黑龙江省农业保险发展现状分析
黑龙江省农业保险发展现状分析
摘要：黑龙江省是我国重要的商品粮基地，作为农业大省，农业风险集中，影响重大，农业保险的发展对我省的经济发展具有至关重要的作用。本文分析了黑龙江省农业保险发展的现状，阐述了农业保险发展过程中存在的问题，并提出了促进农业保险进一步发展完善的措施和建议。
关键词：农业保险；供给；需求
中图分类号：f840.66 文献标识码：a 文章编号：
1001-828x(2011)07-0168-01
温家宝总理在2011年的政府工作报告中提出“健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制”，目前，我国的农业风险管理总体上还处于较为原始的状态。要持续高效地推进农业保险，必须着力解决一系列影响农业保险发展的问题和矛盾，为农业保险的发展创造有利的环境和条件。
一、黑龙江省农业保险发展现状
黑龙江省作为我国的农业大省，全省土地总面积47.3万平方公里，占全国土地总面积的4.9％。黑龙江省在全国农业发展当中占有极其重要地位，拥有耕地面积1132.2万公顷，占全国10％左右，居全国第一位，是国家重要的商品粮生产基地之一。自改革开放以来，黑龙江省的农业生产水平逐年提高，但由于其是以农户个体承包土地为主的个体经营形式，且大量农户分散在广大的农村地区，农作物产品种类繁多，生长期具有较强的阶段性，则极易受到旱、
中国农业保险发展现状与存在问题调研报告
中国农业保险发展现状与存在问题调研报 告 在我国，农业是国民经济的基础,农业的稳定发展是国民经济健康发展的关键。作为世界上农业自然灾害比较严重的国家,我国脆弱的农业,亟须农业保险的有力保障和支持,以保证农业生产经营的稳定和持续发展。 一、我国农业保险发展现状 我国农业保险业经历了一个曲折的发展过程,从1982年开始由民政部门、农业部门、保险公司等陆续开办了一些农业保险业务。1982年到1992年农业保险业务呈上升趋势,到1992年当年农业保险费收入达到8.62亿元。但保费快速上升的同时是居高不下的赔付率,1991年农业保险的赔付率为119%。在政府支持性措施减弱以后,过高的赔付率导致农业保险业务逐步萎缩,中国人民保险公司不得不调整农险结构,对一些风险大、亏损多的农险业务进行战略性收缩,而其他保险公司则是退出农业保险的经营。XX年,中国人保香港上市后,由于经济效益的原因,不再经营大部分的农险业务。 自XX年以来,专业农险公司开始浮出水面,9个省区市的农业保险试点也已经全面铺开。XX年,保监会颁布了发展农业保险的指导性意见,提出农业保险发展的五种模式:一是
与地方政府签订协议,由商业保险公司代办农业险;二是在经营农业险基础较好的上海、黑龙江等地区,设立专业性农业保险公司;三是设立农业相互保险公司;四是在地方财力允许的情况下,尝试设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司;五是继续引进像法国安盟保险等具有农业保险经营的先进技术及管理经验的外资或合资保险公司。 二、我国农业保险面临的主要问题 目前我国的农业保险仍存在着各种各样的问题,现行的农业保险组织体系不适应农业保险发展的需要。一方面农业保险的有效需求不足;另一方面商业保险公司开展农业保险业务的积极性不高,农业保险的发展面临资源短缺、技术薄弱、人才匮乏等问题。另外,传统风险管理体制在一定程度上也阻碍了农业保险的发展。 有效需求不足 农业生产和经营风险的客观存在,必然形成对农业保险的巨大需求,但目前我国农业保险的有效需求明显不足。主要原因在于:超小规模的土地经营客观上弱化了农业保险的经济保障功能,窄小的经营规模使农民产生较低的预期收益,因而不愿意付出保险成本;我国的农业保险主要以商业形式经营,国家支持和补贴较少,相对农民收入而言,保险费率较高,抑制了农民对保险的需求。 缺乏专业性保险从业人员
智慧树知到《农业保险(黑龙江联盟)》章节测试答案
智慧树知到《农业保险（黑龙江联盟）》章节测试答案 第一章 1、农业风险的特征有（） A:多样性 B:客观性 C:可变性 D:分散性 E:季节性 F:风险损失的系统性 G:风险事故的伴生性 答案: 多样性,分散性,季节性,风险损失的系统性,风险事故的伴生性2、农业风险的管理方式主要有( ) A:回避 B:自留 C:预防 D:抑制 E:多样化经营 F:农业保险 答案: 回避,自留,预防,抑制,多样化经营,农业保险 3、农业风险可保性的条件是( ) A:具有偶发性的农业风险 B:可以以货币计量的农业风险
C:损失适当的农业风险 D:具有大量同质风险单位发生重大损失的可能性 E:具有合法性的农业风险 答案: 具有偶发性的农业风险,可以以货币计量的农业风险,损失适当的农业风险,具有大量同质风险单位发生重大损失的可能性,具有合法性的农业风险 4、根据风险的成因可以把农业风险划分为（） A:自然风险 B:经济风险 C:社会风险 D:技术风险 答案: 自然风险,经济风险,社会风险,技术风险 5、农业可保风险必须符合的条件有（） A:具有偶发性的农业风险 B:可以以货币计量的农业风险 C:损失适当的农业风险 D:具有大量同质风险单位发生重大损失的可能性 E:具有合法性的农业风险 答案: 具有偶发性的农业风险,可以以货币计量的农业风险,损失适当的农业风险,具有大量同质风险单位发生重大损失的可能性,具有合法性的农业风险 第二章 1、农业保险仅仅是指农、林、牧、渔业的综合类保险。 A:对 B:错
答案: 错 2、政策性农业保险在经营过程中以保险人价值最大化为追求的最终目标。 A:对 B:错 答案: 错 3、保险根据经营性质的不同，可以分为商业保险、社会保险和政策保险三大类。A:对 B:错 答案: 对 4、农业保险的特征有( )。 A:经济性 B:区域性 C:损失性 D:高风险性 E:政策性 F:周期性 答案: 经济性,区域性,高风险性,政策性,周期性 5、农业保险的作用有（）。 A:转移和分散自然风险保障农业再生产的可持续 B:促进农业防灾防损 C:提高农业综合生产能力 D:改善农业生产者的经济地位和信贷地位
我国农业保险发展历程及现状分析
我国农业保险发展历程及现状分析 摘要：农业保险是针对农民在农业生产中遇到的自然灾 害和意外事故所产生的损失而设置的一种保险。完善的农业 保险不仅可以加快农业现代化前进的步伐，而且促进了农村 金融的发展。本文首先介绍了我国农业保险的发展历程，其 次对我国农业保险的现状进行分析，从中发现农业保险存在 的问题，最后对农业保险的长足发展提出建议。 关键词：农业保险；政策性农业保险；保险公司；发展 对策 一、农业保险发展历程 自新中国成立以来，我国农业保险的发展几经起落，经 历了曲折却又不断前进的过程，我国农业保险的发展历程主 要分为五个阶段。 （一）第一阶段。新中国成立后，我国开始大力恢复经 济，并进行了开办农业保险的初次尝试。1949年中国人民保险公司成立，开始在一些地区试办了牲畜保险和棉花保险， 虽然取得了宝贵的经验，但是并没有取得成功，中国人民保 险公司赔了近400亿的钱款。因此，中国人民保险公司在1953年进行农业保险整顿又在1955年重新开办农业保险，与此 同时，国家也在尝试提供政策上的支持。
（二）第二阶段。1958年，我国在经济上出现了左倾方针错误，开始提倡跑步进入共产主义，因此大力发展人民公 社，即集体劳动、劳动成果由集体分配，国家认为集体的力 量大，可以对抗任何自然灾害，所以在这一年，国家宣布停 止开办农业保险，在这之后，又出现了三年自然灾害和文化 大革命，直到1982年才重新开办农业保险，这期间停办了 24年。 （三）第三阶段。1978年家庭联产承包责任制开始在全 国实施，没有了集体劳作，而是包产到户，农民生产积极性 在提高的同时，也要自己面对自然灾害等农业问题，因此， 重新开办农业保险迫在眉睫。1982年国家恢复农业保险的办理，并且国家也采取许多的鼓励措施，因此，不仅办理农业 保险业务的机构与保险税种有所增加，而且保险收入也大幅 度提高，1982年至1992年这十年间，保险收入从23万升至8.62亿元。这期间，大多数农业保险机构都赔了钱，尽管如此，我国农业保险发展在这一阶段也吸取了不少经验和教训。 （四）第四阶段。1992年中共十四大的召开，提出建立社会主义市场经济体制，农业保险也开始由商业化经营转变， 而此时的商业保险公司也刚刚起步，规模小、业务单一，并 且不能很好的应对风险，再加上这一期间国家不重视商业保 险，鼓励措施少，支持力度不强，因此1993年后，农业保险开始萎缩，2004年，农业保险保费收入仅为 3.77亿元，
黑龙江省农业发展现状及特点
黑龙江省农业发展现状 及特点 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
黑龙江省农业发展现状及特点 一、概况 黑龙江省位于中国的东北边陲，地域辽阔，是位置最北，纬度最高的省份。全省土地面积为45.48万平方公里，辖内设哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西、鹤岗、双鸭山、大庆市、伊春、佳木斯、七台河、牡丹江、黑河、绥化12个省辖市和1个大兴安岭地区。2009年末，全省总人口3826万人，农业人口占比44.5%。耕地相对集中连片，主要分布在三江平原和松嫩平原。这两大平原耕地占全省耕地总面积80%，有利于集约化经营生产。全省的黑土，黑钙土，草甸土等肥沃土壤占耕地面积70%以上，素以黑土地闻名天下。全省地势平坦，绝大部分耕地为平地，低平地和漫岗地形，坡度在5以上，适合大面积机械化生产经营。2009年，全省农业总产值1154.3亿元，粮食产量4353万吨，比上年增长3.0%；四大粮食作物产量“三增一减”：水稻产量1574.5万吨，增长3.7%；玉米1920.2万吨，增长5.4%；小麦116.3万吨，增长30.0%；大豆591.9万吨，下降4.6%。 二、特点 （一）垦区农业生产已接近现代农业化标准。黑龙江垦区农业发展现状基本达到了现代农业的标准。一是农业装备水平已经达到全国领先水平。截止目前，垦区现已装备266个现代农机装备作业区，农业生产田间作业综合机械化率提高到96%，其中旱田96.5％，水田95.3％。2009年末拥有农用机械总动力604.5万千瓦，比上年增长7.1%；农用大中型拖拉机4.79万台，增长9.5%，其中100马力以上拖拉机4913台，
中国农业保险发展现状与存在问题调研报告
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自以来,专业农险公司开始浮出水面,9个省区市的农业保险试点也已经全面铺开。,保监会颁布了发展农业保险的指导性意见,提出农业保险发展的五种模式:一是与地方政府签订协议,由商业保险公司代办农业险;二是在经营农业险基础较好的上海、黑龙江等地区,设立专业性农业保险公司;三是设立农业相互保险公司;四是在地方财力允许的情况下,尝试设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司;五是继续引进像法国安盟保险等具有农业保险经营的先进技术及管理经验的外资或合资保险公司。 二、我国农业保险面临的主要问题 目前我国的农业保险仍存在着各种各样的问题,现行的农业保险组织体系不适应农业保险发展的需要。一方面农业保险的有效需求不足;另一方面商业保险公司开展农业保险业务的积极性不高,农业保险的发展面临资源短缺、技术薄弱、人才匮乏等问题。另外,传统风险管理体制在一定程度上也阻碍了农业保险的发展。 （一）有效需求不足 农业生产和经营风险的客观存在,必然形成对农业保险的巨大需求,但目前我国农业保险的有效需求明显不足。主要原因在于:超小规模的土地经营客观上弱化了农业保险的经济保障功能,窄小的经营
我国农业保险的现状问题和发展
我国农业保险的现状问题和发展 所谓的农业保险，是指对种植业(农作物)、养殖业(禽畜)在生产、哺育、成长过程中可能遭到的自然灾害或意外事故所造成的经济损失提供经济保障的一种。保险机构通过保险的形式，组织农业从业人员集体互助，使受损单位或个人得到应有的补偿，以便及时恢复生产，保证农业生产顺利进行。 党的十七大报告指出：“农业、农村和农民问题始终是关系人民事业发展的全局性和根本性问题，要加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设”。而农业风险问题一直是困扰我国农业发展中的核心问题，目前农业保险是许多国家普遍实行的一种农业保障方式，其主要的目的是用于降低农业生产中遇到的自然风险和市场风险。所以大力发展农业保险，对于促进新农村建设，实现五个统筹发展战略及全面建设小康社会，保障农业和农村乃至整个国民经济的稳定发展都具有十分重要的意义。但是目前农业保险在我国的发展却没有得到大力推行，很多问题亟待解决。 一．农业保险的历史发展与现状 1.1农业保险的初步发展阶段 在新中国成立之前，我国的农业保险只是在局部地区进行了零星的试点，没有形成大的气候。我国正式的农业保险应该是从新中国成立后开始的，中国人民保险公司于1949年10月20日成立。次年，在山东商河、重庆北碚以及北京远郊试办牲畜保险；在江苏南通、陕西咸阳和北京远郊试办棉花保险。1951年在个别地区试办了油菜和水稻保险。1952年牲畜、棉花等农业保险基本覆盖了全国各地。1953年社会主义三大改造开始，按照国家指示除东北地区外全国基本停办了农业保险。1955年中国人民保险公司又恢复办理农业保险。20世纪50年代的农业保险，经历了起起伏伏，由于当时的政治环境影响，主要是学习的苏联模式。尽管当时的保险模式还不规范，但不能否认，农业保险对我国农业的发展起了一定的作用。 1.2农业保险的停办阶段 1958年至1981年是农业保险的停办阶段。1958年，人民公社建立后，政府在认识上出现的偏差，认为人民公社规模大，后备力量强，抑制自然灾害的能力大大增强，灾害的损失，公社有能力弥补。农村保险己不适应新形势，没有必要再继续办下去。’ 1.3以商业保险为主的农业保险发展阶段 随着家庭联产承包责任制的实行，农民需要独白面对农业生产过程中的自然风险和市场风险，1982年国务院决定恢复办理农业保险，在我国停办了24年的农业保险终于重新走上历史的舞台。1985年，国务院颁布《保险企业管理暂行规定》，这是我国开展农业保险试点业务最早的法律依据，中央在《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中也提出应积极兴办农村保险事业。1982年至1995年间，随着农业保险的恢复办理，农业保险业务曾一度出现繁荣状态，保费收入逐年增加。但是到了1996年，原中国人民保险公司组建中国人民保险集团公司，农业保险由其中的中保财产保险公司经营。中保财产保险公司作为国有独资的商业保险公司，在兼顾商业利益的前提下，对农业保险进行了构调整，停办了一些亏损的险种，从此，农业保险的规模逐年呈现负增长。由一于损失率高，如果保费按照损失率来制定，农民保不起;
农业保险
农业保险的特殊性分析 学生姓名：汪莹 学号： 22014110828 学院（系）：金融学院 专业（方向）：保险学 成绩： 2015年1月
摘要 (1) 一、保险标的的特殊性 (1) （一）保险价值难以确定 (1) （二）具有明显的生命周期及生长规律 (1) （三）在一定的生长期内受到损害后有一定的自我恢复能力 (1) （四）种类繁多 (1) （五）受自然再生产过程的约束 (2) （六）农产品的鲜活性特点使农业保险的受损现场容易灭失 (2) 二、农业风险的特殊性 (2) （一）可保性差 (2) （二）风险单位大 (2) （三）具有明显的区域性 (2) （四）更为严重的逆选择与道德风险 (3) 三、农业保险商品的特殊性 (3) （一）农业保险虽然在直接消费上具有排他性 (3) （二）农业保险的主要商品不具有竞争性 (3) （三）农业保险的成本和利益具有显著的外在性 (4) （四）农业风险的特殊性决定了农业保险必须进行规模经营 (4) 四、农业保险经营方式的特殊性 (4) 五、农业保险组织形式的特殊性 (5) （一）为政府代办农业保险的商业保险公司 (5) （三）农业相互保险公司 (5) （四）地方财政兜底的政策性农业保险公司 (6) （五）外资或合资农业保险公司 (6) 参考文献·····················错误！未定义书签。
【摘要】农业保险属于财产保险的范畴，但又有区别于其他财产保险的显著特点。本文从农业保险的保险标的、风险性质、商品性质、经营方式和组织形式等五个方面研究了农业保险的特殊性及其对农业保险经营的影响。 【关键字】农业保险；农业风险；保险经营 农业保险属于财产保险的范畴，但又有区别于其他财产保险的显著特点。目前我国农业保险正处于新一轮的试验阶段，深入研究农业保险的特殊性，对于加快我国农业保险发展、建立政策性农业保险制度具有重要的理论与实践意义。 一、保险标的的特殊性 农业保险的保险标的大多是有生命的植物或动物，受生物学特性的强烈制约，具有以下不同于一般财产保险的非生命标的的特点： 一是保险价值难以确定。一般财产保险的标的是无生命物，保险价值相对稳定，容易确定；农业保险的标的在保险期间一般都处在生长期，其价值始终处于变化中，只有当它成熟或收获时才能最终确定，在此之前，保险标的处于价值的孕育阶段，不具备独立的价值形态，因此，投保时的保险价值难以确定。实务中，农业保险的保险金额多采用变动保额，而一般财产保险的保险金额是固定的。 二是具有明显的生命周期及生长规律，保险期限需要细致而又严格地按照农作物生长期特性来确定，长则数年，短则数日；普通财产保险的保险期限一般为一年。 三是在一定的生长期内受到损害后有一定的自我恢复能力，从而使农业保险的定损变得更为复杂，定损时间与方法都与一般财产保险不同，尤其是农作物保险，往往需要收获时二次定损。 四是种类繁多，生命规律各异，抵御自然灾害和意外事故的能力各不相同，因而难以制定统一的费率标准和赔偿标准，增加了农业保险经营难度；普通财产保险的费率标准和赔偿标准相对容易确定。
农业保险发展现状与存在问题调查报告
农业保险发展现状与存在问题调查报告 在我国，农业是国民经济的基础,农业的稳定发展是国民经济健康发展的关键。作为世界上农业自然灾害比较严重的国家,我国脆弱的农业,亟须农业保险的有力保障和支持,以保证农业生产经营的稳定和持续发展。 一、我国农业保险发展现状我国农业保险业经历了一个曲折的发展过程,从1982 年开始由民政部门、农业部门、保险公司等陆续开办了一些农业保险业务。1982 年到1992 年农业保险业务呈上升趋势,到1992 年当年农业保险费收入达到8.62 亿元。但保费快速上升的同时是居高不下的赔付率,1991 年农业保险的赔付率为119。在政府支持性措施减弱以后,过高的赔付率导致农业保险业务逐步萎缩,中国人民保险公司不得不调整农险结构,对一些风险大、亏损多的农险业务进行战略性收缩,而其他保险公司则是退出农业保险的经营。,中国人保香港上市后,由于经济效益的原因,不再经营大部分的农险业务。自以来,专业农险公司开始浮出水面,9个省区市的农业保险试点也已经全面铺开。,保监会颁布了发展农业保险的指导性意见,提出农业保险发展的五种模式:一是与地方政府签订协议, 由商业保险公司代办农业险;二是在经营农业险基础较好的上海、黑龙江等地区,设立专业性农业保险公司;三是设立农业相互保险公司;四是在地方财力允许的情况下,尝试设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司;五是继续引进像法国安盟保险等具有农业保险经营的先进技术及管理经验的外资或合资保险公司。二、我国农业保险面临的主要问题目前我国的农业保险仍存在着各种各样的问题,现行的农业保险组织体系不适应农业保险发展的需要。一方面农业保险的有效需求不足;另一方面商业保险公司开展农业保险业务的积极性不高,农业保险的发展面临资源短缺、技术薄弱、人才匮乏等问题。另外,传统风险管理体制在一定程度上也阻碍了农业保险的发展。(一)有效需求不足农业生产和经营风险的客观存在,必然形成对农业保险的巨大需求,但目前我国农业保险的有效需求明显不足。主要原因在于:超小规模的土地经营客观上弱化了农业保险的经济保障功能,窄小的经营规模使农民产生较低的预期收益,因而不愿意付出保险成本;我国的农业保险主要以商业形式经营,国家支持和补贴较少,相对农民收入而言,保险费率较高,抑制了农民对保险的需求。(二)缺乏专业性保险从业人员长期以来,我国保险业由于受到各种因素的干扰,发展呈现多次起落,保险人才断层,目前我国保险从业人员大多数人是从其他行业转来的,没受过专门保险教育。而农业保险经营的复杂性、艰苦性,更是导致人才奇缺。因此,从业人员现状是经验型多,知识型少;保守型多,开拓型少;单一型多,复合型少;粗放型多,效益型少。数据表明,我
中国农业保险制度的变迁与创新
保险研究 2009年第2期三农保险I NSURANCE STUD I ES No.2 2009 中国农业保险制度的变迁与创新① 黄英君 (重庆大学经济与工商管理学院,重庆400030) [摘 要] 本文通过对改革开放三十年我国农业保险发展历程的梳理,运用新制度经济学的经典理论,从历史的角度展开对我国农业保险制度变迁的全方位研究,从国家层面来研究和探讨我国农业保险制度发展变迁与创新。通过这种制度分析,形成对我国农业保险制度变迁的一个清晰认识和准确把握,探索我国农业保险发展及其制度创新的特定路径依赖和路径选择,并在此基础上提出我国农业保险制度创新的未来方向。 [关键词] 农业保险;制度变迁;路径依赖;制度创新 [中图分类号]F840.32 [文献标识码]A [文章编号]1004-3306(2009)02-0052-07 我国是一个农业大国,也是农业灾害十分频繁的国家,农业保险作为防范农业风险、促进农业经济发展的制度创新,发展农业保险以规避农业风险,是市场经济条件下保护我国农民利益和实现农业可持续发展的重要保障,其发展与建设社会主义新农村的目标一致,大力发展农业保险正当其时。世界各国都十分重视对农业的保护,W T O框架下的农产品贸易协议将农业保险列为“绿箱(Green Box)”政策为各国广泛采用,农业保险的发展有利于我国农业保护与国际接轨。农业生产自身的弱质性和弱势性,以及生产过程的特殊性,使得农业保险的开展显得尤为重要和迫切。一直以来,农业保险发展时断时续,并未发挥其应有的社会管理功能。对改革开放三十年来我国农业保险制度变迁及其创新的探讨因而成为必要。 一、国家在农业保险制度变迁中的地位与作用 “理解制度结构的两个主要基石是国家理论与产权理论”,没有一个关于国家的理论,也不能真正完成关于产权的理论,“因为是国家界定产权,因而国家理论是根本性的。最终是国家要对造成经济增长、停滞和衰退的产权结构的效率负责”②。国家是制度的最大供给者,国家提供宪政秩序、法律制度等基本的制度安排。国家作为一种垄断性的制度安排具有其他的竞争性制度如市场、企业所不具有的特征的优势。国家的独特地位决定了它在长期制度变迁中具有特殊的角色定位。由于在使用强制力时有很大的规模经济。因此,国家属于自然垄断的范畴,国家具有强制性、垄断性以及规模经济的天然优势。虽然国家不能决定一个别度如何工作,但正如穆勒所论,它却有权力“决定什么样的制度将存在”。③所以,国家一旦形成,就能利用其优势干预和推动制度变迁,对制度变迁发挥着独特的、举足轻重乃至决定性的作用。 从新制度经济学的角度来讲,金融保险制度的产生是为了降低、节约交易费用和增进资源配置效率。赵学军、吴俊丽(2004)认为④,世界上开展农业保险的国家普遍实施政府干预,市场经济国家政府干预农业保险的理论来源于保险市场存在着失灵、垄断性或有限竞争性。我国保险市场同样存在市场失灵,农业保险市场更是如此(庹国柱、王国军,2002;冯文丽,2004;黄英君,2007b等)。政府干预农业保险成为一种必要和必须,而更多地应体现为一种财政补贴和税收支持,促进农业保险的有效供给;同时,在更大范围内增强农户保险意识,扩大农业保险的潜在需求。国家的强制性属性和特征决定了其在保险制度及其变迁中的特定地位 [作者简介] 黄英君,经济学博士,重庆大学经济与工商管理学院副教授、研究生导师,重庆大学保险与社会保障研究中心(CRC I SS)主任。
关于国内外农业保险发展的一些经验和教训
关于国内外农业保险发展的经验 ——学习和思考之一 世界农业保险走过了漫长而曲折的道路，凝聚着先行者的艰辛和智慧。经过无数次试验、挫折、失败，终于在实践中探索到一条基本可行的发展路径，积累了可贵的经验和教训。认真总结和反思世界农险的历史和现实，可以发现规律，昭示未来。我们能把世界各国农险的经验和教训作为借鉴和参考，就可以提高工作起点，避免一些低级的重复和失误。我们能把别人的成败得失当作自己的学费，就可能形成后发优势，少走弯路，甚至后来居上。 一、国外农业保险发展的经验 现代意义上的农业保险，一般认为从1791年的德国雹灾保险开始算起，至今已有219年的历史了。但是真正意义上的发展，则是上个世纪40年代前后的事，大约有六七十年的时间。各国发展农业保险的路线图和具体做法不尽相同。但是伴随着世界经济的发展，各国农业保险的本质特征却异途同归。那就是农业保险是国家对农业的保护和支持，它的发展必须得到本国政府的行政帮助、财政补贴和税收优惠。 放眼世界各国农业保险的做法，大致可以分为四类。即以美国和加拿大为代表的政府主导的做法，以日本为代表的政府支持下的互助合作的做法，以西欧有关国家为代表的政策优惠的做法，以及亚洲等一些发展中国家为代表的国家重点选择性扶持的做法。各种类型，不是绝然分开，相互排斥，而是互有交错，互为融通。 在我们研究各国农险发展路径，盘点它们当下的政策和做法时，就不难发现世界农险发展的一般规律和重要趋势。 其一，农业保险已经成为各国政府支持农业，保护农业和救助农业的一个公认方式，它属WTO框架下的绿箱政策。 世界农险曾经无数坎坷，几近山穷水尽。后因政府援手，得以死而复生。对于政府要不要扶持农险，特别是财政上支持农险，各国的认识并非一致。世界上大多数国家不搞农险，一是因为其难度大，不好搞；二是政府不出钱，搞不了。但
农业保险发展现状
农业保险发展现状 所谓的农业保险，是指对种植业(农作物)、养殖业(禽畜)在生产、哺育、成长过程中可能遭到的自然灾害或意外事故所造成的经济损失提供经济保障的一种。保险机构通过保险的形式，组织农业从业人员集体互助，使受损单位或个人得到应有的补偿，以便及时恢复生产，保证农业生产顺利进行。党的十七大报告指出：“农业、农村和农民问题始终是关系人民事业发展的全局性和根本性问题，要加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设”。而农业风险问题一直是困扰我国农业发展中的核心问题，目前农业保险是许多国家普遍实行的一种农业保障方式，其主要的目的是用于降低农业生产中遇到的自然风险和市场风险。所以大力发展农业保险，对于促进新农村建设，实现五个统筹发展战略及全面建设小康社会，保障农业和农村乃至整个国民经济的稳定发展都具有十分重要的意义。但是目前农业保险在我国的发展却没有得到大力推行，很多问题亟待解决。 一．农业保险的历史发展与现状 1.1农业保险的初步发展阶段 在新中国成立之前，我国的农业保险只是在局部地区进行了零星的试点，没有形成大的气候。我国正式的农业保险应该是从新中国成立后开始的，中国人民保险公司于1949年10月20日成立。次年，在山东商河、重庆北碚以及北京远郊试办牲畜保险；在江苏南通、陕西咸阳和北京远郊试办棉花保险。 1951年在个别地区试办了油菜和水稻保险。1952年牲畜、棉花等农业保险基本覆盖了全国各地。1953年社会主义三大改造开始，按照国家指示除东北地区外全国基本停办了农业保险。1955年中国人民保险公司又恢复办理农业保险。20世纪50年代的农业保险，经历了起起伏伏，由于当时的政治环境影响，主要是学习的苏联模式。尽管当时的保险模式还不规范，但不能否认，农业保险对我国农业的发展起了一定的作用。 1.2农业保险的停办阶段 1958年至1981年是农业保险的停办阶段。1958年，人民公社建立后，政府在认识上出现的偏差，认为人民公社规模大，后备力量强，抑制自然灾害的能力大大增强，灾害的损失，公社有能力弥补。农村保险己不适应新形势，没有必要再继续办下去。’ 1.3以商业保险为主的农业保险发展阶段 随着家庭联产承包责任制的实行，农民需要独白面对农业生产过程中的自然风险和市场风险，1982年国务院决定恢复办理农业保险，在我国停办了24年的农业保险终于重新走上历史的舞台。1985年，国务院颁布《保险企业管理暂行规定》，这是我国开展农业保险试点业务最早的法律依据，中央在《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中也提出应积极兴办农村保险事业。1982年至1995年间，随着农业保险的恢复办理，农业保险业务
中国保险业的发展历程
中国保险业的发展历程、存在的问题及对策的若干思考 一、中国保险业的发展历程 中国是具有五千年文明史的泱泱大国，保险思想和救济后备制度有着悠久的历史。早在2500年前，孔子就主张“老有所终，壮有所用，幼有所长；鳏寡孤独废疾者皆有所养”。荀子提出“节用裕民，而善藏其余”、“岁虽凶败水旱，使百姓无冻馁之患”。可谓最古老的社会保险思想。 我国古代一直施行各种赈济制度。据记载，周朝已建立各级后备仓储。战国以后，逐步形成一套较完善的仓储制度，魏有“御廪”；韩有“敖仓”，汉代设有备荒赈济的“常平仓”，隋朝设“义仓”；宋朝和明朝还出现了民间的“社仓”，它属于相互保险的形式。宋朝还有专门赡养老幼贫病的“广惠仓”，这可以说是原始形态的人身救济后备制度。 尽管我国保险思想和后备救济制度产生很早，但因中央集权的封建制度和重农抑商的传统观念，商品经济发展缓慢。从而保险业赖以产生的经济基础和物质基础都不具备。所以，始终没有产生商业保险。 中国资本主义形式的保险业是随着帝国主义对中国通商贸易和 经济侵略而来的。在鸦片战争前，外国商人在对华贸易中，为了应付海盗、战争和变幻莫测的海上风险，需要保险的保障。1805年，英、印商人在广州成立“谏当保安行”，亦称为广州保险协会或广州保险社，这是外商在中国开设最早的保险公司。继英国之后，美国、法国、
德国、瑞士、日本等国的保险公司也相继来华设立分公司或代理机构，经营保险业务。 第二次鸦片战争和甲午战争后，帝国主义列强对中国的侵略在一些进步知识分子中产生了重大影响，如魏源、洪仁玕、郑观应、王韬、陈炽等人，他们纷纷著述立说，阐述各自的保险观点，为中国民族保险业的创建作了思想、舆论准备。清廷维新派发动的戊戌变法运动也为民族保险业的兴起提供了有利条件。1865年5月25日，上海义和公司保险行成立，这是我国第一家民族保险企业，打破了外国保险公司对中国保险市场的垄断局面。1865至1912年的40多年间，成立的各类华商保险公司约有35家。1912年到1925年，陆续成立的保险公司有39家。1926年到1936年，全国有保险公司40家，分支机构126家。 随着中国保险业的发展，有关保险立法亦为政府和社会人士所重视。清光绪三十三年（1907年）至宣统三年（1911年），先后拟订了《保险业章程草案》、《海船法草案》和《商律草案》。北洋政府时期，曾聘请法国顾问爱斯嘉拟订了《保险契约法草案》。1917年，北洋政府农商部拟订了《保险法草案》。1929年12月，国民政府公布了《保险法》。1935年5月和9月，分别公布了《简易人寿险法》和《简易人寿保险章程》。1937年1月，国民政府公布了修改后的《保险法》、《保险业法》和《保险业实施法》。 抗战期间，国民政府迁都重庆，内地保险业得到了相应的发展，保险中心则由抗战前的上海转移到重庆。
黑龙江省农业保险发展的制约因素
2012年第11期总第221期 Foreign Economic Relations ＆Trade 【金融市场】 黑龙江省农业保险 发展的制约因素分析 于春雨 （鸡西大学，黑龙江鸡西158100） ［摘 要］在介绍黑龙江省农业保险的现状，并分析黑龙江省农业保险存在问题的基础上，重点阐述了 影响黑龙江省农业保险发展的制约因素，主要包括商业保险公司经营农业保险盈利存在困难;农业保险赔付率过高;农业保险经营工作难度大;保险费率过高;农民风险意识不强;政策性农业保险立法严重滞后等。 ［关键词］黑龙江省;农业保险;制约因素 ［中图分类号］F842.7［文献标识码］A ［文章编号］2095－3283（2012）11－0114－02 作者简介：于春雨，鸡西大学经济系副教授，硕士，研究方向:旅游管理、经济管理。 一、黑龙江省农业保险现状 1.保险主体多元化。在黑龙江省内经营政策性农业保险的是中国人民保险公司黑龙江财产保险公司和阳光农业相互保险公司。中国人民保险公司主要在垦区外进行农业保险产品的经营， 由于其农业风险损失频率高，损失程度大，且具有高度相关性，缺少政府资金补贴，造成保险费成本过高，目前业务处于渐渐萎缩的状态。黑龙江省垦区在黑龙江农垦总局系统内推行了由21万户家庭农场组成的风险互助机制。经保监会批准，2004年12月中国首家相互制农业保险公司阳光农业相互保险公司成立。 2.保险费收入持续增长。自中国保监会开展政策性农业保险试点以来， 黑龙江省保险业不断深化试点，扩大经营区域，拓展业务领域，保费收入也持续增长。随着现代农业保险体系的建立和逐步完善，农业保障能力提高，保险业为农村经济和社会发展服务水平得到提升。 3.政府补贴力度不断加大。2010年中央财政加大对地方农业保险补贴力度。黑龙江省政府对农业保险进行大面积补贴。农业保险是由县级财政为投保人提供保费补贴后，省级财政、中央财政再给予保费补贴。黑龙江省财政补贴的农业保险运作方式是政府主导、财政补贴引导、 保险公司承办和地方各级政府行政助推。4.对农业的保障力度不断增强。2007—2009年保险人承担风险保障338.26亿元，累计支付赔款21.7亿元，在一定程度上补偿了当地农民的损失，并为其开展再生产提供了良好的保障。 二、黑龙江省农业保险存在的问题 1.有效供给和需求不足。黑龙江省耕地和林地面 积居全国第1位。2009年全省播种面积1208.7万公顷，粮食产量达到870.6亿斤，居全国第2位。黑龙江省是农业大省，农业保险的供给和需求都很大。但经营政策性农业保险的只有中国人保和阳光农业相互保险公司，大地财险近年开始经营少量的商业性农业保险，农业保险的有效供给明显不足。同时在农业保险潜在需求比较大的情况下，有效需求却没有得到释放。 2.缺少法律保障。至今我国只有《保险法》《农业法》对农业保险有原则性的规定，条款都过于笼统，缺乏可操作性，建立黑龙江省农业保险体系基本无法可依。 3.缺少完善的财政支持制度。由于农业风险的特殊性导致农业保险难以获得利润基金的累积，导致农业保险业务缺乏前期资金的投入。因此， 农业保险产品需要政府有长效的干预和财政支持制度。目前相关制度仍有待完善和落实，对农业保险费补贴落实不到位，农民和保险公司双方都感到没有缓解压力；保险公司的运营缺少政府补贴；保费补贴品种过少；对农业保险税收优惠幅度太小。 4.未建立巨灾分散体系。农业风险损失频率高、损失程度大，容易发生巨额损失。在缺乏巨灾风险准备金和政策性农业再保险机制的条件下，由于农业保险公司经营区域有限， 业务较集中，造成风险高度集中，参保农户的利益得不到保障，保险公司的经营也面临很大的风险。目前黑龙江省并没有政府主导的农业再保险体系，保险公司办理再保险的积极性不高，只是进行少量的巨灾基金的积累。保险费10%的资金积累，某种程度上对巨灾的储备远远不够。 5.缺少技术和人才的支持。技术是保险经营的最 411
黑龙江省农业发展现状特点分析
黑龙江省农业发展概述 一、概况 黑龙江省位于中国的东北边陲，地域辽阔，是位置最北，纬度最高的省份。全省土地面积为45.48万平方公里，辖内设哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西、鹤岗、双鸭山、大庆市、伊春、佳木斯、七台河、牡丹江、黑河、绥化12个省辖市和1个大兴安岭地区。2009年末，全省总人口3826万人，农业人口占比44.5%。耕地相对集中连片，主要分布在三江平原和松嫩平原。这两大平原耕地占全省耕地总面积80%，有利于集约化经营生产。全省的黑土，黑钙土，草甸土等肥沃土壤占耕地面积70%以上，素以黑土地闻名天下。全省地势平坦，绝大部分耕地为平地，低平地和漫岗地形，坡度在5以上，适合大面积机械化生产经营。2009年，全省农业总产值1154.3亿元，粮食产量4353万吨，比上年增长3.0%；四大粮食作物产量“三增一减”：水稻产量1574.5万吨，增长3.7%；玉米1920.2万吨，增长5.4%；小麦116.3万吨，增长30.0%；大豆591.9万吨，下降4.6%。 二、特点 （一）垦区农业生产已接近现代农业化标准。黑龙江垦区农业发展现状基本达到了现代农业的标准。一是农业装备水平已经达到全国领先水平。截止目前，垦区现已装备266个现代农机装备作业区，农业生产田间作业综合机械化率提高到96%，其中旱
田96.5％，水田95.3％。2009年末拥有农用机械总动力604.5万千瓦，比上年增长7.1%；农用大中型拖拉机4.79万台，增长9.5%，其中100马力以上拖拉机4913台，增加462台；机动水稻插秧机5.51万台，增长11.5%；联合收获机1.79万台，增长8.8%。现有农用飞机47架，在垦区航化作业面积119.5万公顷，比上年增长26.0%。二是科技贡献率接近现代农业标准，高于全国平均水平。目前，垦区在保护性耕作、测土配方施肥、良种繁育、病虫害防治、节水灌溉、农业航化作业等新技术应用方面居国内领先水平。农业科技成果转化率达82%，农业科技贡献率达67%，高于全国平均水平。三是农产品商品率接近现代农业标准。黑龙江垦区已成为国家重要的商品粮基地、粮食战略后备基地和现代农业的示范基地，农产品商品率达到了现代农业平均95%以上的商品率标准。 （二）农业科技贡献率高。目前，黑龙江省农业生产科技力量雄厚，全省劳动生产科技贡献率达到53%。仅垦区就有八一农垦大学和以农垦科学院为代表的19个科研院所，4个省部级工程技术中心，9个技术推广中心，113个技术推广站，6个企业研发中心，2个省级生产力促进中心，8个省级科技成果推广示范基地，拥有长期从事农业科研、开发和推广服务，具有丰富的理论水平和实践经验的科技人员 8.4万人，累计获得省级以上农业科研、推广奖300多项。 （三）产业化经营水平不断提升。2009年，全省农产品加
黑龙江省农业保险保费补贴管理办法
黑龙江省农业保险保费补贴管理办法 第一章总则 第一条为积极支持解决“三农”问题，完善农村金融服务体系，逐步构建市场化的农业生产风险保障机制，提高灾后恢复生产能力，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国保险法》、《农业保险条例》（国务院令第629号）、《财政部关于印发<中央财政种植业保险保费补贴管理办法>的通知》（财金〔2008〕26号）、《财政部关于印发<中央财政养殖业保险保费补贴管理办法>的通知》（财金〔2008〕27号）和《财政部关于进一步做好农业保险保费补贴工作有关事项的通知》（财金〔2010〕54号）有关规定，结合我省实际，制定本办法。 第二条本办法所称农业保险保费补贴，是指财政部门按照有关规定，对省内有关农业保险经办机构（以下简称经办机构）开展的特定农作物的种植业保险和特定品种的养殖业保险业务，按照保费的一定比例，为投保的农户、企业、专业合作经济组织提供的补贴。 第三条农业保险保费补贴工作的基本原则是政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。 政府引导是指财政部门通过保费补贴等调控手段，协同农业、畜牧、水利、气象、宣传等部门，引导和鼓励农户、企业、专业合作经济组织参加保险，积极推动种植业和养殖业保险业务的开展，调动多方力量共同投入，增强种植业和养殖业的抗风险能力。 市场运作是指财政投入与市场经济规律相适应，种植业和养殖业保
险业务以经办机构的市场化经营为依托，由经办机构防控业务经营风险，建立风险预警管控机制，积极运用市场化手段防范和化解风险。 自主自愿是指农户、企业、专业合作经济组织、经办机构和财政部门等有关各方的参与坚持自主自愿。在符合国家和我省有关规定的基础上，各地可因地制宜制定相关支持政策。 协同推进是指保费补贴政策同农业信贷、其他支农惠农政策有机结合，发挥财政政策的综合效应。农业、畜牧、水利、气象、宣传和财政部门等有关各方对经办机构的承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予积极支持。 第二章补贴范围和标准 第四条财政部门提供保费补贴的种植业险种的保险标的为在我省种植面广、对促进“三农”发展具有重要意义的大宗农作物，包括：玉米、水稻、大豆、小麦。财政部门提供保费补贴的养殖业险种的保险标的为在我省饲养量大，对保障人民生活、增加农户收入具有重要意义的养殖业品种，包括：能繁母猪、奶牛。 在上述补贴险种以外，各地可根据本地财力状况和农业特色，自主选择其他种植业和养殖业险种予以支持。 第五条财政部门对种植业和养殖业补贴险种保费的80%给予补贴。各级财政承担比例具体为： （一）种植业：中央40%，省级25%，市县15%。 （二）养殖业： 1.能繁母猪。中央50%，市县30%。
国外农业保险发展的经验与启示
国外农业保险进展的经验与启发 摘要：农业保险在通过200多年的探究进展后，各国都已形成了一套较为完整、独特的经营体制与经营模式，考察其进展演进的经验与教训，对中国农业保险的顺利实施具有重要的现实意义。基于此，文章将以若干发达国家农业保险的实践与经验作为起点，在对中国农业保险进展特点作出比较和差不多评价的基础上，提炼出对国外农业保险进展的一般规律，并据此揭示对中国农业保险进展的启发。 关键词：农业保险，经验，启发 一、研究综述 在通常的理解上，农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾难和意外事故所造成经济损失提供的一种保险。近年来，农业保险的理论和实践问题正在日益受到各级政府和有关方面的广泛关注。目前，关于农业保险的研究要紧集中在三个方面： (1)从理论层面探讨农业保险的生成的缘故。学者们对那个问题差不多形成了共识，并将其缘故归结为其农业保险的市场失
灵。比如，刘京生(2003)认为农业保险具有商品和非商品两重性；李军(2004)提出农业保险应当属于准公共物品；庹国柱(2004) 主张农业保险是介于私人物品和公共物品之间的一种物品，但更多地趋于公共物品；陈璐(2004)则认为农业保险应属于混合产品中的第三种类型，是具有利益外溢特征的产品；冯文丽(2004) 认为系统性风险、信息不对称和正外部性是各国农业保险市场失灵的一般缘故。 (2)关于农业保险进展模式的问题。许桂红、陈珂(2003)认为，农业进展的模式问题能够从发达国家和进展中国家的角度来考虑。发达国家的农业保险进展的历史尽管参差不齐，他们的农业保险体系却有共同之处，比如各国都有经营农业保险的专业性的组织、保险承包的范围也都从单一风险过渡到了综合风险、保险费一般由农场主和政府共同承担等。从目前的文献来看，关于我国农业保险进展的模式能够归纳为以下几个方面：“政府论”模式(刘芙、吕东韬，2003)，即由政府出资设立政策性农业保险机构。“农业保险合作论”模式(许桂红、陈珂，2003)，即建立农业保险合作社，该模式主张建立合作保险为主体的保险组织。“商业论”模式(许桂红、陈珂，2003)，即以商业性保险为主、政策性保险为辅的多家办保险的模式。“区域论”模式(谢家智，2003)，即我国农业保险的进展应实行“区域化”进展战略。“时期论”进展模式(王和、皮立波，2004)，即我国农业保险的进展
农业保险发展现状
所谓的农业保险，是指对种植业(农作物)、养殖业(禽畜)在生产、哺育、成长过程中可能遭到的自然灾害或意外事故所造成的经济损失提供经济保障的一种。 保险机构通过保险的形式，组织农业从业人员集体互助，使受损单位或个人得到应有的补偿，以便及时恢复生产，保证农业生产顺利进行。 党的十七大报告指出：“农业、农村和农民问题始终是关系人民事业发展的全局性和根本性问题，要加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，推进社会主义新农村建设。 而农业风险问题一直是困扰我国农业发展中的核心问题，目前农业保险是许多国家普遍实行的一种农业保障方式，其主要的目的是用于降低农业生产中遇到的自然风险和市场风险。 所以大力发展农业保险，对于促进新农村建设，实现五个统筹发展战略及全面建设小康社会，保障农业和农村乃至整个国民经济的稳定发展都具有十分重要的意义。 但是目前农业保险在我国的发展却没有得到大力推行，很多问题亟待解决。 一．农业保险的历史发展与现状1.1农业保险的初步发展阶段在新中国成立之前，我国的农业保险只是在局部地区进行了零星的试点，没有形成大的气候。 我国正式的农业保险应该是从新中国成立后开始的，中国人民保险公司于1949年10月20日成立。
次年，在山东商河、重庆北碚以及北京远郊试办牲畜保险；在江苏南通、陕西咸阳和北京远郊试办棉花保险。 1951年在个别地区试办了油菜和水稻保险。 1952年牲畜、棉花等农业保险基本覆盖了全国各地。 1953年社会主义三大改造开始，按照国家指示除东北地区外全国基本停办了农业保险。 1955年中国人民保险公司又恢复办理农业保险。 20世纪50年代的农业保险，经历了起起伏伏，由于当时的政治环境影响，主要是学习的苏联模式。 尽管当时的保险模式还不规范，但不能否认，农业保险对我国农业的发展起了一定的作用。 1.2农业保险的停办阶段1958年至1981年是农业保险的停办阶段。 1958年，人民公社建立后，政府在认识上出现的偏差，认为人民公社规模大，后备力量强，抑制自然灾害的能力大大增强，灾害的损失，公社有能力弥补。 农村保险己不适应新形势，没有必要再继续办下去。 ’1.3以商业保险为主的农业保险发展阶段随着家庭联产承包责任制的实行，农民需要独白面对农业生产过程中的自然风险和市场风险，1982年国务院决定恢复办理农业保险，在我国停办了24年的农业保险终于重新走上历史的舞台。 1985年，国务院颁布《保险企业管理暂行规定》，这是我国开