中国当代环境保护事业发展历程

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理论研究

中国当代环境保护事业发展历程

中国作为一个发展中国家,是最早实施可持续发展战略的。总结建W以后起步阶段的环境问题以及实行的环保

工作,在此基础上,归纳分析了我国环境事业的发展:由基本国策变为可持续发展战略的地位,由末端环境管理转变为源头控制的方法,由以行政管理为主,走向程序化、法制化、制度化为主导的依法行政管理,W出环境保护的目标和发展出路是建设生态文明发:展低'碳经济。

环境保护环境政策发展

中国是发展中国家中最早一个实施 可持续发展战略的国家。中国人口众多,人均占有资源远低于世界平均水平,水 污染问题、生态破坏问题、大气污染问 题、土地退化问题等问题都是突出问题。中国所面对的经济增长的压力以及资源 匮乏的问题远比其他国家所面临的更加 严峻。虽说中国只是发展中国家,但是 在1972年联合国人类环境会议之后,在 人均GDP低于300美元的前提条件下,中国开展了生态保护以及污染防治的活 动,且举国上下为此皆付出了极大的努 力。虽然说这些活动也是取得了一定的 成果,但是在经济高速增长的现实情况 下,始终是难以完全控制住环境恶化加 剧的趋势的。在全球化的大环境下不断 升级换代的产业结构的变化,使得一些 重污染产业,例如水泥产业、化工产业、钢铁产业等,有从东部不断的转移到中 西部,从境外不断地转移到境内的趋势。本文将概述建国初期至今中国环境问题 的表现以及环境政策的形成,以及未来 的展望。

中国当代环境保护事业的萌芽阶段

(1949~1973 年)

(1)建国初期的主要环境问题

在建国的初期,中国的环境问题就 已有所表现。虽说当时的人口数量相对 较少,并且生产的规模也不大,但是由 于长期滥垦滥伐草原森林,植被遭到了 破坏,进一步导致了土壤侵蚀以及水土 流失的发生。在若干的主要城市,虽已 出现了不同程度的城市污染以及工业污 染,但当时的环境保护与经济建设间的□西华师范大学刘蔚黎/文

矛盾并不是主要矛盾。

(2 ) “大跃进”时期对环境的破坏

50年代末至60年代初的时期,是中

国历史上的“大跃进”时期,人民在“大

搞群众运动”以及“大炼钢铁”的指导

方针下,遍地开花的“小钢铁”,以及国

家大办的重工业,将生态破坏以及环境

污染破坏的更加严重了一些。对于工业

“三废”的不管不顾,使得污染迅速的

蔓延开来。尤其是滥采乱挖林业及矿产

资源,及对此资源的肆意浪费,大范围

的破坏与冲击了自然生态环境。

(3 ) “文化大革命”时期对于环境

的破坏

自1966年开始的“文化大革命”十

年动乱时期,国家的社会生活、经济生

活以及政治生活都处于动乱之中,国家

经济在崩溃的边缘线上,生态环境的破

坏以及环境的污染程度加剧明显,由发

生期迅速到上升到了爆发期。在此期间,

工业建设方面,看重数量多少、忽视质

量问题,片面的追求产值这个数字,不

注意技术改革,不注重经济效益,不讲

究合理的布局,致使大量的浪费能、资

源及污染环境严重此类问题的产生;没

有从实际出发,盲目的发展一些城市,

并且混乱的建设布局,基础设施建设的

忽视,忽视使用清洁能源,使得城市中

的环境问题更加突出,城里的污染问题

加剧;为解决人民温饱问题,片面地强

调“以粮为纲”是农业生产方面的突出

问题,继而造成了毁牧、围湖造田、毁

林等行为,使本来就严重的环境问题进

一步恶化’形成了生态环境上的恶性循环。

中国当代环境事业的起步阶段

(1973~1978 年)

在环保事业的起步阶段,中国的主

要环境问题是以下方面:一是盲目的发

展工业,城市的规划布局混乱,致使环

境问题急剧恶化;二是由于滥垦滥伐、

围湖造田、填海造田、超载放牧等一系

列会降低自然调节功能的行为,进一步

导致了旱灾、水灾、风灾的频繁发生,

使得生态的破坏日益加剧;三是人口数

量的激增与剧增,也会对自然环境带来

相当大的压力和冲击力。伴随人口数量

的剧增、人均耕地面积的持续减少,对

于能源的供给、矿产资源的利用、水资

源的消耗、森林草原的开发、环境质量

等都会感受到巨大的压力和冲击力。

中共中央于1978年12月31日批转

了国务院环境保护领导小组的《环境保

护工作汇报要点》,这是我国历史上第一

次以党中央的名义对环境保护工作作出

指示,这对于我国环保事业的发展是一

个巨大的推动力量,使之迎来了曙光。

中国当代环保事业的发展阶段

(1979~2002 年)

(1)环境保护事业不断提升的地位

党的十一届三中全会的胜利召开,

确立了全国全党的工作重心转变为社会

主义现代化建设。1983年12月31日召

开的第二次全国环境保护会议,宣布了

环境保护是我国的一项基本国策;确定

“经济建设、城乡建设与环境建设同步

规划,同步实施,同步发展,实现经济

效益、社会效益与环境效益的统一”的

战略方针;确定“预防为主、防治结合、

综合治理”“谁污染谁治理”“强化环境

管理”三大环境保护政策;提出到20世

纪末的环境保护战略目标:到2000年,

力争全国环境污染问题基本得到解决。

这次的会议是一个标志,标志着中国当

代的环保工作进入到了发展阶段。

(2 )不断完善的环境法律法规与管

理制度

环境法律法规与管理制度随着国家

发展战略的转变,也开始进入发展阶段。

第一,建立并完善我国主要的环境法律

法规。至1991年,我国制定并颁布了 12

部资源环境法律,20 多件行政法规,20

多件部门规章,累计颁布地方法规127

件,地方规章733张以及大量的规范性

文件,初步形成了环境保护的法规体系,

为强化环境管理奠定了法律基础(张坤

民,200; 515)。二是形成了三大政策和

八大制度。召开于1989年4月底的第三

次全国环境保护会议确立了环境保护的

“八大制度”和“三大政策”。与此同时,

会议还提出了“三同时三统一”的环保

目标,即“经济效益、城乡建设和环境

建设同步规划、同步实施、同步发展”

以及“经济效益、社会效益与环境效益

的统一”“努力开拓有中国特色的环境

保护道路”的意见。1992年后,我国先

后制定并出台了《清洁生产促进法》等5

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