形势与政策问题

1，如何看待中国同邻国的陆地边界规划问题

:中俄边界问题是历史遗留问题。新中国成立后，中国与前苏联(1991年12月苏联解体后为俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦四国)先后举行了三次边界谈判。第一次在1964年，第二次从1969年到1978年，第三次谈判自1987年开始至2004年。

1991年5月16日，《中苏国界东段协定》签署。苏联解体后，俄罗斯继承了该协定。1994年9月3日，《中俄国界西段协定》签署。

1994年4月26日，《中哈国界协定》签署。此后中哈双方分别于1997年9月24日、1998年7月4日签署了两个国界补充协定。

1996年7月4日，《中吉国界协定》签署。1999年8月26日，中吉双方签署了国界补充协定。1999年8月13日，《中塔国界协定》签署。2002年5月17日，中塔双方签署了国界补充协定。2004年10月14日，中俄两国外长签署了《中俄国界东段补充协定》。2005年4月27日和5月31日，中俄两国最高权力机关分别批准了该协定。2005年6月2日，协定在双方互换批准书后正式生效。《中俄国界东段补充协定》的签署和生效，标志着4300多公里的中俄边界线走向全部确定，同时也标志着我与前苏联7600公里的边界全部划定。

中国与苏联，以及后来与俄罗斯的边界问题，是经过漫长、艰苦的谈判才解决的。中俄边界问题的解决，消除了两国关系中的障碍和隐患，有利于创造良好的周边环境，有利于我国内的建设和发展。中国与俄、哈、吉、塔边界问题的解决表明，只要本着平等协商、互谅互让的精神，尊重国际法基本准则，以公正合理为出发点，通过和平方式解决国与国之间的争端、实现互利双赢是可以做到的。

中印边界长约2000公里，从未正式划定，双方争议地区约12.5万平方公里。

20世纪80年代中印关系正常化后，双方开始讨论边界问题。为保持边境地区的和平与安宁，两国先后于1993年9月和1996年11月签订了《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》和《关于在中印边境实控线地区军事领域建立信任措施的协定》。

2003年，两国总理任命特别代表，从两国关系大局的政治角度出发，探讨解决边界问题的框架。双方特别代表经过5轮会晤，就《解决边界问题政治指导原则的协定》达成一致，并在今年4月温家宝总理访印时正式签署。

中国政府奉行独立自主的和平外交政策，边界问题也是在这一政策和睦邻友好外交方针的指引下，通过与邻国的平等协商解决的。

我国的边界问题是历史遗留问题，情况错综复杂。同时，边界问题关系到国家主权和领土完整，也关系着我国能否与邻国和平相处、能否有一个稳定的周边环境，非常敏感。为使边界问题获得圆满解决，我国政府从国家的整体和长远利益出发，本着实事求是的态度，在实践中提出并遵循了一系列行之有效的原则和方法，包括：

(一)坚定地维护国家的主权和领土完整；

(二)在平等的基础上友好协商，通过互谅互让求得公平合理的解决，问题解决之前维持现状不变；

(三)历史与现实相结合，既照顾历史背景，又照顾已经形成的现实情况；

(四)按照国际法的一般原则对待历史上的旧界约，遵循国际惯例划界和勘界。

新中国在边界问题上的政策和立场是一贯的，即准确把握维护国家领土主权与稳定周边的关系，通过平等协商，互谅互让、公平合理地与有关国家解决边界问题。

边界问题是相邻国家间关系的重要组成部分。两国关系的好坏直接决定着边界问题的解决进程，同时边界问题本身又反过来影响着国家关系的发展。为了推动我国与邻国边界问题的解决，同时也为了发展与邻国的友好合作并为我国内经济建设创造和平稳定的周边环境，我国政府一直秉承睦邻友好的方针与邻国处理包括边界问题在内的双边关系。实际工作中，我国政府准确把握维护国家领土主权与稳定周边的关系，实现了睦邻友好与解决边界问题的相互促进。

2南海问题现状，中国的困境与对策

南海巨大的石油利益、重要的地理位置和战略价值，使其成为各国的争夺点。最近，我国南海争端又起，东南亚群国已向我们频频出牌，隐藏在他们背后的几个大国更是虎视眈眈，南沙群岛岌岌可危。我国必须抓住时机，采取有效对策果断解决南海争端。

海洋对于一个国家意味着边界、国防和海洋权益。近代，清王朝用血淋淋的事实告诉了所有中国人忽略海防将导致怎样的结果。直到今天，东海钓鱼岛、南海争端、台海问题，仍在折磨着每一个中国人。和其他大国相比，中国的弱势显而易见，没有航母并不是最大缺憾，领土不完整才是中国最大的痛。放眼南眺，祖先留下的蓝色海洋现在还好吗?在我国300多万平方公里的海洋国土上，有争议的有150万，其中相当部分已经被外国实际控制或蚕食分割，丢失的海洋国土面积相当于上世纪沙俄从中国割去的陆地疆域的总和。一半海疆被明抢，中国什么时候变成了唐僧肉?这其中，情况最严峻的要属南海诸岛。

一、现状：好岛屿被周边瓜分殆尽，海疆“九段线”名存实亡

目前南海诸岛的情况是，越南占了29个，占据最多；菲律宾占了8个，占据最早；马来西亚占了5个，占据得最肥。还有印尼和文莱分别占了2个和1个。中国实际控制9个，大陆8个，台湾1个。现在看来此地已被掠夺得支离破碎，海域被分割，岛礁被侵占，资源被掠夺的情况非常普遍，中国版图上传统疆界九段线已名存实亡。

最近，中国南海争端又起，风云突变。菲律宾通过《领海基线法》，将黄岩岛和南沙部分岛屿划入自家版图；马来西亚总理登陆南沙弹丸礁“宣示主权”；越南政府先是抗议我旅行团前往西沙群岛，又任命了西沙群岛主席。美国调查船被围堵事件一波未平，驱逐舰“钟云”号赶来护航一波又起，短短一个月内，中国海疆频频告急，围绕南海岛屿、领海和专属经济区的明争暗斗，让这一海域的局势变得越来越复杂和诡异。

这一轮抢占南海小高潮的导火索，就是《联合国海洋法公约》规定所有缔约国必须在2009年5月13日前向联合国提交大陆架划界方案，否则相关要求不予承认。这就给那些非法占据我国南海诸岛的国家一个取得国际承认的机会，试图通过法律手段为自己的圈地运动抢得先机。当人类已经从圈地走向圈海，南海就貌似是蓝色圈地的最后空间。

于是展开了新一轮的口水仗。中国的理由是，汉朝时中国已发现南沙群岛的航线。《宋史》中也记载了宋朝抚恤在我国南海诸岛海面上遇难的外国船员。元代天文学家郭守敬奉旨进行四海测量时，在南海的测量点就在黄岩岛。而当时菲律宾人还是穿着草裙的野人。二战中，南沙群岛被日本夺去，二战后，日本将南沙群岛归还中国，1946年，国民党海军率两艘军舰接受南沙群岛，说是收复，其实就是大笔一挥表明了我们的院子在那里，这就有了现在所谓的九段虚线，也就是中国地图右下角的南海诸岛U型虚线，看看地图就知道，这九段虚线几乎是贴着东南亚各国海岸线而走的，当时东南亚邻居还在窝里斗，没人理睬中国。但中国也就是在地图上挥一下笔，根本没派出一兵一卒去镇守南疆。1951年，美国单方面与日本

媾和，签订《旧金山和约》，规定：“日本放弃对南沙、西沙群岛的一切权利”，但没有明确规定将南沙群岛归还中国，这一祸根成为后来一些国家侵占南沙岛礁的借口。尽管这样，一直到上世纪七八十年代，英美法苏等国出版的《世界地图集》以及各种权威的百科全书，均清楚地将南沙群岛标属中国。

菲律宾的理由很简单，黄岩岛距离菲律宾的吕宋岛在200海里之内，因此黄岩岛在菲律宾的海洋管辖范围内，从而宣布对黄岩岛的主权。与越南、印尼、文莱等国关于南沙群岛的争执也大致如此。

简单说来，双方的争执是：东南亚五国说，南沙群岛离我近所以是我的。中国说，不对，800年前这里就归我了。

争议面前，2002年，中国与东盟签署《南海各方行为宣言》，明确要求各方不单独采取行动，但是《宣言》不具备法律效力，在东盟各国的强烈举动下形同虚设。别国已经将《宣言》束之高阁；当我们老老实实地“搁置争议”时，别国却正在兴高采烈地“单独开发”；当我们以软弱无力的外交辞令抗议时，别国军舰正在南海海域逮捕、甚至射杀我们的渔民；当我们仍然沉醉于那两次南海自卫反击战的胜利时，别国的士兵眼下正加紧在南海诸岛上修筑碉堡，巩固战绩。

中国现在的状况就好像和一帮邻居下馆子，大家事先白纸黑字地约好了要按照一定的礼节来细嚼慢咽，品尝美味。没想到一帮饿鬼跳上桌招呼也不打就海吃了起来，等待中国人肚子饿了，却发现桌上已经杯盘狼藉，所剩不多。搁置争议，共同开发是中国提出来的，但真正开发的是别人，搁置主权的是我们。与菲律宾直接以法理形式冲撞中国不一样，更多的国家不玩明的玩暗的，不抬头不说话，甩开膀子拼命干，一心一意把岛占。

三、我国解决南海的主要对策

面对相关国家“温水煮青蛙式”的蚕食，从民间传来两种声音———准备打和不宜打。中国网上的意见分成了两派，一派抱怨政府懦弱无能，就连菲律宾、越南，这些弱小国家的挑衅也逆来顺受，除了一次又一次“抗议”或“严重抗议”，似乎没有什么更好的手段，每一次都不了了之，没了下文。而相关国家也把中国的隔空喊话嘲笑为“只会叫，不会咬”的软弱可欺。由此，中国国内的老百姓深感郁闷，现在邻居已经跑到我们的院子里私自抢占地盘了，我们还能无动于衷?老虎再不发威，他们就真的以为中国是病猫了!古人云：“犯我强汉者，虽远必诛”更何况在卧榻之侧?普京有言：难道我们挨了打只能去擦一下带血的鼻涕?许多国人迫切希望中国能够像俄罗斯那样，在面对侵略和挑衅时能够拍案而起，该愤怒时就愤怒，该出手时就出手，该杀鸡儆猴的时候就杀鸡儆猴，如果我们不敢杀的话，鸡就会变成狼，猴就会更加猖狂。

另一方的意见是，发展乃是中国的第一要务，国家目前处于发展的最好机遇期；孙子曰：“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”，因为战争即便对于胜者，也是杀人一万，自损三千，不到万不得已，谁也不愿意付诸战争。考虑到在南海岛屿上我们不占地利，东南亚国家可以利用在自已家门较近的便利条件，与远航作战能力相对较弱的中国海、空军纠缠，咬住不放。远程空战海战，确是目前我国的软肋；就是打得下来，如没有足够的后勤保障和强大的海、空军的协防，被赶走的其它国军队一定不会善罢甘休，收回来容易，守难。政治上，尤其国际政治上的事并不是振臂一呼就可以了事的，它不仅要准确计算出获胜的可能性，更要精确计算出获胜后巩固和消化战果的可能性。因此，它需要全局和历史的眼光。

目前我国在南海处于“谈不拢，打不了，拖不起”的境地，谈不拢，都说是自己的，打

不了，要明白，以我国现在的军事实力，打败周边小国，收复南沙岛屿不成问题，最大的问题是政治问题，不是军事问题，拖不起怎么就拖不起呢?

首先是时不我待，时间对中国并不绝对有利。目前这些国家不光在继续蚕食中国的岛礁和领海，像越南等还在疯狂开采本来属于中国的石油；等下去，不光我国宝贵的海上石油资源会大量流失，根据国际法，被占五十年的岛屿会被认为丧失主权，而我们南沙很多岛屿已经被占领二三十年了，如果在二十年内我们不能收复这些岛屿，中国有可能会永远丢失这些领土领海。中国在发展，其他相关周边国家也没有闲着，这些国家也在加强武备，而且他们已经形成一个良性循环，通过南海数百口油井带来的滚滚财富，再投入巨资扩充海空力量，南海战场建设逐步实现“驻军常态化、工事永久化、阵地纵深化”。所以长拖不治必然夜长梦多。当断不断，必受其乱。那怎么办呢?南海问题不像治盲肠炎，不可能一刀切下去就解决问题，相反，它极为错综复杂，需要智慧和勇气。

3 中日关系为何如此敏感复杂

一：日本方面对华态度，侵占中国领土，制造矛盾时段，导致关系复杂；二：中日在经济上互利互惠，并且日方在中国基础设施建设中对中国有帮助；三：日方新任领导人的膨胀野心，试图成为亚洲的霸主，以防止中国的日益崛起。国内的右翼分子不断歪曲事实，导致矛盾激化‘四;战略规划上不同，有着水火不容的关系五政治制度和意思形态的不同

4 我们应该怎样去爱国诉求

理性爱国，应该是充分地了解并热爱中国文化。若是身为一个大学生，却对自己的本土文化不求甚解甚至漠不关心，那何谈爱国？就像一座大楼建筑在用沙砾堆积的地基之上，岂有不倒之理？不会唱念做打但当说到生旦净末也能略知一二，不能挥毫泼墨赠人墨宝但至少也曾沐得柳骨颜风，不能吟诗作对但也可会意李杜文章，不能转轴拨弦三两声但也晓得宫商角徵羽之来龙去脉。面对外国友人，我们能如数家珍般的列举国粹，就是爱国；我们能通晓一二，尚不致使先人的心血在我们手中断绝，就是爱国；我们不盲目崇洋，不妄自菲薄，就是爱国。

第二层次我把他定义为，能够用实事求是的态度、独立思考的能力来面对或处理自己的爱国情绪。如今在网上，无论是人人还是微薄等社交网站，我们的大学生们所显现出的最明显的特质便是，缺乏实事求是的理性态度了，对某类人群常常处以标签化，对日本等和中国之间具有敏感话题的国家的刻板印象严重，经常被一篇完全没有逻辑或者漏洞百出的图片和文字而勾起怒火。相对应的，这体现的正是我们这一代大学生普遍缺乏求证精神、质疑精神和独立思考的能力，太容易人云亦云。就比如在钓鱼岛风波中，眼看风波渐渐平息，有一天网上突然开始流传一张名为有两名日本人混入游行队伍打砸抢的照片，再一次挑起成千上万大学生的怒火，而最后证明，这完全是一张伪造的图片，数以万计掌握着先进科学文化知识的大学生居然就这样被骗的团团转，这样的爱国情绪难道不是很幼稚的吗？

而最后一个层级，我觉得是最普通却也是最难的。作为一名大学生，与其去幻想一个自己或是有一个伟人横空出世，突然像按了机关一样，国家一瞬间国强敏富，突然间原本颐指气使的外人不敢随意轻侮，倒不如踏踏实实地做好自己的本职工作。而大学生就应该每天认认

真真、扎扎实实心无旁骛得好好学习，有朝一日成才之后为国家贡献自己的光和热，每个大学生都用自己的双手稳健的推动整个国家进步，直到有一天我们强大到无人敢欺。如果每个学生个体在自己的学科领域里依照学科要求去做好自己的本分，那才是最为真诚、最该受人称赞的爱国行为。

5你认为中日钓鱼岛，东海问题该如何解决

（一）主权问题绝不退让

利用法律维护权益，获得国际社会支持。 1. 充分利用海洋法、国际法

根据国际法，如果一国对自己本身曾经拥有的权利放弃后，其他国家就可因此而取得。中国对钓鱼岛拥有主权，在东海大陆架拥有相应权利，这是我们不能主动放弃的。在目前我们无法通过谈判等方式收归主权的时候，我们可以完善相应的国内海洋立法，为将来对钓鱼岛行使主权争取主动权[4]。

2.我们可以借鉴国家实际中的范例来为解决这一争论提供一些启示。

（1）与冲绳海槽可以相比较的是帝汶海槽。在1972 年澳大利亚—印度尼西亚大陆架划界协定中，帝汶海槽的存在成为双方当事国考虑的最重要的相关情况。这个先例的存在，对衡量冲绳海槽的作用提供了参考。冲绳海槽的存在，虽然不是东海大陆架划界中的惟一的决定性因素，但它作为重要的和不可忽视的地貌特征，应当作为划界的重要基础，或者是作为谈判的出发点[5]。

（2）1958年《大陆架公约》的缔约国可以用“中间线”原则划分相向的大陆架，但对于中日两个非缔约国来说，用“中间线”为原则划分大陆架没有法律基础，双方只能依据公平原则协商。根据《海洋法公约》，地理上的自然延伸是沿海国大陆架权利的法律基础。1969年的时候当时国际法庭也德国、丹麦、荷兰他们也是一个大陆架，完全相同的一个个案作为一个案例，假如中国有有朝一日可以跟日本上到国际法庭的话，在法理依据上中国已经有了。（二）经济开发可以共荣

坚持公平原则、互惠原则，共同开发。

2007 年4 月11 日至13 日，温家宝总理成功访问日本，中日两国在东京发表了《中日联合新闻公报》，其中就东海问题达成以下共识: 努力坚持将东海变成和平、合作、友好之海; 中日双方同意在最终划界前，在不损害双方关于海洋法诸问题立场下，根据互惠原则共同开发东海[6]。对我国而言，武力解决东海大陆架问题并不符合现阶段我国国家战略以及军事斗争准备的要求；对日本来说，现阶段也没有作好在大陆架问题上与中国发生大规模武装冲突的准备。因此，对话与合作理应成为解决中日东海大陆架之争的最佳途径。

共同开发是有关国家暂时搁置对经济资源开发的专属性主权权利争议的情况下，在相互间协定的基础上，以某种合作方式勘探和开发重叠主张海域的相关资源。它是世界上很多国

家认可和采用的一种功能性合作制度。争端海域的共同开发是划界前的一种过渡安排，它不妨碍最后协议的达成和最后界限的划定，不意味着任何一方放弃其权利或权利主张，又能以符合经济效益原则和各自利益的方式毫不延迟地，有效地勘探开发资源，使它们迅速地从商业性发现和生产中获得最大经济利益，有利于维护东海稳定和中日关系大局，符合双方利益

6国际防核扩散机制上的缺陷

首先，这归结于一些核大国的核战略政策阻碍核不扩散进程。

世界主要核大国拒绝承诺“不首先使用核武器”。《不扩散核武器条约》是国际核不扩散机制的基石，非核武国家放弃发展核武的权利，但是核武国家相应地要向非核武国家提供“消极安全保障”，即明确承诺不首先使用核武器和不针对无核国家使用核武器，这是消除核威胁恐惧感的有效步骤，也是防止核扩散、进行核裁军的基本条件。但是，在五个公认的有核国家中，目前只有中国明确宣布在任何情况下不对无核国家使用核武器。

美俄战略核力量建设快速发展。1999年，美国会拒绝批准《全面禁止核试验条约》；2001年，美正式宣布退出《限制反弹道导弹条约》，同时加速发展反导系统；2002年，美《核态势评估报告》提出新的核战略，宣称美有可能恢复核试验及研发各种小型核武器，并将在多种条件下可能对无核国家首先使用核武器。军事专家指出，美此举意味着向核战争大大迈进了一步。美出台的《21世纪的国家安全与核武器报告》，重新评估核安全环境，酝酿调整核政策；俄加紧部署机动型“白杨-M”洲际导弹，多次试射“圆锤”潜射弹道导弹，重点提升突防能力和打击精度。2008年7月8日，美捷签署反导雷达基地协议，美将在布拉格西南约60公里处建立反导雷达基地，计划2013年投入使用。2008年8月20日，美波签署反导基地协议，美将于2013年前在波北部部署10个导弹拦截装置。俄为反制美部署反导系统，宣布将在加里宁格勒州部署“伊斯坎德尔”战役战术导弹系统，并暂缓科泽利斯克洲际弹道导弹师撤编计划。

美国在防止核扩散上奉行区别对待的双重标准。美国对盟国研发或升级核武器听之任之，却要求其他国家严守《不扩散核武器条约》。以色列迟迟不肯签署《不扩散核武器条约》；英国决定投入185亿美元研发新一代核武器，以替代现有的“三叉戟”潜射核导弹；日本聚集大量核武原料，完全可以在数月内造出核弹。美国对此装聋作哑，就因为这些国家都是美国的盟友。2000年美国对印度核试验还严厉批评，但在2006年12月18日，美国总统布什在白宫签署关于美国与印度开展民用核能合作的法案，2008年10月10日，美国国务卿赖斯和印度外交部长慕克吉在华盛顿签署了美印民用核能合作协议，违反了《不扩散核武器条约》不得向非缔约国转让核技术的规定。

其次，中小国家在国际战略力量对比上的失衡加剧了“危机感”。美国2002年《核态势评估报告》将朝鲜、伊朗等国列为核打击目标。这些国家认为美最终目的并非防扩散，而是要改变其政权性质，而为避免重蹈伊拉克覆辙，就必须拥有和壮大自身核力量。如：朝鲜称“鉴于美设法孤立和推翻政权，朝任何继续扩大其核武库的行动都是正确的。” 伊朗总统艾哈迈迪·内贾德说：“不管西方国家怎么做，伊朗都将继续核活动。制裁并不重要。制造威胁的时代已经结束了。伊朗决不会向过分的要求屈服。”另外，冷战结束后，一些在两极

体制下被掩盖的地区矛盾凸显出来，也加剧了一些国家研发核武器的冲动。

再次，国际防核扩散机制在防止核扩散上显得较为软弱。第一，这一体制与它的环境有种种冲突。彼此有种种利益冲突不同国家面临着不同的“安全困境”，有核国家有保持优势的冲动，无核国家有获取核地位的冲动，两种冲动夹击着核不扩散体制。第二，条约规定，缔约国有权为和平目的研究、生产和使用核能。但启动核反应堆的国家究竟是要核能还是核武难以界定，这也是伊朗核危机争论不休的症结所在。第三，国际核不扩散体制本身存在若干缺陷。这一体制尽管客观上有助于降低核危险度，但其本身具有某种歧视性和不公平性，单方面让无核国家承担义务，有核国家却缺少相应承诺。《不扩散核武器条约》是一种自愿加入的契约式条约，缔约国也可以随意退出，其约束力是有限的，也比较软。印度和巴基斯坦至今游离于条约之外，这是发生印巴核危机的重要原因。

7大国，尤其是美国对核武的双重标准