深圳第三方评估：深圳推广全民阅读活动的实践与思考-上书房信息咨询

深圳推广全民阅读活动的实践与思考进入21世纪，随着生产力水平的提高和社会经济的发展，城市发展进入了以文化为主题的竞争阶段。以文化创新作为城市发展的核心动力，探索如何通过文化来增强城市竞争力和发展后劲，推动城市战略的“文化转向”，成为世界城市发展的共同趋势。深圳作为改革开放的排头兵，正在认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是对广东工作重要批示精神，努力在新起点上再创新局。全市宣传文化系统以《深圳文化创新发展2020实施方案》为总抓手，不断激发全社会文化创新活力，增强城市文化综合实力，努力建设与现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心相匹配的文化强市。

阅读作为人类获取知识、积累文化的基础，愈发受到前所未有的重视。早在1972年，联合国教科文组织即向全世界发出了“走向阅读社会”的号召，要求社会成员人人读书，让读书成为人们日常生活中不可或缺的部分。党和政府高度重视全民阅读工作，自2014年以来，“全民阅读”已连续四年写入了总理的政府工作报告。今年的政府工作报告明确提出，要“大力推动全民阅读，加强科学普及”，全民阅读已经上升为国家战略。

深圳领全民阅读风气之先，自2000年起就开展了以读书月为代表的全民阅读活动。十七年来，无处不在的阅读文化活动正改变着深圳，人文气质充盈着鹏城。阅读已经成为深圳一个重要的文化标识和精神符号，为涵养城市文明、激发创新潜能注入了活力。

一、深圳对推广全民阅读活动的战略认识

深圳作为中国改革开放的排头兵，是国家创新型城市试点和国家文化体制改革试点地区，文化要素已渗透到经济社会发展的全过程和各领域，文化资源日益成为城市建设发展的基础资源，文化“软实力”日益成为城市竞争力的关键因素。相较国内其他城市来讲，深圳尤其需要阅读。

——倡导全民阅读是深圳转型发展的必然选择。经过30年的快速发展，深圳在经济上取得瞩目成绩的同时，也面临着前所未有的挑战。土地空间限制、能源资源短缺、环境承载有限、人口急剧膨胀等多方面约束，使得深圳较早摒弃了粗放式发展模式，创新和创意正在

成为深圳转型发展最重要的动力。而阅读正是激发创新，凝聚智慧，开启未来的必然选择。因此，必须倡导全民阅读，开展一系列阅读活动，致力打造尊重知识、崇尚智慧的社会风尚，在市民中间形成谈论知识、谈论科学、研讨学术、享受人生的良好习惯和风气。通过知识获取力量，通过创意获得发展，激发创造创新热情，让城市发展更加注重内涵式质量型增长，主要依靠开掘知识资源和创新创意力量实现可持续发展，走出一条科学的发展创新之路，为城市的转型发展注入新的活力。

——倡导全民阅读是深圳增强文化软实力的有效途径。深圳是一个建市仅三十余年的新兴城市，经济科技发达、金融商业繁荣，但文化底蕴相对较浅，和北京、上海等文化名城相比，缺少文化积累，文化软实力亟待增强。因此，为了提升城市的文化厚度，增强城市的文化软实力，深圳早在2003年就在全国率先实施“文化立市”战略；“十三五”期间，深圳进一步提出要推动文化创新发展。而开展全民阅读工作，正是我们建设与现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心相匹配的文化强市最基础的工作。我们越来越认识到，只有不断倡导读书求知、奋发好学、蓬勃向上的文化观念，才能让深圳这座经济相对发达的城市变得温暖、变得书香浓郁、变得更有文化内涵，才能不断提高深圳的文化积累、增厚文化底蕴、焕发创新活力。推广全民阅读，是提高城市文化软实力有效的、不可或缺的必然途径。

——倡导全民阅读是深圳提高城市文明的客观要求。城市文明是一座城市综合实力的指针，一座高度文明的城市不仅需要繁荣的经济，更需要昌盛的文化。作为移民城市的深圳，如何进一步增强城市的凝聚力、向心力，让市民和谐、诗意地栖居。只有造就深层次的和谐文化，形成共同的理想信念、良好的道德规范、和谐的人际关系、较高的文化素养，才能构建以社会主义核心价值观为引领的城市精神体系，构建充满活力、安定有序的和谐社会。而倡导阅读正是深圳这座移民城市构建文化认同、提升人文精神的最佳抓手。通过阅读内化城市每个市民的精神，让雅致的生活方式和文明的社会风尚成为主流；通过阅读，改变稍显浮躁的社会风气，使每个人举止得体，知书达理，更加优雅，进而达到城市文化昌盛发达的景象，文化生活更加丰富、城市文明进一步提高。

二、深圳推广全民阅读活动的相关探索

在中央和省有关部门领导的关心指导下，深圳全民阅读工作起步较早。2000年起就开始密集举办相关活动，集中兴建了大量阅读设施，并逐步形成了从政府到民间、从企业到社

会，多层次、多主体的阅读组织群落，阅读文化在全社会生根开花。2013年10月21日，联合国教科文组织授予深圳“全球全民阅读典范城市”称号，以表彰深圳在推动全民阅读方面为全球树立了典范。深圳不遗余力地推动全民阅读，大幅提高了深圳市民的阅读率，2016年深圳居民年均阅读纸质图书8.94本，年阅读电子图书为10.47本，都远远超过全国平均值；持图书证读者数量占全市常住人口比重、年人均借书量、家庭藏书量、人均购书量均稳居全国第一。

——在全国首创读书月，通过阅读节庆推动全民阅读。深圳读书月迄今已成功举办17届。17年来，读书月共举办各项读书文化活动6600多项，形成了一系列具有全国，乃至国际影响力的阅读品牌活动，每年吸引近千万人次参与其中，成为深圳市民关注度、参与度最高的文化盛事，得到了中央和省有关部门的充分肯定和市民的广泛参与。人民日报、新华社、中央电视台等各类媒体累计刊播报道近4万篇（条），为读书月点赞。中宣部、国家新闻出版广电总局有关领导多次出席深圳读书月活动，认为“深圳读书月有力地促进了全国性读书热潮的形成”。如今，深圳读书月已成为深圳重要的文化名片，在提升市民素质，打造城市文明，扩大城市影响力等方面，发挥着越来越重要的作用。

——成立阅读联合会，培育和聚合民间阅读力量。全民阅读必须要成为全社会的文化自觉，才能永续发展。深圳倡导并推动全民阅读，催生了众多的民间阅读组织，他们已经逐步成为不可取代的全民阅读支撑力量。2012年11月，我们推动成立了国内第一个跨行业全民阅读的民间组织——“深圳市阅读联合会”。目前，该会已拥有99个团体会员，致力于培育和聚合民间阅读力量，为全市各种民间阅读组织建机制、搭平台，促使全民阅读活动制度化、常态化、普及化。民间阅读组织的不断壮大和广泛参与，为全民阅读注入了新的活力，将深圳全民阅读引向基层、引向深入。如第十七届深圳读书月，深圳读书会、三叶草故事家族、南都读书俱乐部等民间阅读组织纷纷策划参与了各种读书活动89项300余场，参与市民200多万人次。

——加强阅读主阵地建设，拓展和丰富阅读空间。一是全力打造“图书馆之城”。对于城市居民而言，图书馆不仅是吸收知识实现文化权利的地方，更是憩园，是当代都市人实现“诗意地栖居”的重要路径。2003年，深圳市政府提出建设“图书馆之城”的设想，经过十余年的建设，目前，全市共有公共图书馆623个、城市街区24小时自助图书馆245台，形成了覆盖全市的公共图书馆网络体系，并且馆际之间实现了通借通还和资源共享。深圳因此

被誉为“生活在图书馆中的城市”；二是加强书城、书吧建设。从“深圳人的文化公园”深圳书城罗湖城、“深圳西部文化MALL”深圳书城南山城、国内首家“城市文化生活空间”深圳书城中心城到“文化创意书城”深圳书城宝安城，四大书城逐渐成为了推崇全民阅读，构建公共文化服务体系的重要阵地。市委市政府还鼓励经营适应区域环境的特色书吧，目前，简阅书吧、学苑书屋等150多家特色书吧以个性化、全方位的服务方式，深入社区、校区等，形成全市书城、书吧星罗棋布的格局，成为城市的精神地标。图书馆和书城、书吧的高密度布局，共同构成深圳的阅读主阵地，拓展和丰富了深圳人的公共阅读空间。这里每年举办上万场高品质公益性文化活动，形成巨大的阅读文化磁场。

——顺应“互联网+”潮流，推动阅读载体创新。近几年来，互联网技术，尤其是移动互联技术的高速发展和广泛渗透，极大地改变了人们的阅读方式和阅读习惯，阅读的新载体、新手段层出不穷。我们因势利导，充分发挥作为高新技术先锋城市在运用新媒体、数字化产品推动全民阅读方面的先发优势，不断推动阅读载体创新。2015年读书月的主题就是“互联网+读书”，取得很好的效果。自2015年起，读书月专设“互联网+”板块，扶持、推广和运用有利于促进全民阅读活动的技术创新，提升全民阅读数字化的新水平。比如，去年7月，深圳书城推出了“深圳书城APP——掌上书城”，市民可以在手机上订制私人书单，随时随地购买图书；服务于全民分众的数字阅读终端产品“全民阅读APP”于去年读书月期间正式上线，以听书、影像、图文三重媒介承载全方位阅读资源，真正做到了立足深圳文化资源，促进深圳全民阅读的发展；懒人在线科技公司推出了“好书留声——聆听读书月好书”活动，开辟了有声阅读体验区，通过扫描二维码免费收听精选读物，感受有声阅读的魅力；连续举办七届手机阅读季推出新阅读相关活动等等。“互联网+”作为一种全新的力量，使传统阅读与网络阅读紧密结合，丰富了市民的阅读体验，展现了深圳全民阅读的勃勃生机，让馥郁书香涵养这座城市的文化气质。

——出台系列公共文化政策，将全民阅读引向深入。正是基于全民阅读在增强城市文化积累、提高城市创新活力和综合竞争力中的战略地位，深圳近年密集出台了《关于深入开展全民阅读活动、加快学习型城市建设的若干意见》、《深圳读书月发展规划》（2010-2020年）等系列文件，在《深圳文化创新发展2020（实施方案）》中，倡导全民阅读也占据了极为重要的分量，为推动全民阅读尤其是深圳读书月的科学、深入和可持续发展提供了指导和保障。倡导全民阅读已经成为深圳公共文化政策的重要内容，成为深圳努力建设与现代化国际化创

新型城市和国际科技、产业创新中心相匹配的文化强市的重要手段和目标。深圳一系列推进全民阅读的举措，加快促进“书香深圳”的培育和成长，继续发挥了“排头兵”的作用，引领全国。

——率先实现阅读立法，开启全民阅读法治化进程。全民阅读长效机制的建立，阅读立法是根本。深圳在这方面率先做出了探索。经过反复调研论证，《深圳经济特区全民阅读促进条例》于2015年12月24日经市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过，于2016年4月1日开始实施。这是国内城市阅读推广领域首部运用地方立法权制定的法规，目的是以法律形式为全民阅读做一个顶层的制度设计，一方面可以把这些年来深圳全民阅读的优秀做法和经验用制度巩固下来，为以后全民阅读持续发展提供法律保障；另一方面通过相关法规以及创新政策，更好地推进全民阅读工作。《条例》明确和规范了政府及与阅读相关的部门在全民阅读活动中的行为和义务，保护每个市民的阅读权利，为市民阅读提供更多更好的资源、产品和服务，从而推动公共阅读服务水平的提升，使深圳推动书香城市建设更具刚性和约束力。

三、深圳推广全民阅读活动的未来设想

深圳的全民阅读，尽管取得了一些成绩，但仍有差距。比如，目前深圳居民年均阅读纸质图书的数量为8.94本，以色列居民年均阅读纸质图书数量为64本，俄罗斯为55本，日本为40本，法国人为20本，而匈牙利每500人就有一座图书馆。深圳与这些发达国家、地区相比，仍需要进一步加大创新力度，继续发力，坚持质量型、内涵式发展，在提升国际化、质量标准等方面取得新突破、形成新亮点。

——进一步推动民间阅读的培育发展。对民间阅读组织给予更多的关注，加强文化导向管理，从资金、场地上给予更多支持，推动民间阅读组织自由健康成长；充分发挥民间阅读组织作用，夯实城市阅读的基石，通过阅读组织的自觉带动，使广大市民阅读活动能各得其所，各取所需。同时，阅读组织的发展使全民阅读真正实现由政府倡导向社会自觉推动的转变。今后，可考虑评选最佳阅读企业、最佳阅读学校、最佳阅读社区等，使全民阅读活动不是少数人的小圈子活动，是全民的阅读活动。

——进一步加大阅读场馆建设。深圳市委市政府制定了文化战略发展规划新蓝图，并且通过《深圳文化创新发展2020实施方案》这一纲领性文件贯彻实施。将书城、书吧建设作

为实现公共文化服务均等化的重要载体，积极推进“一区一书城、一街道一书吧”规划建设的落实，对原特区外书城在培育期内每年给予500万元专项补贴，并确定了在深圳原特区外5个区，一个区建一个新的书城，市政府总共投资20个亿，由出版发行集团再出20个亿，深圳书城模式将在全市每个区呈现。同时，我们要进一步完善“图书馆之城”建设，健全市级中心馆、区级总馆、街道分馆和社区图书馆四级网络体系，推进公共图书馆服务全覆盖。大力实施数字图书馆工程等，推动公共服务数字化，实现文化“一站式”服务，力争到2020年，阅读场所遍布全市，阅读资源便捷获取，让城市到处弥漫书香，让书无处不在。

——进一步开展系统科学的阅读研究。为加强全民阅读研究与推广，深圳于2015年1月专门成立了“深圳市全民阅读研究与推广中心”。该中心是深圳市首个专事于全民阅读理论研究及成果推广的事业性机构，目前该中心已编写国内首个城市年度阅读蓝皮书，连续两年对外发布“深圳阅读指数报告”。在此基础上，我们还将陆续开展城市阅读的各种专题研究，特别是加大对数字阅读、亲子阅读等的重要调研，同时，启动全民阅读基金的科研认证。努力使阅读推广活动更加科学、系统，更具战略眼光。

——进一步关注未成年人及留守、流动儿童阅读。未成年人是城市的未来和希望，我们要积极推动全社会都来关注未成年人读书，只有这一批人都热爱读书，我们这个城市才有未来和希望。“少儿阅读是全民阅读的基础”已经成为全社会的共识，很多国家都将青少年阅读提升到战略高度，让孩子从小养成爱看书的习惯，从下一代开始实现全民阅读的目标。个人阅读习惯、阅读兴趣、阅读能力是从小养成的，并且影响终身。所以，读书要从娃娃抓起，只有这样，才有利于培养出更多的读书种子。此外，要着力保障特殊群体、困难群体的基本阅读需求，包括着力保障农村留守儿童、城市流动儿童的基本阅读需求。下一步要通过赠书献爱心、组建阅读志愿者等活动，对深圳留守、流动儿童捐建阅读活动室，开展形式多样的阅读活动，以阅读传递温暖，引领未成年人健康快乐成长。

——进一步发挥全球全民阅读典范城市影响力。加强与深圳国际友好城市、全球创意城市网络、“一带一路”国家和国际华文地区的城市阅读交流与合作。邀请国际友城等参与读书月活动，形成充分的城际阅读交流。我们要争取和联合国教科文组织合作成立全民阅读的二级机构，探索建立全民阅读国际平台。同时积极推动深圳阅读文化走出去，推动已经形成比较优势的深圳书城、书吧外溢发展。

——进一步培育深圳全民阅读的长效机制。读书活动现在已成为全社会的共识，各地都在发动，现在需要的是如何由发动走向深入，对此，长效机制的建立尤为关键。深圳全民阅读活动要深入地开展必须从长效机制着手，建立长效的运作机制和支持系统。一是资金保障上，不仅政府财政要加大投入，更重要的是要调动社会资本，如建立阅读基金，为阅读活动提供资金保障等。二是深圳的全民阅读工作已进入了法治化的新阶段，硬件方面要加快阅读空间、场馆设施建设，加大投入力度，软件方面要尽早出台落地一系列配套文件和相关措施，包括组织拟定全市全民阅读发展纲要、推动民间阅读组织建设、组织指导我市全民阅读活动等等。三是引导部分市民先形成阅读自觉，逐步带动更多的群体和组织参与阅读，继而推动整个社会形成浓厚的阅读氛围。

在深圳中心书城，有一间24小时书店，夜幕下，总有读书人惬意地徜徉在书海中。从2006年11月1日开业至今，这家中国内地坚持了最久的24小时书店已有10年“不打烊”的纪录。阅读之灯，永不熄灭，是文化的价值，阅读的价值，烘托出城市的伟大和光荣。但愿深圳的阅读之灯，永远璀璨明亮；期盼深圳的全民阅读，走向更为宽广的未来，为全国全民阅读活动的开展继续探路。