学校新校区建设PPP项目实施方案
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目录
1.项目概况 (1)
1.1.项目背景 (1)
1.2.项目合作范围和内容 (2)
1.3.应用PPP模式的可行性与优势 (2)
1.4.项目实施机构 (4)
1.5.项目进展及进度安排 (4)
2.风险分配框架 (6)
2.1.风险分配原则 (6)
2.2.风险分配机制 (6)
3.PPP操作模式选择 (8)
4.项目交易结构 (10)
4.1.投融资结构 (10)
4.2.回报机制 (12)
4.3.外部配套安排 (14)
5.项目合同体系 (15)
5.1.项目合同结构 (15)
5.2.PPP项目合同 (15)
6.核心边界条件 (18)
6.1.权利义务边界 (18)
6.2.交易商务条件 (21)
6.3.履约保障机制 (23)
6.4.调整衔接机制 (24)
7.政府承诺和保障 (27)
7.1.付费与补助 (27)
7.2.负责协助和获取项目相关土地权利 (27)
7.3.提供相关连接配套设施 (27)
7.4.办理有关政府审批手续 (27)
8.项目监管体系 (29)
8.1.行政监管 (29)
8.2.履约管理 (29)
8.3.公众监督 (29)
9.社会投资人资格条件及选择方式 (31)
9.1.社会投资人资格条件 (31)
9.2.社会投资人选择方式 (31)
10.项目相关附件 (33)
附件一项目财务测算 (33)
表1 某某一中新校区建设项目利润表 (33)
表2 某某一中新校区建设项目利息测算表 (34)
附件二物有所值论证........................... 错误！未定义书签。
附件三财政可承受力论证....................... 错误！未定义书签。
1.项目概况
1.1.项目背景
2013 年4 月16 日，某某市委市政府召开全市教育工作会议,并出台《中共某某市委某某市人民政府关于加快教育事业改革和发展的若干意见》（阜发[2013]7 号），其中提出“到2015 年，义务教育基本实现区域均衡发展，学前教育和高中阶段教育基本普及，高等教育取得新突破，学前三年毛入园率达到65%以上，适龄儿童入学率保持99%以上，高中阶段毛入学率达到85%以上；教育改革取得重大成果，办学条件得到进一步改善，人才培养质量显著提高。到2020 年，基本实现教育现代化，基本实现教育与经济社会协调发展、城乡区域之间协调发展、各级各类教育协调发展。”
同年 5 月，某某市根据人口和生源变化情况，坚持积极新建、科学扩建、慎重改建、完成续建的基本思路，实施《某某城区基础教育公办学校教学设施三年提升计划》(以下简称《三年提升计划》)，进一步改善老城区学校办学条件，重点加快新城区学校建设，根据《计划》，从2013 年开始，计划三年新建学校17 所，改扩建学校26 所，统一为97所学校配备先进的教学仪器、设备，计划投资130350 万元，其中，2013年计划总投入资金35823 万元，实施18 所学校项目建设(新建学校8 所、改扩建学校10 所)，完成38 所学校的设备更新添臵；2014 年计划投入资金39530 万元，实施16 所学校项目建设(新建学校4 所、改扩建学校12 所)，完成30 所学校的设备更新添臵；2015 年计划投入资金54997 万元，实施9 所学校项目建设(新建学校5 所、改扩建学校4 所)，完成29所学校的设备更新添。
某某市第一中学地处人民路商业核心圈，学校发展在一些程度受到了环境的影响，特别对学生影响较大。而且老校区占地仅120余亩，总建筑面积5.5万余平米，硬件设施在全省同类学校中处于落后状态，各个方面的因素严重制约了一中发展，启动新址规划设计刻不容缓。
1.2.项目合作范围和内容
某某市第一中学新校区建设项目位于安徽省某某市城南新区，竹园路北侧、南京路东侧、保丰河南侧、唐郢路西侧。
项目总用地面积231879平方米（约347亩），其中净建设用地面积163507平米（约245亩），城市公共绿地面积68372平方米（约102亩）。总建筑面积138880平方米，其中：地上总建筑面积127509平方米，包括：教学楼、电教楼34858平方米，艺术楼6046平方米，综合楼（图书馆、报告厅、行政楼、校史纪念馆）9718平方米，体育馆9674平方米，实验楼6220平方米，生活服务中心（食堂、便利店等）11042平方米，学生宿舍43907平方米，对外交流中心5625平方米，其他用房419平方米；地下总建筑面积11371平方米（主要为地下机动车库和非机动车库，含人防面积）。
项目建设内容包括：教学楼、电教楼、艺术楼、综合楼、体育馆、实验楼、学生宿舍、生活服务中心、对外交流中心和其他用房等建筑；附属配套工程：标准400米环形跑道，足球场、篮球场、羽毛球场、乒乓球场、大门和围墙等。
本项目总投资额为49916万元，其中建设期利息为3016万元。建设期初步拟定为36个月，项目建成后将形成规模为120班、6000人全寄宿制高级中学。
1.3.应用PPP模式的可行性与优势
1.3.1.应用PPP模式的法律法规依据
（1）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发…2014?60号）
（2）《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发…2015?42号）
（3）《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资…2014?2724号）
（4）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式通知》（财金…2014?76号）
（5）《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金…2014?113号）（6）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年第25号令）
1.3.
2. PPP模式具有以下优势：
（1）实现投资主体多元化，减轻财政负担。通过PPP模式引入社会资本承担教育文化项目的融资、建设、运营等工作，改变过去由政府单一主体从事投资和运营的状况，将建设运营过程中的大部分风险转移给社会资本，一方面可以引进社会资本的先进管理经验，推动在项目设计、施工、设施管理及运营过程等方面的革新，促使社会资本提高建设和运行有效衔接和责任，保证项目在技术和经济方面的可行性；另一方面在引入社会资本投资后，可以平衡政府财政支出压力，节省政府投资费用，缓解政府增量债务，有助于地方政府债务治理。根据国内外相关研究表明，社会资本参与PPP项目建设运营，能为政府平均节省17%左右的建设和运营费用。
（2）有助于转换政府职能，提升管理理念。采用PPP模式引进社会资本提供教育文化项目的建设和运营，政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的公共教学设施与教学服务的提供者变成监管者，从而保证项目建设质量和公共服务质量。在PPP模式下，社会资本合作方承担项目融资、建设和运营等大部分工作，以换取公共产品与公共服务项目的长期特许经营权。在运营期间，社会资本可充分发挥其运营和管理方式灵活等方面的优势，提高教育文化项目运营服务水平和管理效率，为社会公众提供优质的公共教育服务。
（3）有利于降低运行成本，提高资金使用效益。采用PPP模式，有利于发挥政府机构和社会资本各自的优势，弥补对方身上的不足。在PPP模式下，政府可以发挥作为政策制定者和监督者的角色，在为项目建设做好相关配套服务的同时，可以集中精力做好项目运营监管等事项；社会资本可以充分发挥自身在经营管理方面的优势，为降低项目运营成本，提高项目运营效益。
（4）有利于统筹社会经济效益，提高公众满意度。在PPP模式下，政府部门和社会资本合作，使项目参与各方整合组成专门的项目公司（即SPV），相互取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自优势，弥补对方身上的不足。项目运营方为政府提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革，提高项目在设计、施工、管理等方面的办事效率，传播企业管理理念和经验。
（5）有助于合理分配风险，提高项目质量。本项目采用PPP模式操作，可在项目初期就明确风险分配，由政府和社会资本各分担一部分风险，使风险分配