生产安全事故管理制度(13)

事故管理制度

1 总则

本制度适用于成中投资集团股份有限公司（以下简称集团公司）各部门、子/分公司/项目部在生产经营活动过程中发生的所有生产安全事故（含未遂事故）的报告和处理。

2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本制度引用而成为本制度的条款，凡是未注明日期的引用文件，其最新版本适用于本制度。

国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》GB6441 《企业职工伤亡事故分类标准》

3 术语和定义

3.1 事故——一般是指造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的意外情况。

3.2 未遂事故——别称险肇事故或无伤害事故。指未发生健康损害、人身伤亡、重大财产损失与环境破坏的事故。

3.3 二次伤害——指已经受到了伤害后，由于各种原因在已经受伤的情况下，再次受到了伤害。

4 职责

4.1 集团公司总经理或生产副总经理负责公司级重大以上事故的监督管理与协调工作。

4.2 集团公司安全监督管理部门负责公司级事故的监督管理与协调工作。

4.3 各子/分公司、项目部负责本部门发生的公司级一般事故的调查处理与协调工作。

5 管理内容与要求

5.1 事故的分类

5.1.1 按事故责任性质进行分类（根据事故分析结果定性）：

1 责任事故：由于人的过失或所在部门管理原因造成的责任事故。

2 非责任事故：由于人不可抗拒或管理无法预测和控制而发生的非人员和管理责

任的事故。

3 破坏事故：为达到一定目的而蓄意制造的事故。

5.1.2 按事故伤害方式类别进行分类，集团公司主要事故类型有：

1 触电事故；

2 坍塌事故；

3 起重伤害事故；

4 物体打击事故；

5 高处坠落事故；

6 机械伤害事故；

7 火灾、爆炸事故；

8 中毒、窒息事故；

9 车辆伤害事故等。

5.1.2 按事故等级进行分类：

1根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）第三条之规定，事

故分为四个等级：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。具体划分标准为：

⑴特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业

中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。

⑵重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

⑶较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，

或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

⑷一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下

直接经济损失的事故。

2 为有利于划分公司事故的处理权限，根据公司实际情况，将国务院493号令中提

到的“一般事故”再划分为：公司级一般事故和公司级重大事故。公司事故等级按以下标准进行划分：

⑴公司级一般事故：是指直接经济损失10万元以下（“以上”包括本数，“以

下”不包括本数，下同），3人以下轻微伤、无伤害事故，现场设备设施简单异常，轻微火灾，现场情况简单。

⑵公司级重大事故：是指直接经济损失10万元以上；3人以上轻伤；1人以上3人以下重伤；设备设施严重异常；洪涝灾害：配电房、重要设备设施等重点部位积水，严重威胁生产安全。

5.2 事故报告

5.2.1 总要求：及时、准确、完整，任何部门和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

5.2.2 事故报告前提

事故发生后，当事人或者现场目击者应立即在不造成事故扩大的前提下报告项目、基层单位（部门）负责人，积极参与事故抢险与救灾工作。报告的内容应尽可能准确、详细。包括：事故发生的时间、地点、人员受伤情况、需要的急救措施等。

5.2.3 （集团）公司事故报告流程为:

1 属公司级一般事故的，项目、基层单位（部门）负责人应立即启动现场安全处置方案进行抢险救援，并在事故发生后1小时内（有人员受伤情况，应在15分钟之内）通知辖区子（分）公司安全管理人员及安全负责人。

2 属公司级重大事故及以上的，项目、基层单位（部门）负责人应立即通知（事故发生后5分钟内）集团公司安全管理部门。集团公司安全管理部门负责人立即通知（接到事故报告后3分钟内）集团公司负责人。

3 当事故造成有以下情况之一时, 集团公司负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告:

⑴ 2人以上重伤；

⑵ 1人以上死亡；

⑶塔吊、施工电梯等大型机械设备倒塌；

⑷估计经济损失100万元以上；

⑸严重社会影响等。

事故书面报告应在事故现场救援结束后24小时内(市外项目、子/分公司可以电子文档)，由项目负责人或子/分公司负责人上报集团公司安全管理部门。

5.2.4 事故报告内容包括：

1 事故发生单位概况；

2 事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

3 事故的简要经过；

4 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

5 已经采取的措施；

6 其他应当报告的情况。

5.2.5 事故报告后出现新情况时应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。事故发生后事故现场和相关证据处理要求:任何部门和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏散交通等原因，需要移动事故现场对象的，要做出标志，绘制简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

5.2.7 发生有人员伤亡时现场人员可直接拨打120求救。其余情况由集团公司应急指挥部根据事故发展情况，依据国家安全管理规定是否通知相关政府部门和外部救援力量。发生火情时现场人员可直接拨打119求救。任何单位和个人不得私自乱报、误报。

5.3 事故调查

5.3.1 事故调查原则

应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。

5.3.2 事故调查应严格按照“四不放过”的要求进行调查处理：

1 事故原因不清不放过；

2 事故责任者和周围群众未受到教育不放过；

3 没有防范措施不放过；

4 事故责任者未受到处罚不放过。

5.3.3 事故调查组成员应符合下列条件：

1 具有事故调查所需要的某一方面的专长；

2 与所发生事故没有直接利益关系；

3 实事求是、认真负责、坚持原则。

5.3.4 事故调查组的职责：

1 查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

2 认定事故的性质和事故责任；

3 提出对事故责任者的处理建议；

4 总结事故教训，提出防范和整改措施；

5 提交事故调查报告。

5.3.5 事故调查组组长选定及职责：

1 公司级一般事故，由事故部门负责人或由公司安全管理部门指定担任。

2 公司级重大事故，由公司安全管理部门负责人或公司负责人指定担任。

3 事故调查组组长职责：

⑴全面主持事故调查与协调工作；

⑵对事故调查的事故经过、原因的真实性负管理责任；不得徇私舞弊，必须

公平公正，尊重事实；

⑶按时提交事故调查报告等。

5.3.5 事故调查组的权限:

1 任何单位和个人不得阻碍、干涉事故调查组的正常工作。事故调查组有权向有关单位和个人了解事故的相关情况，并要求提供相关文件资料；有关单位和个人不得拒绝。事故发生单位负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，应随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

2 事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需的时间不计入事故调查期限。

3 事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。

4 未经事故调查组组长批准，事故调查组成员不得擅自发布有关事故信息。

5.3.6 事故调查组成员组成及调查报告提交时间要求：

1 公司级一般事故由事故单位（项目部、子（分）公司其他职能部门等）负责人、安全管理人员及其他主要管理人员，并与事故无直接关系的相关人员成立事故调查组，在子（分）公司安全监督管理人员或辖区安全监督管理人员的指导、监督下对事故进行调查。并在事故终结后3日内向集团公司安全管理部门提交事故调查处理报告。

2 公司级重大事故由集团公司分管安全负责人、安全管理部门以及与事故专业相关的职能管理技术人员，并与事故无直接关系的相关人员成立事故调查组对事故进行调查。在事故终结后7日内向集团公司负责人提交事故调查处理报告。

5.3.7 事故调查现场证据处理

任何单位和个人不得破坏、清除、转移、掩盖与事故相关的现场痕迹物、佐证关联物等，不得涂（添）改、增加、删减、破坏、焚毁、隐藏与事故相关的文档资料。

5.3.8 任何单位和个人未集团公司批准，不得对外以任何形式、载体传播发布与事故救援、调查等事故相关资料、信息。

5.3.9 故调查现场勘察及资料收集：

1 发生后，事故调查组必须尽早到现场进行勘察，应做到及时、全面、细致、客观。

2 文字笔录：

⑴发生的时间、地点、气候等；

⑵勘察人员姓名、单位、职务、联系电话等；

⑶现场勘察起止时间、勘察过程；

⑷施损坏或异常情况及事故前后的位置；

⑸逸散所造成的破坏情况、状态、程度等；

⑹事故发生前的劳动组织、现场人员的位置和行动。

3 影像资料收集：

⑴方位拍摄，要能反应事故现场在周围环境中的位置；

⑵全面拍摄，要能反应事故现场各部分之间的关系；

⑶中心拍摄，要能反应事故现场中心的情况；

⑸细目拍摄，揭示事故直接原因的痕迹物、致害物等。

4 根据事故性质、大小、需要绘制下列事故图：

⑴建筑物平面图、剖面图；

⑵事故时人员位置及疏散（活动）图；

⑶破坏物立体图或展开图；

⑷事故涉及范围图；

⑸设备或工、器具构造图等。

5 事故事实材料和证人材料收集：

⑴受害人、肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、岗位（工种）、工龄、家庭住址、家属情况及联系方式等；

⑵事故当日受害人、肇事者的工作情况

⑶调取受害人、肇事者安全档案资料，进场三级安全培训教育、安全技术交底等；

⑷个人防护设施、健康状况与事故致因有关的细节或因素；

⑸设备、设施安全档案资料，注册登记、检验检测、安装调试、维护保养、使用操作等资料；

⑹各类各级安全检查、隐患整改、停工复工等资料；

⑺当事人、目击者、应急救援人员，以及相关管理、技术责任人员等口述材料等资料，须经本人签字，并认真分析、考证其真实程度。

5.4 事故处理

5.4.1 分析事故原因，明确事故责任者：

1 理和仔细阅读调查材料，按事故分析流程（图1）进行分析，确定事故的直接原因、间接原因和事故责任者。

2 性质通常分为3类：责任事故、非责任事故和破坏事故。

3 事故责任划分：

⑴责任者：其行为与事故的发生有直接因果关系的责任人。

⑵领导责任者:对事故发生负有领导责任的责任人。

⑶管理责任者：对事故发生负有管理责任的责任人。

⑷领导责任者和管理责任者中，对事故的发生起主要作用的，为主要责任者。

事故责任应负的责任提出处理意见。

2 应制定事故防范措施并加以落实，防止类似事故的重复发生。防范措施应包含以下内容：

⑴工程技术措施；

⑵培训教育措施；

⑶管理措施等。

3 事故调查组应把事故的经过、原因、责任分析和处理意见以及本次事故的教训和改进工作的建议等写成文字报告，经全体事故调查组成员签字后报批。如事故调查组内部有意见分歧，应在弄清事实的基础上，对照国家相关政策法规反复研究，统一认识。对于个别成员仍坚持有不同意见的，允许保留意见，并在签字时写明自己的意见。

4 事故调查报告应包括以下内容：

⑴事故发生单位概况；

⑵事故发生经过和事故救援情况；

⑶事故造成的环境、设备设施破坏情况；

⑷事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

⑸事故发生的原因和事故性质；

⑹事故责任的认定以及事故责任者的处理意见；

⑺事故防范和整改措施；

⑻事故经验教训；

⑼事故相关附件、材料等。

5.4.3 事故调查结案及档案资料管理：

1 集团公司应按照行业、行政上级主管部门或集团公司内部《安全生产奖惩管理制度》对负有事故责任的人员进行处理。

2 事故单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止类似事故的再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和员工的监督。

3 事故结案后，应将事故的资料归档保存，其主要包括以下内容：

⑴事故调查报告正文；

⑵员工伤亡事故登记表；

⑶员工死亡、重伤事故调查报告及批复；

⑷现场调查记录、图纸、影像资料；

⑸技术鉴定和试验报告；

⑹物证、人证材料；

⑺直接和间接经济损失材料；

⑻事故相关责任者自述材料；

⑼医疗部门对伤亡人员的诊断书；

⑽事故发生时的工艺条件、操作情况和设计资料；

⑾有关事故的通报、简报及文件（包括处分决定和受处分人员的检查材料）；

⑿事故调查组成员的资料（姓名、职务、单位等信息）；

⒀停工复工通知、批复；

⒁事故处理批复机关的批复意见；

⒂事故防范整改措施的落实情况资料（管理制度、规程修订，现场措施的整改回复材料和影像资料，培训教育的文档资料）等。

6 奖惩

6.1 违反本制度相关规定的，将根据集团公司《安全生产奖惩管理制度》、《安全生产责任、

管理目标管理及考核制度》、《安全风险金及事故损失考核办法》执行奖惩与考核。