提供必要的题材计算机与信息工程技术:不断的改进制图的技术方法和工艺水平 艺术和色彩学:为地图学的表现手段和感染力提供营养数学:实现地图模型理论和计算机地图制图、数字地图的基础。 现代地图的分类: 1)按地图功能和内容分类: 功能:普通地图、专题地图、专用地图、特殊地图内容:普通地图、专题地图 普通地图——以同等详细程度全面表示地面上主要的自然和社会经济现象的地图,能较完整地反映出制图区域的地理特征,包括水系、地形、地貌、土质植被、居民地、交通网、境界线、以及独立地物等。其可分为地形图和地理图。 专题地图——着重表示一种或几种自然或社会经济现象的地理分布,或强调表示这些现象的某一方面的特性的地图。其主题多种多样,服务对象广泛,按专题内容可进一步分为自然地图、社会经济地图和环境地图等不同专题类型的地图。 2)按地图比例尺分类:大比例尺地图——比例尺大于或等于1:10万的地图中比例尺地图——比例尺小于1:10万,且大于1:100万的地图小比例尺地图——1:100万和更小比例尺的地图 现代地图的组成要素:1)数学要素2)地理要素3)辅助要素 数学要素—大地控制(控制点)缩小程度(比例尺)地图投影(经纬度、方里网(平面坐标网))指向标志(环境污染和保护、灾害、航行等)地理要素(内容要素)—自然地理要素(水系、地形地貌、土质植被)社会经济要素(居民地、交通线、境界线、独立地物) 其他要素 辅助要素——说明性辅助要素(图名、图号、接图表、文字说明)工具性辅助要素(图例、分度带、比例尺、坡度尺) 最古老地图:现在能看到的最古老地图,是距今大约4700年苏美尔人绘制的地图和4500年前制作在陶片上的古巴比伦地图 现代制图技术的进步: 1. 地图测绘技术方面 2. 专题制图方面 3. 地图编制与出版技术方面

公文复印件的法定效力与归档价值文档

公文复印件的法定效力与归档价值文档 Legal effect and filing value document of official docume nt copy

公文复印件的法定效力与归档价值文档 小泰温馨提示:写作是运用语言文字符号以记述的方式反映事物、表达思想感情、传递知识信息、实现交流沟通的创造性脑力劳动过程。本文档根据写作活动要求展开说明,具有实践指导意义,便于学习和使用,本文下载后内容可随意修改调整修改及打印。 近期,通过业务讲座、通过电子邮件,笔者常常被在实际工作第一线的同行反复咨询一些问题。这些问题道理不深,在基层文件和档案工作中却很有普遍性,值得问,也值得答。以下便是其中两例。 某单位就某问题向上级机关写了一份请示,结果收到上级机关一份复印件。从该复印件上可见,这是上级机关对于该请示机关的原件批回,即在原请示文尾空白处仅批有“同意”字样,没有任何签名,在上面加盖了上级机关印章后,将请示原件复印,原件留在上级机关存档,复印件代替批复发回原请示机关执行。在实际工作中,这样的行文很常见。 问题:这样的复印件是否具有正式公文的法定效力? 这样的复印件不具备正式公文的法定效力。有的单位规定“在加盖原拟文单位正式公章后的公文复印件可以作为正式公文使用。”这样的规定语义含混,与《国家行政机关公文处

理办法》(以下简称《办法》)的规定有一定距离。在《办法》第四十八条规定“公文复印件作为正式公文使用时,应当加盖复印机关证明章。”这一简单的解释在面对文书处理实际工作的复杂情况时需要明确以下几点: 首先,本案中的上级机关对下级机关请示采用了原件批 回方式来处理。这种办文可行吗?为了简化程序,提高效率,上级机关对下级请示原件批回是文书处理工作中历来就有的一种简易行文方法,是可行的。问题在于本案中的上级机关将原件批回文件的复印件下发给请示机关执行,复印件作为正式批文使用却缺乏必要的认证和相应的标志,显然会使办文初衷大打折扣。 其次,本案中的复印文件上已经批有“同意”字样,而 且加盖了上级机关印章,是否就可以作为正式公文使用了呢?回答是否定的。本案中下级机关收到原件批回的请示仅为复印件,具有批示和印章原始痕迹的原件并未真正“原件批回”。从公文稿本角度看,复印件仅仅属于副本,一般不具备公文正本的法定效用。作为副本的复印件要同公文正本一样具有法定效力,需要经过认证。在实际工作中,目前通用的认证方式有两种:

识图用图-地图知识教学导案

识图用图-地图知识教案

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课目:地图知识 单位: 姓名: 时间:

[作业提要] 课目:地图知识 教学目的:通过授课,掌握地图基本常识。 主要内容:一、地图的分幅和编号 二、地图的拼贴和折叠 三、方位角的概念及换算 四、卫星航空图(像)片和海图 时间:30分钟 地点:大操场 方法:理论提示、讲解示范、组织练习、考核验收、小结讲评 要求:一、认真听讲、体会动作; 二、互帮互学、共同提高; 三、严格训练、听从指挥。

[作业进程] 一、作业准备: 1、清点人数,整理着装后向在场的首长报告; 2、宣布作业提要。 二、作业实施: (一)理论学习 同志们,今天我们组织对地图基本知识做一简单介绍,主要目的就是要求大家掌握地图分幅、编号的基本知识,会正确进行编号。 (二)讲解示范 一、地图的分幅和编号 所谓的地图编号就是将地球表面按一定的范围,有规律的划分成若干块,每一块为一幅图,按一定的顺序和规律赋予给每一幅图给一个代号。 地图分幅有经纬度分幅和矩形分幅,我国主要采用经纬度分幅法分幅,以国际百万分之一地图的编号为基础编号的,各种比例尺地图的图幅都有一定的倍数关系,如表:

我国基本比例尺地形图的分幅关系 例尺 图幅大小 图幅间数量关系 说明 纬差 经差 1:100万 1:50 万 1:20 万 1:10 万 1:5 万 1:2.5 万 1:100 万 4°00″ 6°00″ 1 =4 =36 =144 =576 =2304 以1:100万为基础 1:50 万 2°00″ 3°00″ 1 =9 =36 =144 =576 1:20 万 40′00″ 1°00″ 1 =4 =16 =64 1:10 万 20′00″ 30′00″ 1 =4 =16 1:5万 10′00″ 15′00″ 1 =4 以1:10万为 基础 1:2.5 万 5′00″ 7′30″ 1 同志们,以上就是我国目前使用的地图分幅 方式,其中1:100万的地图是按照实地范围为纬差4,经差6;编号以列号和行号组成。具体是从赤道起,向南、北两极,每纬差4为一横 教练员边讲解边做动作。

《经济应用文写作》课件——公文的写作《经济应用文写作》课件第三章

第三章公文的写作 第一节公文概说 一、公文的概念 公文是公务文书的简称,是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。 关于概念,注意两点: 1、法定效力。公文具有法律约束力的性质。 2、规范体式。公文具有特定的种类、格式、行文规则、公文处理等内容。 二、公文的种类 国务院《国家行政机关公文处理办法》规定:公文有13类13种。分别是——命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 三、公文的分类 13个文种按行文方向的不同,可以分为三类: 1、下行文:行文方向往下。 2、上行文:行文方向往上。 3、平行文:行文方向往不往上,也不往下 关于级别,有必要作一个解释 按《办法》规定: 各级行政机关的行文关系,应该根据各自的隶属关系和职权范围。 “上”和“下”指的是有隶属关系的上下级,即直属的上下级。学习时应该把握好这个内容。 练习:下面单位的行文关系怎样? 1、总行与各分行

2、广东金融学院与广东省政府 3、上海市人民政府与广东省人民政府 4、北京市人民政府与沙河镇人民政府 (一)下行文 主要有:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、批复 1、命令(令)以突出的强制性和最高的权威性区别于其他文种。多为国务院及其部委、县以上人民政府的领导人才能颁发。 2、决定:与命令相比,在强制性和权威性方面稍弱,在行文单位上限制不 多。 3、公告、通告:常常用于面向没有固定的行文对象或行文对象级别相当复杂时使用。 这两个文种多没有主送机关。 4、通知、通报:前者指向将来,后者指向过去 5、批复:答复下级机关的请示事项 (二)上行文 主要是——议案、报告、请示。 议案有特定的行文单位和行文对象。发文单位一般是人民政府,主送机关(行文对象)则是同级的人民代表大会或人民代表大会常务委员会。 报告和请示的区别在于要否答复: 前者只是陈述情况,不用上级答复 后者则需要上级的批复。 (三)平行文 主要是——函 适用于不相隶属机关之间的文书往来。使用上比较灵活。 不相隶属机关:两个没有隶属关系的机关。

公文的法定效力刍议

公文的法定效力刍议 任何一个公文作者都希望自己拟制的公文,产生符合拟文意图的社会效果。但是,在公文实践中,我们往往看到有的文件根本起不到应有作用,成为一纸空文;有的文件非但执行不通,而且还出现与预想目的相悖的社会反响。这一现象,给我们提出了有必要加强对公文法定效力研究的问题。 ????《书经》上有两句话,叫作“慎乃出令,令出惟行”。这是十分精辟的。施政布令,贵在实行。作为精神产品的公务文书,其实际效用,应当受到社会实践的检验。笔者认为,公文产生完备的法定效力的基本条件有三项:一是公文的合法性;二是公文的合理性;三是公文的制约性。这三个条件是相互联系、缺一不可的。本文试就此发表刍荛之言,以抛砖引玉。 ????一、公文法定效力的含义 ????公文的法定效力包括三个层次含义。 ????(一)法律效力。国家机构根据成文法制定权限的划分,以法律形式颁发的公文,都具有法律效力。在我国,除了宪法和法律是两种主要法律形式外,各级国家权力机关和行政机关依照法定权限和程序制发的行政法规、地方性法规、自治法规,以及规范性的决议、命令、规章、条例和行政措施等,都是社会主义的法律形式。这些由不同机关制定、具有不同法律地位和效力的法律形式,构成了我国多层次的法律形式体系。 ????(二)行政效力。从广义来说,凡是法定作者制发的公文,都具有行政效力。所以,公文行政效力的涵义比公文法律效力来得广。从狭义来说,公文行政效力,是指非规范性的行政活动文书,在制发、运转过程中,根据行文关系涉及者彼此的权力和义务,产生的一种行政约束力。它不直接产生行政法上的法律后果。因此,狭义的公文行政效力,明显低于公文的法律效力。具有狭义行政效力的公文有三个特点。一是不受制文机关性质的限制。只要是公文法定作者,都可以在一定的行政关系范围内就一般的行政事务拟制公文,并产生相应的行政效力。二是不受受文机关等级的限制。只要有法定权力和义务关系,受文人对来自不同等级的行政公文,都受到一定的行政约束力。不仅下行性公文是如此,即便上行性公文,也是如此。三是不作为法定的普遍规范。各级机关可以利用公文这一工具,传达指示、通知,指导商洽工作,请示答复问题。但这些只是行政上的规范,而不是法律上的规范。它只是就某项行政管理技术表示意见,不直接产生特定的法律效果,不具有完整的法律意义。????(三)宣传效力。公文的宣传效力是与公文的法律效力和行政效力紧密联系的,因此,它同样是公文法定效力的组成部分。尽管向公众传播的宣传媒介有多种形式,但最富权威、驱使人们笃信遵循的,莫过于公文。这是因为公文的宣传力是以公文本身的强制性要求为后盾的,是以公文本身的法定性背景为依据的。也就是说,它不单是追求宣传的思想效果,而且更重要的是达到宣传的实际指向效果。 ????二、公文的合法性是公文产生法定效力的前提 ????公文法定效力并非是任何一份文件的固有属性,它是以其合法性为前提的。????所谓公文的合法性,有三个要素。 ????第一,公文必须由法定作者制发。这里所说的法定作者,首先要求身份合法,他们必须是根据国家立法规定的机构,或者是依法成立的组织,以及按照宪法、法律或组织原则授权能以个人名义制发公文的个人;其次要求地位合法,也就是能以合法身份名义行使职权和担负义务的机关、组织或个人。 ????第二,公文的法定作者制发的公文必须受法定职权的限制。这里所说的限制,首先是依法,无论哪个“法定作者”都必须在符合宪法、法律和党中央路线、方针前提下制发公文。其次是合法,也就是公文的各级各类法定作者,只能在行使职权的相应的法定范围内制

公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书

公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。它是用来传达方针政策或发布法规、规章或施行行政措施或请示答复问题、或报告通告情况或交流传达信息。公文的性质和作用以及公文独特的语体,决定了公文语言的特征是准确性、简洁性、平实性、庄重性。简洁性是现代公务活动求实、求简、求快的一种反映。随着信息化社会对信息传递效率要求的提高,公文的简洁、精炼成了现代公文发展的必然趋势。 一、为什么要求公文语言简明 首先,公文是一种公务文书,是处理公务的工具,在撰写公文时,保证全面、准确表述思想感情的前提下,只有尽可能精炼,才能最大限度地提高工作效率,唯简才能避免繁文褥词、空话连篇,才能把党和国家的政策、方针切实地贯彻落实到具体工作中去。 其二,公文的准确性特征往往要求公文语言明确、直观、简练、唯明才能语言明确、表意清晰,执行起来准确无误。公文反映的社会生活、工作动态以及据此确定的政策、措施、或者是客观存在,只不过按照其本来面目如实表述,才能准确反映避免产生歧义或褒贬失当,影响其准确性。 其三,公文语言简练,可产生严肃的效果,增加其权威性。公文是由法定机关或组织制发的,代表着法定机关或组织的意图、具有法定的效力和强制执行的约束力。它所表达的意图是需要所有组织、个人去遵循、执行、办理的,可以说没有任何商量的余地,具有强制性。所以,公文语言的语气多肯定,少模糊,多要求、少议论。 二、怎样写才能使公文简明、精炼 (一)围绕主题,删繁就简 公文的实用性要求公文语体要讲求效率,公文中的每一字、每一句都是为了表达主题不可缺少的部分,去掉那些可有可无的空话,力争做到“益一字则文赘,损一字则意阙”的境界。现在有些文件的开头不是开门见山,直入主题。不管内容如何,总是先论述一番形势或颂扬一番领导,然后绕个大弯子才接触正题。这是一种不好的文风,应删繁就简,真正体现出公文讲求效率的实效性。同时,由于公文主旨和观点的需要及文种的不同要求,材料应详略得当。该详细的应写得具体明白,该简略的一定要简略,否则让人感到内容拉杂,不得要领,反而掩盖主旨。如写“请示”常常容易犯的一个错误是把“请示”的缘由写得过于具体、繁杂,使具体“请示的事项”反而不突出。有的人甚至认为“请示的缘由”写清了,“请示的事项”不用写自然就明白了,这也是一个误区。“请示”最核心的就是把“请示的事项”写得具体、明白。正如南朝刘勰在《文心雕龙·议对》中说:“文以辨洁为能,不以繁缛为巧;事以明核为美,不以深隐为奇,此纲领之大要也。” (二)明确语意,凝炼句子 多用陈述句和祈使句。公文是实用性极强的文体,为了直接说明情况、提出要求,便于受文者理解和办理。这就要求在公文中常采用陈述句和祈使句,因为这两种句式能增强语言的表意功能,并且使人一看就明白,做到了文字简洁明白,干净利落。公文写作一般不用疑问句

公文写作复习题(附答案)

公文写作复习题 一、选择题 1、表述全局性的长远设想的文件,称作___A___。 A.规划 B.方案 C.安排 D.设想 2、撰写的草案性计划,也可以称作__D____。 A.打算 B.要点 C.安排 D.设想 3、写总结的主要目的是___ABC___。 A.回顾工作成绩,树立今后工作的信心 B.找出经验或教训,总结工作规律 C.找出工作问题,以利解决存在的问题 D.详细记载工作历程,存档备查 4、典型调查法指__B____。 A.从总体中抽出部分样本进行调查 B.从总体中选出有代表性的对象进行调查 C.针对总体进行全面调查 D.深入现场进行实地观察 5、“机关团体编发反映情况、汇报工作、交流经验、沟通信息的内部文件”是___A___。 A.简报 B.会议公报 C.报告 D.通报 6、“对组织的宗旨、性质、任务、机构、成员和活动规则作出规定的文书”是____C__。 A.条例 B.办法 C.章程 D.规则 7、“由国家机关制定或批准对某一事项作出的法规性的文书”是___A___。 A.条例 B.办法 C.章程 D.规则 8、“为维护公众利益,对某一事项制定的原则性规定”是___D___。 A.条例 B.办法 C.章程 D.规则 9、审计报告属于下列何种类型的财经文书 D 。 A.提案类 B.宣传类 C.签约类 D.报告类

10、可行性研究报告用于__A___。 A.论证新项目可行的理由 B.论证经济发展趋势 C.论证合同的合法性 D.论证市场形势 11、指令性的公文是指 A 。 A.命令和决定 B.函 C.公告 D.通告 12、向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用 A 。 A.公告 B.通告 C.通报 D.决定 13、向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关询问时用 A 。 A.报告 B.决定 C.总结 D.请示 14、不相隶属机关之间请求批准,用 C 。 A.请示 B.报告 C.函 D.批复 15、受双重领导的机关向上级机关行文,应当这样处理 A 。 A.写明主送机关和抄送机关 B.主送一个上级机关 C.报送两个上级机关 D.主送并抄送两个上级机关 16、联合行文的机关应该是 B 。 A.两个以上的机关 B.两个以上的同级机关 C.上下级机关 D.不相隶属的两个机关 17、公文标题中除法规、 A 名称加书名号外,一般不用标点符号。 A.规章 B.指令 C.公告 D.决定 18、公文的紧急程度分为 AB 。 A.特急 B.急件 C.火急 D.加急 19、发文字号应当包括机关代字和 AB 。 A.年份 B.序号 C.简称 D.全称 20、公文在以下情况 ABD 可以联合行文。 A.同级政府 B.同级政府各部门 C.各级政府 D.政府与同级党委 21、给下面标题填写文种 (1)××市高教局关于同意××大学增加财政拨款的____C___。 A.通知 B.意见 C.批复 D.函 (2)××市教育局关于××××年中考情况的___C_____。

(完整版)地图学基础知识

地图学: 第一章: 现代地图学概论 地图定义:按照严密的数学法则,并使用特定的符号系统把空间事物抽象地表示在平面或者球面上,并且其还具有传输事物信息的一种图形 地图的基本特性: 1、严密的数学法则 2、科学的地图概括 3、特定的符号系统 地图的组成要素: 1、数学要素 确定地理要素的空间位置,“骨架”作用,大地控制点、比例尺、经纬网2、地理要素 地图根据制图要求表达的内容(内容要素), 自然要素:水系、地形、土质植被 社会经济要素:居民地、交通线, 用图形表示,“图形要素” 3、辅助要素 图名图号、图例、文字说明等 4、现代地图还包括技术设备和技术操作 地图的功能 1、信息载负功能 2、信息传输功能 3、客观模拟功能 4、认知与感受功能 现代地图分类 (一)按地图功能和内容分类 按地图功能分类,普通地图、专题地图、专用地图、特种地图 按地图内容分类,普通地图、专题地图(主要方法) 普通地图:

同等详细程度全面表示地面上主要的自然和社会经济现象的地图,可分为地形图和地理图。 专题地图: 着重表示一种或几种自然或社会经济现象的地图 (二)按地图比例尺分类 大比例尺地图(>=1:10万),地市规划 中比例尺地图(大于1:100万,小于1:10万),国家或省级规划 小比例地图(1:100万以及更小比例尺),教育普及 第二章: 制图框架与成图方法 一、地图成图方法: 实测成图法、编绘成图法 地理空间信息特征:空间特征、时间特征以及属性特征 大地水准面:假定在重力作用下海水面静止时的平均水面,并假设此面穿过穿过大陆与岛屿,连续扩展形成处处与铅垂线成正交的闭合曲面 大地水准面高低起伏,地球内部物质密度不均,起伏不定的重力等位面,又称地球物理表面 平均海水面为椭球体面,地球数学表面 地理坐标系: 空间参照系是测量空间点坐标位置的一种度量衡制 地球表面点坐标的确定包括两方面内容: 1、地面点在地球椭球体面上的投影位置,采用地理坐标系 2、地面点到大地水准面的垂直距离,采用高程系 天文经纬度: 天文经度:首子午面与过观测点的子午面所夹的二面角, 天文纬度:过某点的铅垂线与赤道平面之间的夹角

备忘录的法律性质与效力刍议

备忘录的法律性质与效力刍议 隋淑静北京市德恒(深圳)律师事务所 在国际事务处理中,备忘录是使用频率颇高的一类文书,常见如谅解备忘录、合作备忘录等。在商业贸易领域,以备忘录形式签署的文件也不鲜见。然而,备忘录的法律性质与效力如何,在使用中应注意哪些问题,则较少关注与讨论。本文试分析之,以作引玉之砖。 一、备忘录的涵义与类型 关于备忘录的涵义与分类,主要有以下观点: (一)按其内容,备忘录可分为四种类型 早在1983年,有研究者提出:备忘录的性质,顾名思义,乃记录彼此会谈的内容与结果,以备将来查考。一般在法律上没有拘束力,但在实际使用上,也有四种情况:一为记录性的(Minutes);二为确认性的(Confirmatory of Memorandum);三为理解性的(Memorandum of Understanding);四为外交文件及其他。 记录性的备忘录,是将谈判的题目、争议或合作的解决办法、共同点、分歧点、彼此提出的意见要点、实事求是地记录下来。 确认性的备忘录,是将谈判的题目,讨论的问题与解决办法,彼此同意照办的具体条款,记录下来并加以确认, 实质上乃是一种单项协议或为补充性的附件协议。 理解性的备忘录,将谈判的结果写成记录,说明彼此对某一问题已取得某种程度的理解与谅解并加以阐释, 以备作为将来或许要进一步谈判的根据与参考。有时也可作为会谈友好地圆满结束的记录文件。 作为国家与国家之间往来的外交文件,备忘录的内容为阐明一国政府对于某一事件或问题的立场或进行辩驳,或者在外交会谈后所制作的记录。西方国家的总统或政府部门也向议会(立法机构)递送备忘录,发表自己的论点与主张;有些国家的政府部门或社会团体有时也用备忘录方式声明自己对某一问题的态度。但这些备忘录都是单方面制作的文件,在法律上不能约束任何人。而对外经济贸易上的备忘录是经过双方当事人签字同意的, 故二者性质有所不同,至于是否在法律上有拘束力,还是要看内容实质。 (二)外交及商业领域的运用:谅解备忘录与合作备忘录 在国际事务处理中广泛存在着这样的文件,即参加方只是表明就其关系的某一方面达成谅解,而不是创设一

地图知识

地图知识 一、地图的定义 地图是地球(或星球)在平面上的图形,更确切地说:地图是根据一定的数学法则,将地球(或星球)的自然现象和社会现象通过概括和取舍用符号缩绘在平面上的图形。且按每一具体地图的用途不同有选择和有说明的显示出若干现象的地理分布和相互联系。地图所表现的是地球的物体和现象在平面上的缩写,但是它不同于地面的写景图、照片或图画,因为它有独特的特性: 1.特殊的数学法则: 我们知道,地球的表面是不可展开的曲面,测制地图时,首先必须将地球表面化算到近似的旋转椭球体上,然后再将旋转椭球体面描绘到平面上,这个过程是用地图投影这个特殊的数学法则来解决的,它是构成地图的基础。 2.特定的符号系统: 编制地图时,要根据一定的图式,按其规定的符号表示出地球表面的一切事物或现象。 3.制图综合的方法: 地图的另一特性是以制图综合的方法来表示内容的。综合包括取舍和概括两种意思。随着地图比例尺的缩小,表示在地图上的各种要素的容量,也随之减少。微小的、次要的可舍去,基本的主要的要留,并着重表示。 二、地图的比例尺 地图是将地球表面按一定的比例缩小后描绘在平面上的图形。因此,要想知道地图上某一段距离在实地上的长度,就必须知实地在地图上缩小的倍数。 地图比例尺的定义:地图上某一段长度与实在相应长度之比。 地图比例尺的表现形式: 1.文字比例尺:它是直接用文字来说明地图与实地上长度的比例关系,如“1厘米代表10公里”。 2.分数式比例尺:分数式比例尺,其分子为图上距离,分母为实地距离。分子与分母为同一单位,且分子为1,如“1:5000”。 3.图解式直线比例尺:地图上比较常见的一种比例尺,它可以不必经过数学计算,可直接在地图上量出相就的实地距离。 4.斜分比例尺:斜分比例尺是纵横两种分划的复合比例尺,故又叫复比例尺,又可称为微分尺。 5.纬线比例尺:上述直线比例尺及斜分比例尺主要用于大中比例尺地图,而在小比例尺(1:100万以下)的地图上,由于投影的关系,使之各纬线(或经线)的长度变形不同,所以不能用一种直线比例尺来概括全图。此时应对每一纬线(或经线)画一个直线比例尺,结合起来叫做纬线比例尺。

浅谈新闻写作与公文写作之异同

《秘书学》结课论文 浅谈新闻写作与公文写作 之异同 姓名: 专业:广播电视新闻学 班级:一班 学号: 老师: 公共管理学院 2010年11月02号

浅谈新闻写作与公文写作之异同 【摘要】在实际工作中,许多党政机关、社会团体、企事业单位的文字秘书在负责起草各类公文的同时,还负责本单位的新闻宣传报道。由于各种原因, 混淆公文和新闻而一稿多用的现象大量存在。用写公文的方法写新闻宣传报道,会影响新闻稿件的可读性和上稿率, 而对于一些公文稿件,如果未经严格审查就直接报给新闻媒体,则可能造成失密或其他不良影响。因此,澄清公文和新闻两者之间的关系有着现实的意义。 【关键词】公文写作新闻写作相同点不同点 公文机关企事业单位文秘人员最常用的应用文写作,也是单位文秘人员的看家本领和基本书面语言表达能力的体现,为此,文秘人员也被基层单位形象地被称为单位的“笔杆子”。基层单位要进一步宣传扩大自己的知名度和影响力,将单位改革的新亮点、新举措写成新闻报道见诸于公共的新闻媒体,也自然而然地成为基层单位文秘人员一项重要的任务。许多人认为文秘人员经常写稿,对基层单位的情况和改革新举措了如指掌,有着较强书面语言表达能力,只要将日常的公文和简报稍加包装,就能变成新闻报道。然而正是由于这些思维惯式的存在,使文秘人员要想把反映单位新经验的新闻稿件发表于公共媒体,就经常会出现石沉大海的现象。因此,弄清楚公文写作与新闻

写作之间的相同点与不同点具有重大的现实意义。 一公文与新闻的定义 《国家行政机关公文处理办法》第一章第二条中对公文下的定义是行政机关的公文(包括电报,下同),是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。广义的公文也包括党政机关、社会团体和企事业单位为处理公务而形成的文字材料。而对于新闻,现有的定义就有170多种,而在这170多种中,被很多人接受的则是中国新闻界前辈陆定一在1943年发表的《我们对于新闻学的基本观点》一文中提出的“新闻的定义,就是新近发生的事实的报道。” 二公文写作与新闻写作的相同点 公文与新闻虽然属于两个不同的学科与范畴,但公文写作与新闻写作的同为告知性传播,新闻与公文的目的都是为了说明事物和阐明道理, 真实性是两者的共同属性。新闻的真实性就是新闻报道中的每一个具体事实必须合乎客观实际,不允许有任何虚构。其要求主要表现在:新闻的五要素要真实准确,对现场的描写务求真实,追求细节的真实,使用真实可靠的数据。公文的严肃性决定了公文写作也必须坚持真实性原则,这是接受对象的衷心愿望和迫切要求。事实胜于雄辩, 随着人民群众民主意识、参政议政意识的增强,他们迫切要求了解各级领导、各个方面的意图和真实情况,以认清形势,更好地行使自己的责任和权利。因此,真实是公文的生命和根基。 简要、明确、平实就是公文语体与新闻语体的共有特征。首先,

人教版高中地理总复习地图的三要素知识讲解

高考总复习 地图的三要素是什么 : : 考纲解读 考点提示 地图上的方向、比例尺、图例和注记 复习建议 掌握地图上方向的判读方法及其应用; 掌握比例尺的计算、缩放及其应用; 了解常用图例、注记 知识清单 1.地图的三要素:方向、比例尺、图例或注记。 2.地图上方向的判断方法:一般情况下,面对地图上北下南、________;有指向标的地图上指向标箭头指向________方,与之相反的是________方;有经纬网的地图上根据经线指示南北方向,纬线指示________方向确定。 3.比例尺的表示方式有________、文字式和线段式。 4.比例尺的分母愈大,比例尺愈________,表示的范围愈大,内容愈粗略;比例尺的分母愈小,比例尺愈________,表示的范围愈小,内容愈详细。 参考答案 2.左西右东、北、南、东西 3.数字式 4.小、大。 考点聚焦 地图上的比例尺 比例尺的概念 地图上的比例尺表示的是图上距离比实地距离缩小的程度,又叫缩尺,用公式表示为: 比例尺= 注意: ①比例尺只表示距离缩小的程度,而不表示面积缩小的程度; ②比例尺的本身是没有单位的,但数字式比例尺中的图上距离和实地距离均以厘米为单位,直线式比例尺的实地距离一般以千米为单位; ③学会应用比例尺的变形公式。即图上距离=实际距离×比例尺;实际距离= 【 高考总复习 地图的三要素是什么】00:18:57——00:25:22■ 【典型例题】 (2015年 河南·新野三高·月考)在某幅地图上,60°N 上甲乙两地相距11.1厘米,两地的时差为2小时,则此图的比例尺为 A. 图上1厘米代表实地距离100米 B. 1∶15000000 C. 1/30000000 D. 0 400千米 800千米

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