闸北区2012年政府工作报告(全文)

政府工作报告

——2012年1月5日在上海市闸北区第十五届

人民代表大会第一次会议上

闸北区代区长翁祖亮

各位代表：

现在，我代表闸北区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2007年区第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，是闸北抢抓机遇、加快发展的五年，也是闸北攻坚克难、走出低谷的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督和大力支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持在发展中转型、在转型中发展，正确处理改革、发展、稳定的关系，紧紧围绕建设和谐新闸北这一奋斗目标，

团结带领广大干部群众，齐心协力、奋发有为，区域经济社会发展取得了新成绩，开创了科学发展的新局面。

（一）调整结构、夯实基础，经济实力进一步增强。积极应对国际金融危机带来的新情况和新问题，全力以赴推动区域经济走出低谷，综合经济实力迈上新台阶。产业结构调整步伐加快。成功申报为国家服务业综合改革试点区域，中国上海人力资源服务产业园区和上海云计算产业基地正式挂牌。重点产业对区域经济贡献度不断提高。生产性服务业、商业商贸服务业、交通物流服务业、房产建筑业2011年实现区级税收50.64亿元，占区级财政收入比重达到84.4%。招商引资成效显著。五年累计引进内资418.19亿元，年均增长19.3%；累计引进合同外资23.48亿美元，年均增长14.6%。引进科勒、村田、TESCO、淡水河谷等跨国公司地区总部，经认定的跨国公司地区总部达到13家。街镇经济快速发展。2011年街道镇实现区级税收12.24亿元，占区级财政收入比重达到20.4%，5个街道镇实现区级税收超亿元。科技创新能力逐步增强。2011年科技企业实现区级税收10.92亿元，同比增长29.5%。五年来，全区经济实现了跨越式发展，累计完成增加值514.22亿元，年均增长12.4%，其中2011年完成增加值129.84亿元，比2006年增长79.2%；累计实现区财政总收入511.75亿元，年均增长19.9%，其中区级财政收入206.41亿元，年均增长17.6%；2011年完成区级财政收入60.01亿元，比2006年增长125.0%。

（二）优化布局、聚焦重点，城区功能进一步提升。致力于区域功能开发和空间布局优化，确立“南高中繁北产业”发展战略，产业集聚发展态势日益显现。苏河湾开发建设步伐加快，完成苏河湾地区城市设计，1街坊、41、42号地块成功出让，引进华侨城、中粮集团等知名央企参与开发建设，中粮大悦城购物中心建成并营业。中国上海人力资源服务产业园区吸引了包括任仕达企业管理（上海）有限公司、上海合杰人力资源有限公司等在内的63家国内外人力资源企业和培训机构入驻。宝矿国际广场投入使用，浦西洲际酒店开业，成为苏州河以北新地标。2011年苏河湾地区企业实现区级税收13.59亿元，占区级财政收入比重达到22.7%。大宁国际商业广场成为上海商业文化休闲新亮点，上海多媒体谷创建成国家数字媒体技术产业化基地，启迪大厦、江裕大厦、宝华国际广场等投入使用。市北工业园区成功转型为市北高新技术服务业园区，上海基础软件产业基地和上海云计算产业基地落户园区。2011年市北高新园区区域企业实现区级税收8.05亿元，占区级财政收入比重达到13.4%。

（三）围绕中心、服务大局，配合完成世博会筹办各项工作。迎世博600天环境整治取得明显成效。市容长效常态管理机制不断健全，完成八街一镇市容环境责任区达标街道（镇）和临汾路街道市容环境综合管理示范街道（镇）创建。迎世博600天期间，共拆除各类广告1130块，完成1240万平方米外立面整治，215万平方米旧住房综合改造，358.9万平

方米二次供水改造，以及106个小区“清洁家园”改造工程，拆除各类违法建筑47.3万平方米。宣传动员广泛开展。成立闸北区世博会志愿者工作站，招募288名园区志愿者，设臵52个城市服务站点，招募3358名城市站点服务志愿者。世博接待热情周到。世博期间接待中外客人129批2129人次，先后10次组织各界代表1800人参加希腊、瑞士、蒙古等国家馆日活动。临汾“世博人家”、“世博体验之旅”得到游客的广泛称赞。荣获上海世博会档案工作先进集体称号。世博安保任务圆满完成。开展群防群治，加强社会面防控，确保世博期间的社会稳定。

（四）以人为本、关注民生，群众生活进一步改善。“四位一体”住房保障体系逐步建立。完成第一批经济适用住房摇号、选房工作，3045户家庭正在签约,完成第二批1062户家庭经济审核。成立“上海市闸北公共租赁住房投资运营有限公司”，筹措1013套公共租赁住房房源。彭浦十期C块一期、新悦坊等动迁配套商品房竣工并交付使用。廉租住房受益面持续扩大，累计落实配租6397户。五年共完成旧住房成套改造约3800户、18万平方米。促进就业扎实推进。多渠道促进就业，五年累计新增就业岗位12.37万个，“零就业”家庭保持动态为零，困难边缘群体就业9996人，扶持成功创业1845人，建立大宁青年创业园区和10个职业指导工作站，八街一镇先后获评先进就业社区。社会保障体系逐步完善。成立“闸北区心惠家园服务中心”，开展困难边缘人员市民综合帮扶工

作，获国家民政部“社会救助工作探索创新奖”。五年来，累计对155.16万人次进行低保和医疗救助，救助金额共计3.82亿元；新增老年人日间服务中心10个、助餐服务点25个；新增标准化星光老年活动室69个，改建15个；全区现有养老床位3247张，累计为14699名老人提供居家养老服务。为2104户有需求的残疾人家庭安装无障碍设施。设立蔬菜保供稳价专项资金，采取开辟菜农直销渠道、减免垃圾清运费等措施，加强价格监测和市场监管，确保蔬菜价格稳定。全力支援都江堰大观镇灾后重建。五年共完成政府实事项目52件110项。

（五）建管并举、注重实效，环境面貌进一步改观。旧区改造成绩突出。完成铁路上海站北广场地区旧区改造，桥东二期推行旧改新政试点取得圆满成功。五年累计拆除旧区房屋建筑面积63.68万平方米，其中二级旧里以下建筑面积约46.76万平方米，48个基地实现收尾，20831户居民受益。基础设施建设顺利推进。建成铁路上海站北广场综合交通枢纽，北广场地区的环境得到根本改变。建成中环共和新路、中环沪太路综合客运交通枢纽，改善了北部地区的交通组织。完成河南北路、广中西路、中兴路西段等一批道路工程。环境保护成效显现。完成第三轮、第四轮环保三年行动计划。建成广中路绿地、中兴绿地等公共绿地，绿化覆盖率从2006年底的18.8%增至2011年底的23.2%。完成38家排污企业关闭、搬迁或产业结构调整，环境空气质量优良率提高7.2个百分点。完成西泗塘、走马塘截污纳管工程，综合水质不断改善。

（六）勇于探索、扎实有序，各项改革进一步深化。国资国企改革和发展进展顺利。实施国有资产战略性调整，形成以房地产开发、民生保障、城市建设和投融资等为主的4个功能板块。北方城投成功上市，南通科技城等项目相继启动，“走出去”发展战略取得初步成效。实施区管重点企业产权代表契约化考核制度。启动区文化体制改革，完成沪北电影院转企改制。政府职能转变步伐加快。深化行政审批制度改革，开展行政审批事项清理和“服务效能大提速”活动。确定10个部门15项审批项目推行告知承诺，共受理办结告知承诺752项。建立区行政服务中心，内资企业设立初步实现并联审批。加大政府信息公开力度，五年累计公开政府信息7416条，受理提交申请2534件。服务企业力度不断加大。建立“百人团队联系百家企业”服务机制，加强与企业沟通，积极帮助企业解决困难。批准成立3家小额贷款公司和2家融资性担保公司，拓宽了中小企业融资渠道。

（七）统筹兼顾、协调推进，各项事业进一步发展。文明创建成效明显。成功创建成为上海市文明城区，被评为全国创建学习型家庭示范城区。创建、复评成功全国文明单位3个、市级文明单位78个，市级文明社区8个、市级文明小区169个。教育事业稳步发展。青云中学与十七中学完成合并，新中高级中学与新中初级中学联合办学，义务教育均衡化水平不断提高。建成风华初级中学、大宁国际小学和大宁国际第一幼儿园，完成38所中小学校舍抗震加固以及12所中小学、幼

儿园改扩建。被评为首批全国社区教育示范区，5个街道镇被评为全国社区教育示范街道（镇）。卫生事业持续发展。完成两轮公共卫生三年行动计划。永和医院与华山医院、区中心医院与长征医院开展战略合作。完成市北医院综合大楼改扩建并投入使用。深化社区卫生服务综合改革，探索“收支两条线、医保预付制”管理办法，实行国家基本药物制度。以居民电子健康档案为核心的区域卫生信息化工作处于全国领先水平。文化事业蓬勃发展。建成海上文化中心，大宁剧院正式启用。建成“中共三大后中央局机关”历史陈列馆。“大宁音乐季”等特色文化品牌逐步形成。建立闸北区文化配送服务中心。彭浦镇被文化部命名为“中国民间艺术之乡”，临汾路街道获“全国文化先进社区”称号。体育事业全面发展。成功承办2007年世界特奥会举重比赛，闸北籍运动员在北京奥运会和残奥会、广州亚运会上取得佳绩。成功举办第九届区运会。完成老体育场拆除及新体育中心选址等工作。建成社区公共运动场7个，健身苑（点）35个，市民体质监测站6个，累计更新整新263个社区健身苑（点）器材设施。旅游、科普等事业不断进步。成功举办上海国际茶文化旅游节、上海国际茶业交易会，成立茶乡旅游合作联盟。开展宝华寺迎新祈福、阳光旅游进社区等活动。2008年、2011年两次创建成为全国科普示范城区，4个街道被评为上海市科普示范社区。成功创建成为全国计划生育优质服务先进区。被评为全国人民防空先进单位。全国双拥模范城（区）创建工作取得新突破。区档案馆被评为国家二

级综合馆。国防动员、妇女儿童、民族、对台、侨务等各项工作得到加强。

（八）治理顽症、强化管理，基层基础进一步夯实。治安顽症治理取得显著成效。实施治安顽症治理三年行动计划，聚焦“1+3+X”重点区域，开展集中整治，全区社会治安环境日益改善，报警类案件接报总数持续减少，其中扒窃、诈骗、“两抢”、敲诈勒索及入室盗窃等五类多发性案件接报数明显下降，群众安全感大幅度提升，改变了长期以来治安环境落后的局面。首次获评上海市平安城区，八街一镇创建为上海市平安社区，市级平安小区和平安单位分别达到155个和139个。社会稳定得到切实维护。深化信访代理，开展重信重访专项治理，大力推进联动调解，建立重大事项社会稳定风险评估机制，探索引入第三方社会力量及时化解各类矛盾。城市运行安全有序。完善城市运行应急预案，妥善应对2008年初冰冻雨雪灾害等突发事件。落实企业安全生产主体责任，加大隐患排查治理力度，开展火灾隐患排查以及易燃易爆危险品、建筑工地、中小旅馆等专项整治。全面开展建筑市场整治，加强区域内各类建筑工程检查。食品药品监管力度不断加大，开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项治理，大宁国际商业广场、延长中路、阳曲路等5个街区被评为“上海市食品安全示范街”。社区服务管理水平逐步提升。有序推进居委会直接选举，推动居委会“三个基地”建设。制定《闸北区关于进一步加强居民区工作的若干意见》，全面落实“两提高一改

善”工作。各街道镇社区事务受理服务中心全部实行“一门式”服务，新建大宁路街道、彭浦镇社区文化活动中心，改扩建27个社区卫生服务站，在大宁路街道开展社区生活服务中心试点，建成八街一镇网格化分中心并投入使用。优化来沪人员服务和管理，初步建立“实有人口、实有房屋”全覆盖管理服务体系。

总结过去五年的工作实践，我们的主要体会是：

一是必须保持能快则快、加快发展的推进态势。闸北所处的历史方位和发展阶段决定了只有坚持能快则快、加快发展，才能不断缩小与兄弟城区的差距，才能实现持续走出低谷，这是开创闸北发展新局面的唯一出路。五年来，我们立足区情实际，坚持能快则快，抢抓机遇、乘势而上，不断做大区域经济规模，推动闸北经济社会发展跃上了新台阶。

二是必须坚持创新驱动、转型发展的根本路径。闸北作为历史上的老工业基地，要想后来居上，实现跨越式发展，就必须坚持走转型发展之路，目前“南高中繁北产业”发展战略已成为全区上下的共识。五年来，我们按照上海推进“四个率先”的总体要求，加快政策创新、体制创新、服务创新，结合区情实际和产业基础，聚焦金融及衍生服务业、人力资源服务业、软件和信息服务业等现代服务业发展，逐步形成了闸北的产业特色，调结构促转型取得了新突破。

三是必须贯彻立足大局、规划为先的发展思路。制定和完善规划，是推动经济社会发展的先导性、基础性工作。五

年来，我们主动把闸北融入上海发展的大局，服务于上海“四个中心”建设，高度重视区域功能规划和产业规划。按照“南高中繁北产业”的发展战略，紧紧围绕形态建设和功能开发，完善充实了苏河湾等重点区域的开发建设规划，加紧编制了产业发展、社区建设和社会事业发展等一系列规划，为加快发展打下了基础，开创了全区经济社会协调发展的新局面。

四是必须弘扬勇破难题、敢打硬仗的拼搏精神。闸北的基础差、底子薄，在推进经济社会发展的过程中，面临着诸多困难。五年来，我们直面挑战、迎难而上，想方设法突破难题瓶颈。正是拥有了这种勇破难题、敢打硬仗的精神，我们克服了国际金融危机带来的不利影响以及世博会筹办、产业结构调整、旧区改造等工作中面临的困难，在经济发展、民生改善、社区建设、治安顽症治理等方面形成了闸北的新亮点。

五是必须把握以人为本、发展惠民的执政理念。坚持以人为本，牢牢把握执政为民、发展惠民的理念，是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求。五年来，我们坚持“财力上有一份提高，民生上就有一份改善”，在加快经济发展的同时，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，在住房保障、促进就业、社区建设、救助帮困等方面，加大财政投入，完善工作机制，充分发挥硬件设施的功能，做好实事项目的跟踪落实，人民群众生活水平有了新提高。

各位代表，回顾过去的五年，我们深切地感到，政府的一切工作都是在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学

发展观的指引下，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。五年工作的成绩，得益于历届区委、区政府打下的良好基础，凝聚着工作在基层和第一线广大人民群众的辛勤劳动，也饱含着在闸北投资创业、工作学习的中外朋友们的无私贡献。五年成绩的取得，离不开中央、市属各部门和有关单位、各民主党派、工商联和群众团体、驻区部队以及社会各界人士的鼎力支持，离不开许多老领导长期给予的关心和帮助。在此，我谨代表闸北区人民政府，向所有关心、支持、参与闸北建设的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作依然面临着一些亟待解决的矛盾和问题。一是区域经济总量与其他中心城区相比仍有一定差距，保持高位快速发展的难度加大，政府财政的保障与发展功能还比较薄弱。二是调结构促转型步伐还需加快，金融及衍生服务业、专业服务业等现代服务业集聚度不高，总部经济、涉外经济、楼宇经济需要进一步发展。三是城区环境面貌尚需进一步改善，区域治安环境和市容环境管理的长效机制仍需不断健全。四是民生保障任务依然艰巨，旧区改造、住房保障、就业帮困等关系群众切身利益的民生工作仍需加强。五是政府公共服务能力与群众日益增长的需求仍不相适应，与闸北新一轮发展的要求还存在一定差距。这都要求我们时刻保持清醒的头脑，不断

增强忧患意识和责任意识，认真研究，切实加以解决。

二、今后五年的发展目标和主要任务

未来五年，是闸北实现“十二五”规划目标、持续走出低谷的关键时期。当前，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。同时，上海创新驱动、转型发展不断推进，“四个中心”建设步伐加快，增值税改革试点等政策，为闸北加快发展提供了契机。闸北经济社会发展虽然面临诸多瓶颈难题，但全区发展战略已经明确，产业布局日益完善，服务业改革持续推进，综合经济实力迈上了新台阶，人民群众生活逐步改善，广大干部抢抓机遇、加快发展的信心和决心不断增强，这些都为今后五年发展奠定了扎实的基础。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照实现“四个率先”的总体要求，服务于上海“四个中心”建设，立足上海全局高度，结合闸北区情实际，把握未来发展前景，全力推进“南高中繁北产业”发展战略，坚持能快则快，加快转型发展，切实加强和改善民生，加大社会建设和管理创新力度，打造转型先行区、环境宜居区、文明和谐区、管理创新区。

按照上述总体要求，本届政府未来五年要重点做好八个方面的工作：

（一）着力推进“南高中繁北产业”发展战略。聚焦南部苏河湾高端商务商业集聚区。按照苏河湾核心区域“一年一个样、三年出形象、五年初步建成”的要求，集中打造城市北翼发展的先行区、苏州河两岸协调发展的样板区和经典海派历史文化的展示区。加快区域形态建设和功能开发，建设一批高品质商务楼宇和特色商业项目，完善公共配套设施，统筹科教文卫体资源，优化交通体系，重点培育文化创意、商务商贸、休闲娱乐、生态宜居四大功能，打造上海城市新地标。加快中部大宁商业文化休闲服务业集聚区建设。依托海上文化中心、大宁灵石公园、大宁国际商业广场、上海马戏城等资源，加强商旅文联动。加快原闸北体育场地块项目开发建设，与大宁国际商业广场形成互动，建成大宁地区新的大型购物中心。构筑北部现代服务业集聚区。以市北高新园区、多媒体谷、上大高新区等为主体，整合资源，推进张江高新区闸北园建设，加快创新创业要素集聚和产业结构调整升级，引导现代服务业和高新技术产业重大项目落户，努力把园区建设成为上海的高新技术产业集聚区、软件和信息服务业基地以及云计算产业示范基地之一。深化上海国际贸易技术标准服务中心内涵，推进以市北高新园区为核心的检测认证服务平台建设，打造具有影响力的检测认证集聚区。

（二）着力打造服务经济为主的产业结构。全力推进

服务业综合改革试点。按照“一主三限”的产业导向，完善扶持政策，放宽行业市场准入限制，推进现代服务业发展。大力发展生产性服务业。依托中国上海人力资源服务产业园区建设，吸引国内外知名人才服务机构落户，积极发展人力资源服务业。加快引导证券期货、股权投资、融资租赁等金融业集聚，培育发展金融及衍生服务业。结合张江高新区闸北园建设，加快发展软件和信息服务业，推动信息服务与其他产业的融合，提升产业能级。加大律师、会计、咨询等专业服务知名企业的引进力度，推动专业服务业集聚。提升商业商贸服务业。聚焦营销中心、结算中心，引进现代化大型购物中心、品牌百货店、高端品牌营销等业态体系。深化发展交通物流服务业。依托区域交通优势，吸引国内外大型物流企业入驻，引进培育以高端物流和物流信息服务为主导的服务业项目。健康发展房产建筑业。提升高端商务办公楼宇的比重，优化住房供应结构，加大中小套型普通商品住房和保障性住房的供应。

（三）着力保障和改善民生。加快住房保障体系建设。认真做好经济适用住房申请受理、公共租赁住房筹措和运营管理，廉租住房扩大受益面以及动迁配套商品房建设等工作。切实提高就业帮困水平。实施积极的就业政策，聚焦困难人群，加强就业培训，推进灵活就业、跨区就业和自主就业。建立“支出型”贫困家庭救助帮困机制，不断健全保基本、全覆盖、多层次的社会保障体系。加快构建社会化养老服务体系，提升居家养老服务水平。健全残疾人服务网络，发展残疾人事业。不

断提升社会事业发展水平。坚持教育优先发展，加快推进教育均衡化、优质化、信息化建设，保持闸北教育在全市的领先水平。推进医疗资源纵向整合，加强公共卫生能力建设，提高医疗服务质量。推进新体育中心、大宁国际第二小学、区精神卫生中心、区中心医院二期改扩建、区档案馆新馆等工程建设。

（四）着力强化社会建设和管理。深入推进治安顽症治理。滚动实施治安顽症治理三年行动计划，创新顽症治理举措，巩固和提升顽症治理成效，扎实推进平安闸北建设。确保城市运行安全和生产安全。加强安全生产和消防安全监管，不断完善安全隐患排查整治长效机制，深化建筑市场整治，加强食品药品监管。全力维护社会和谐稳定。落实维稳工作责任，完善社会稳定风险评估体系，深化第三方社会力量化解社会矛盾机制，构筑矛盾纠纷联动调解格局，加大源头预防力度。进一步加强社区建设。健全基层社会管理体制，加强基层民主自治，提高居委会直选比例。完善社区“四中心”功能，加快社区事务受理服务中心业务全覆盖，因地制宜推进各街道镇的社区生活服务中心建设。

（五）着力优化城区环境。全力以赴推进旧区改造。聚焦苏河湾，聚焦结转基地收尾，由南向北、成片开发。五年拆除旧住房总计48万平方米，改善2万户左右家庭居住条件。推进重大市政设施建设。配合推进北横通道建设，辟通拓宽天潼路－曲阜路－曲阜西路及周边路网。加快环境友好型城市建设。进一步提升生态环境质量，争创全国卫生城区。滚动实施

环保三年行动计划，加强水环境和大气环境治理，完成节能减排各项指标。新建各类绿地32公顷，绿化覆盖率达到23.8%。努力提高城市综合管理水平。全面推行市容环境责任区制度，构建扁平化管理体系，提升苏河湾、大宁国际商业广场、恒丰路等重点区域和路段景观水平。

（六）着力推进改革开放。坚持招大引强选优。把招商引资作为调结构促转型的关键举措，明确招商引资重点，加大总部型、领袖型、知识密集型企业引进力度。结合功能区开发和项目建设，积极发展楼宇经济和涉外经济。深化定向招商、专业招商和产业链招商，增强招商引资的针对性。推进国资国企改革和发展。探索国资有序流动机制，加快优质资产向现代服务业相关领域集聚。充分发挥企业市场主体作用，鼓励国企跨地区、跨所有制重组联合。完善法人治理结构，构建符合国企实际的监管和考核体系，建立市场化选人用人和激励约束机制。有序推进事业单位改革。探索社会事业项目所有权和运行权分离的市场化运作机制，稳妥推进公立医院改革，深化文化体制改革，增强公共服务能力。积极扶持民营经济发展。鼓励和支持非公经济向战略性新兴产业和现代服务业领域发展。加大对民营企业的金融扶持力度，鼓励和帮助民营企业上市，为民营企业发展创造良好环境。

（七）着力提升城区文化软实力。坚持社会主义先进文化前进方向。把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，扎实推进群众精神文明创建活动，争创全国文明城区。传

承和发扬历史文脉。充分挖掘苏河湾地区历史文化底蕴和红色文化、工业文化、铁路文化等特色文化资源，塑造区域文化特色和形象。加大对公益性文化事业的投入。实现社区文化活动中心全覆盖，完善区、街道镇、居民区三级公共文化服务网络，构建“15分钟文化服务圈”。健全公共文化服务配送机制，提升公共文化资源供给的实效性、普惠性、自主性和引导性。提升文化产业能级。制定文化产业发展规划和扶持政策，优化文化产业发展布局。建立文化创意产业发展扶持基金，引导科技、金融、贸易与文化创意产业融合发展。深化上海国际茶文化旅游节等活动内涵，培育新的文艺创作、文化活动、文化产品品牌。

（八）着力加强政府自身建设。围绕“两高一少”目标，不断推进行政审批制度改革，加快推进网上审批，进一步优化审批流程，推进并联审批、告知承诺和审批标准化建设，提高审批效率。加大政府信息公开力度，严格按照市有关规定进一步拓展公开内容，及时、准确公开群众普遍关心、与群众利益密切相关事项的信息，提高行政透明度。严格依法履行各项职能，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，提高依法行政能力。

各位代表，新一届政府担负着全面实现区第九次党代会和区“十二五”规划提出的目标，加快推动全区转型发展的历史重任。面对新起点、新目标、新任务，新一届区政府要在市委、市政府和区委的正确领导下，在历届政府卓有成效工作的基础

上，紧密团结全区广大干部群众，大力发扬脚踏实地、求真务实的工作作风，继续抓住用好发展战略机遇期，努力把闸北建成经济发展更具实力、城区环境更为有序、文化事业更显繁荣、群众生活更加幸福的国际大都市核心城区。

三、2012年重点工作

2012年是新一届政府的第一年，也是实施区“十二五”规划承上启下的关键之年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。我们要深入学习贯彻中央经济工作会议、九届市委十七次全会和区第九次党代会精神，更加注重稳定增长、更加注重结构调整、更加注重改革开放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年全区计划完成区级财政收入67.21亿元，同比增长12%。主要做好以下八方面工作：

（一）聚焦突破，加快推进苏河湾开发建设

实施“南高中繁北产业”发展战略，苏河湾建设是关键。要集中力量、整合资源，加快苏河湾开发建设，不断推进闸北转型发展。

坚持规划为先。加强苏河湾地区规划与市级各项规划的对接融合，不断完善空间规划和产业规划，整体开发、统筹推进。在现有苏河湾地区城市设计的基础上，深化城市基础设施规划、信息化建设规划、商业业态控制导则等。进一步明确细

化区域产业导向，推进华侨城、中粮新兰、长安西等重点地块功能开发，高起点、高标准加快建设步伐。

坚持项目引导。加快苏河湾重点项目建设，严格按照规划设计，精心组织、合力推进。加快101街坊项目建设，确保1街坊、41、42、43号地块等项目按时间节点推进。启动苏河湾地区道路等基础设施建设。实施天星大楼东块等地块房屋征收，力争完成苏河湾2、4街坊等结转基地收尾。

坚持开放合作。始终保持开放的心态，善于利用各种资源推动苏河湾开发建设。完善领导体制，探索建立重大问题联动及合作会商机制，调动各方力量共同推进开发。引进国内外知名企业参与组团式开发，带动更多知名品牌入驻。加快资源整合，对苏河湾区域内的老式建筑实施保护性开发、利用，实现文化传承和商业发展的有机统一。

（二）转型发展，努力开创服务经济发展新局面

以服务业综合改革试点为契机，积极推进中国上海人力资源服务产业园区和张江高新区闸北园建设，抢抓机遇、先行先试，加快服务经济发展步伐。

全力推进服务业发展平台建设。发挥服务业综合改革试点区域效应，推进“南高中繁北产业”战略实施和产业结构优化升级。健全组织体系和协调机制，强化市区联动，整合各种资源，实现政策突破和环境优化，引导人才集聚和产业升级。加快中国上海人力资源服务产业园区发展，认真做好人力资源服务标准化试点工作，引进有质量、有效益、有影响的国内外知

名人力资源企业，在规模、集聚上体现水平。积极推进张江高新区闸北园建设，落实张江高新区专项发展资金扶持政策，细化空间和产业规划，加快发展软件和信息服务、专业服务等产业。制定完善园区统计口径，为后续发展奠定基础。

合力推进总部经济、涉外经济、楼宇经济集聚发展。创新招商手段，聚焦重点项目，全年力争引进3-5家总部型企业。进一步拓展外资引进渠道，加强与国际知名中介机构合作，努力推动知名外资企业集聚，外税占区级财政收入的比重力争达到30%左右，打造涉外经济发展新亮点。整合楼宇资源，完善激励机制，制定楼宇经济专项扶持政策，充分调动楼宇业主积极性，做好二次招商，提高楼宇税收属地率，新增1-3幢亿元楼。全年引进内资145亿元，力争引进合同外资6亿美元。

努力提升服务企业水平。深化“百人团队联系百家企业”服务品牌，创新服务方式，提高服务质量和效率。积极主动上门了解企业需求，提供个性化服务，及时帮助企业解决发展中遇到的困难。优化招商引资工作机制，提高街道镇服务企业的能力。做好对上海市增值税改革试点等相关政策的宣传、落实，加强对工作人员的培训，做到及时主动、服务到位。加大对中小企业的金融支持力度，依托政策性担保优势，拓展融资担保平台，引导金融机构对符合产业发展导向的民营企业提供信贷支持，努力满足民营企业融资需求。

（三）改革创新，持续增强区域经济发展活力