江苏南通：“四个突出”强化农村基层党组织政治功能

江苏南通：“四个突出”强化农村基层党组织政治功

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基层党组织是我们党执政的根基，具有鲜明的政治属性。习近平总书记也要求，树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来。近年来，随着农村改革的深化、农村经济结构的调整和农村利益主体多元化进程的加快，农村基层党组织建设进入了一个新的发展时期，但与此同时也面临着新的挑战。南通市不断适应形势发展的新变化，按照全面从严治党的新要求，以问题为导向，从“四个突出”入手，着眼彰显党的政治特征、发挥党的政治优势、完成党的政治任务，出台《关于强化基层党组织政治功能，做好在服务中教育引导群众工作的实施意见》，不断强化农村基层党组织政治功能，深入推进在服务中教育引导群众工作，全面提升了农村基层服务型党组织建设水平。

一、背景分析

南通现辖3市2县3区和4个国家级开发区，75个乡镇，26个街道，1368个行政村，521个社区。近年来，随着改革开放的深入推进，受市场经济、物质观念冲击和影响，部分农村基层党组织政治功能弱化、服务功能不优的问题仍然不同程度存在，制约着农村基层党组织战斗堡垒作用发挥。概括起来讲，主要表现在以下三个方面：一是在思想认识上，存在着以“服务”替代“党务”的现象。少数党员干部认为，基层

工作面对面与群众打交道，非常具体、非常直接，与其讲半天的大道理，不如解决几个实际问题更直接。少数党员干部不善于、不愿意做深入细致的思想工作，不深入、不全面宣传党的路线方针政策，有的甚至认为，“党务”是个软指标，“服务”才是硬道理，只要“服务”搞好，“党务”自然过得硬。二是在工作方法上，存在着以“给与”替代“需求”的现象。一些党员干部心里想着为群众做好事、办实事、解难事，但在实际操作过程中听取群众意见不够，乐于“领导决策”，缺乏“科学决策”“民主决策”，不能真正做到“问计于民”。少数党员干部乐于做“锦上添花”的实事，对“雪中送炭”的“急事”“难事”关注不够，久而久之，党组织在农民群众中的威信受到了影响。极个别村干部工作不讲方法，造成党群干群关系紧张。三是在责任主体上，存在着以“少数”替代“多数”的现象。总体上看，占党员比例很少的村干部服务教育引导群众工作是比较到位的，但面广量大的普通党员先锋模范作用发挥不够的现象在一些地方仍然存在。一些村党组织在创新党员作用发挥载体上办法不多，对普通党员力量的整合不够，少数党员先进性凸显不够，党组织带动群团组织、党员带动群众发挥作用不够。

通过调研，南通市切实地感到坚持农村基层党组织的领导核心地位，必须发挥好农村基层党组织的政治功能，推动党的路线方针政策在农村落地生根，进而推进基层服务型党组织建设。在认真调查、多次研讨、广泛征求干部群众意见的基础上，强化农村基层党组织政治功能，推进在服务中教育引导群众工作的思路呼之而出。

二、实践历程

实践中，南通市准确把握农村基层党组织政治属性与服务功能的内在联系，坚持将教育引导群众工作贯穿于农村基层服务型党组织建设始终，通过强化政治引领、党群互动、力量整合，推动基层党组织更好地服务改革发展、服务人民群众、服务和谐稳定。

（一）突出理论武装，在走进群众中教育群众。针对工作中存在的理论与实际脱节、与群众脱节的问题，注重通过通俗易懂的语言、可学可比的典型、寓教于乐的方式，让群众在潜移默化中接受教育。一是大力弘扬核心价值。广泛开展“传递正能量、共建好家园”主题活动，依托遍布农村的5360个“正能量加油站”，将党的“四个全面”战略部署、市委“两个率先”的进展情况等，制作成“微党课”“微电影”“微手册”，把核心价值观内容编成群众喜闻乐见的方言快板，通过举办“法治文化节”“看变化、感党恩”、社会主义核心价值观进农村、家庭美德故事巡回宣讲等活动，持续推动良好社会风尚形成，培育群众爱国爱党、崇德向善的价值取向。二是深入开展政策宣讲。按照“村村到、户户听、人人知”的要求，组建大学生村官宣教团，积极开展“微型农课”“党员故事会”“网格讲堂”“树下聊天站”“田间课堂”“红色广播”等活动，大力推行“菜单式”“互动式”宣讲方式，用群众听得懂的语言去表述和传递党的主张，引导他们进一步坚定道路自信、理论自信和制度自信。截至目前，累计开展宣传教育活动2820多场、覆盖群众近300万人。三是积极传播先进文化。充分发挥先进文化的育人功能，实