论我国农村社区的范围与边界_项继权

《中共福建省委党校学报》2009年第7期

·社会主义新农村建设研究·

论我国农村社区的范围与边界

项继权

(华中师范大学,湖北武汉430079)

摘要:农村社区是一定地域范围内的人们基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有较强认同的社会生活共同体。对农村社区组织与规模的科学规划、合理布局,是农村社区建设的首要的工作,也是农村社区组建的前提和基础。文章认为,当前新农村建设中的“农村社区”并非是一种自发形成的“自发型社区”,也不是一般意义上的“共同体”,而是一种政府主导的规划性的社会生活共同体,是一种“规划型社区”。农村社区承担着农村社会的组织、管理和服务功能。作为一种社会生活共同体,它要求立足农民共同利益、需求和认同基础,确定社区的边界;作为一种农村基层的组织、管理和服务单元,它也要求根据管理和服务效率和效益来划定边界。在实践中,各地应立足于当地实际,尊重农民业已形成的共同利益、需求和认同,科学规划社区的布局及其规模范围。其中,以村民委员会为基础设置社区是一种现实和可行的方式。

关键词:社区建设;农村社区;社区边界

中图分类号:C912.82文献标识码:A文章编号:1008-4088(2009)07-0004-07

自2006年10月中央提出开展农村社区建设以来,农村社区建设工作在全国逐步推开。2007年开始,国家民政部先后在全国确定了304个县市区作为“全国农村社区建设实验县(市、区)”,开展农村社区建设实验活动,以探索农村社区建设的思路。两年多来,各地在农村社区建设的实验中,对农村社区的组织、管理和服务工作进行了不少探索,形成了一些有特色的实践模式,积累了不少经验。不过,从调查来看,农村社区建设工作中仍存在一些需要研究解决的问题,其中,农村社区如何布局?农村社区的范围有多大?农村社区的规模和边界如何确定?等等,都是实际部门普遍反映的问题。农村社区建设作为当前农村基层社会的组织、管理和服务体制的重大改革和建设工程,对农村社区组织与规模科学规划、合理布局,是农村社区建设的首要的工作,也是农村社区组建的前提和基础。不过,迄今为止,国家并没有对于农村社区的组织规模和边界出台统一的规范。农村社区的范围与边界问题并不是一个单纯的实践和政策问题,它也涉及对社区及共同体的性质及边界的认定问题,对此,学界一直存在分歧。尤其是对于农村社区边界认识及划分上存在相当的混乱。为此,本文通过对全国性农村社区建设的实验和实践的考察,从理论和实践的角度对农村社区及当前我国农村社区的范围及边界问题进行讨论,对如何确定农村社

收稿日期:2009-06-01

基金项目:此项研究得到2007年度教育部重大攻关项目《新农村建设中的社区建设研究》(项目编号:07JZD0024)及2008年度华中师范大学桂子学者项目《中国城乡社区建设研究》的支持。

作者简介:项继权(1962-),湖北麻城人,华中师范大学中国农村问题研究中心副主任、教授,长期从事中国农村问题研究。

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