一带一路

一带一路（One Belt And One Road，简称“OBAOR”；或One Belt One Road，简称“OBOR”；或Belt And Road，简称“BAR”）是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。

“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体

近年来，随着云南建设中国面向西南开放重要桥头堡的步伐不断加快，云南正站在我国对外开放的前沿。国家“一带一路”战略构想的提出，又为加强区域合作提供了新的平台，如何找准定位，完善功能，积极融入国家战略是关键所在。锁飞说，以临沧市为例，去年国务院正式批准设立临沧边境经济合作区，边境合作区基础设施、产业发展等方面建设投入目前已达150亿元。临沧正依托自身通向印度洋陆上最便捷通道的优势，以大开放促大发展，改变有边不活、有边不富的状况。

“但随着开放水平的不断提高，缺乏完善便利的综合交通体系这一短板也显现出来，这也成为了大多数沿边地区的共性问题”。对此锁飞建议，沿边地区要积极融入国家“一带一路”战略，首先应加大综合交通基础设施建设力度，降低物流成本，进一步加快通关便利化工作，使区位优势效应更加明显。

“目前，临沧正加强与斯里兰卡在茶叶生产、加工方面的合作，深入推进与缅甸在城市基础设施建设和林木加工等方面的合作。相信在国家更加广阔的战略合作框架下，我们大有可为。”

加快开放步伐

如何提升我省开放型经济发展水平，积极主动融入国家“一带一路”战略？李纪恒代表有着自己的思路。他说，云南要务实参与打造中国—东盟自由贸易区升级版，拓展大湄公河次区域经济合作，推动孟中印缅经济走廊建设。

“沿边开放对云南至关重要。”李纪恒说，我省应加快瑞丽、磨憨、河口、临沧等沿边开发区、红河综合保税区、空港经济区、跨省经济合作区建设。大力实施“走出去”战略，加强与周边国家和省区的基础设施互联互通和产业对接，并加大招商引资力度，强化项目跟踪服务，尽快落地投产。积极扩大与周边国家和地方政府交往，提升南博会、昆交会、旅交会办会水平和影响力。

“国家提出‘一带一路’战略构想，为云南文化的发展带来了更大的机遇。”杨劲松代表认为，云南应加快民族文化产业示范区建设，打造云南民族文化产业品牌，加大海内外市场的促销力度，并利用云南与东南亚国家具有的共同文化特征等优势，促进民族文化交流和民族文化产业的发展，在国家对外文化交往中起到自身的重要作用。

拓展合作领域

国家推进“一带一路”建设意味着云南沿边开放水平将大幅提高，一批跨境经济合作区的建立将成为云南在“一带一路”建设中先行先试的重要载体。邓瑞代表希望国家能批准设立中国河口—越南老街跨境经济合作区。

魏艺红委员建议国家加大对云南沿边开放的支持力度，优先支持普洱市开展低碳试点市建设，支持普洱发展边境旅游产业，开通边境旅游线路。

发挥比较优势

焦家良委员说，这些年，云南不断搭建和拓展平台鼓励企业走出去，确实取得了一些成绩，但和我们的优势、资源相比，和面对的广阔市场相比，还远远不够。我们在提升自身竞争力的同时，也要了解和尊重外部市场的规律，这样才能不断拓展贸易合作的潜力。

“去年，去乌鲁木齐市出差时，去过一个类似我们昆明市螺蛳湾的市场，发现当地海关、商检部门进驻市场，来自俄罗斯的商人采购商品后，直接送检封箱后，就可以拉往境外。”寸敏代表认为，应建设一些先行先试的示范点，通过示范点反映出我省对融入“一带一路”战略的构想，并细化自身的政策需求，做到有的放矢。

“对于国家的‘一带一路’重大战略部署，云南大通道建设应该也必须发挥重要作用。”3月6日，云南人大代表、省发改委主任王喜良在谈起国家“一带一路”战略时如此表示。

王喜良认为，云南位置独特，是连接南亚、东南亚、西亚和中国大陆的一个重要结合部，也是连接印度洋和太平洋的重要连接线，大通道形成后，云南完全可以“一肩挑两洋”，即东接太平洋，西接印度洋。

“目前，云南铁路‘八入境四出境’，高速公路‘七入滇四出境’格局正在逐步形成。”王喜良说，“我们下一步的重点是推进境外铁路建设，如泛亚铁路东线，今年底就能通车实现与越南相连，年内还要启动泛亚铁路中线、西线境外段部分路段建设。”

“针对‘一带一路’战略部署，我们相关部门已进行了课题研究，完成了云南在这个重大战略中的总体方案设计。”王喜良表示，“概括起来就是构建‘一横一纵’两个通道，外加两个辅助通道。”

他进一步解释称，这个设计就是以昆明为支点和中心。一横是向东连接与泛珠三角、太平洋等经济最发达地区；向西则通过瑞丽连接“孟中印缅经济走廊”的印度洋沿线国家；一纵是向北通过成都、西安连接北方丝绸之路，向南通过磨憨口岸，连接老挝、泰国、新加坡进入南太平洋。

而辅助通道方面，一是沿老史迪威公路，连接昆明和印度加尔各答；二是通过云桂铁路，连接广西防城港并进入太平洋。

王喜良还认为，“一带一路”战略的根本宗旨是促进中国和沿线国家的和平发展，共同繁荣，就是为促进各国间的商贸流通。

“从区域经济的角度出发，区域经济的发展取决于经济的市场半径。”王喜亮介绍，“云南不靠海，主要运输手段是铁路，铁路的经济市场半径一般是5000公里。以昆明为中心，超过5000公里范围，产品就会因为物流成本的上升而失去竞争力，这就体现云南大通道建设的重要意义。”

王喜良认为，云南当前经济发展存在基础设施滞后和产业发展落后两大根本性问题。“云南地处边陲，又是市场末梢，是形成产业落后的根本。我认为，产业的发展和布局，拥有客观的内生规律：向资源富集地转移、向市场集中地布局、向技术研发地集中。”

他强调，云南因为远离市场，物流成本太高，比全国高出6%，这就影响了产业发展。而通过“一带一路”建设，就能打通泛亚铁路这3条国际大通道，云南就能摇身一变成为一个约有30亿人口的市场的中心。大通道打通后，云南就可以进行“铁海联运”，面向全世界市场，产业就必然会向云南布局和转移，这就是重要意义。

“云南作为中国参与GMS合作的最前沿省份之一，要着力打造大湄公河次区域合作升级版，发挥好‘一带一路’建设区域合作高地作用。”连日来，出席全国两会的我省代表、委员热议国家“丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”战略。

代表、委员们表示，云南拥有面向“三亚”、肩挑“两洋”的独特区位优势，希望在国家层面的支持下，加快完善区域合作机制，在国家“一带一路”建设中发挥合作潜力，取得更大的合作效益。

是机遇也是挑战

“云南主动融入国家‘一带一路’战略，不仅需要把国家给予的政策用活、用好、用透，也需要全社会的参与。”李嵘委员认为，国家“一带一路”战略对云南既是机遇也是挑战，云南需要结合自身特点深入研究。对于云南的企业而言，走出去也同样需要结合自身优势和区域经济的考量来设定目标。

“云南要进一步深化与周边国家的合作，让其成为四海瞩目的发展热土。”李学林代表认为，在云南融入国家“一带一路”的进程中，应加快推进云南跨境农业、沿边农业的发展，希望国家进一步加大政策、资金等支持力度，让云南沿边农业真正形成能够参与国际竞争的品牌。

努力拓展合作渠道

在岳跃生代表看来，国家在政策和审批方面设置的跨国合作“门槛”很高，云南少了很多能“走出去”的好机会。他建议国家能给予云南更宽松的“开放”政策，支持云南真正发挥对外合作“前沿”的作用。

吴松代表认为，要找准战略定位，发挥云南在国家推进“一带一路”建设中的重要省份作用。保山市地处我国与东南亚、南亚3大市场的交汇点，与德宏、怒江、临沧共处孟中印缅经济走廊的核心区位，战略地位十分突出。将保山市打造成孟中印缅经济走廊的核心区，这将有利于实现安邻富邻，有利于构建印度洋战略通道，有利于充分利用两个市场、两种资源，促进开放型经济发展。

完善综合交通体系

站在新的历史起点上，云南如何进一步发挥自身独特的区位优势，做好对外开放这篇大文章？锁飞代表说，随着开放水平的不断提高，缺乏完善便利的综合交通体系成为了大多数沿边地区的共性问题。他建议，沿边地区要加大综合交通基础设施建设力度，降低物流成本。

“当前，解决通关便利化问题是关键，提升口岸的服务能力是突破口。”玉帕新委员认为，西双版纳、勐海是连接老缅泰区域的一个大通道，是云南桥头堡建设的前沿阵地，应该把西双版纳建设成为连接老缅泰区域的旅游、合作示范区。