现代民政的发展趋势

现代民政的发展趋势

在传统经济转向现代经济、传统社会转向现代社会的历史进程中，民政工作应该与时俱进，向现代民政迈进。

⒈民政工作的发展趋势和主要特征

社会主义初级阶段的基本国情和构建和谐社会的总体目标，影响和决定着民政工作当前和今后一个时期的阶段性发展趋势和特征：

⑴服务对象：从服务对象来看，三个群体仍然是民政工作的重点，同时要求增加面向社会公众的公共服务。今后一个时期，三个群体仍然是民政工作的重点服务对象；同时基于我国人均国民生产总值突破3000美元、单位福利服务功能弱化、社区服务任务加重、老龄人口迅速增加等情况，必然要求在民政事业中增加面向社会公众的社会服务项目。

⑵工作主体：从工作主体来看，政府仍然是推进民政事业发展的主导力量，同时要求进一步发挥社会组织和社会公众参与的作用。今后一个时期，政府仍然要继续主办一些必要的基础性、示范性民政服务事业，进一步把现行各类民政事业单位做活、做大、做强；同时，需要大力改革包办、包揽的做法，进一步完善财政投入机制，提供服务示范、实施依法监管；将更多的精力用在资金扶持和政策引导上，充分利用社会资源、挖掘社会潜力、发动社会参与，不断壮大民政发展力量；多渠道吸纳社会工作人才，建立社工引领志愿者的机制，不断提高民政事业的专业化水平。

⑶职责任务：从职责任务来看，保障民生仍然是民政工作的要务，同时要求把社会建设放到更加突出的位置上。加强以改善民生为重点的社会建设，要求民政工作在推进社会体制改革、完善社会管理、促进社会公平正义中发挥积极作用，在履行民政职责中促进全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居目标的实现，助推和谐社会建设。

⑷功能作用：从功能作用来看，发挥平衡稳定机制作用仍然是民政工作的重要功能，同时要兼顾民政工作促进发展机制的作用。一方面要继续下大力气在维护社会稳定中发挥应有作用，另一方面要积极推进基层民主政治建设，加强和改进社会组织管理，进一步增强社会自治功能，激发社会创造活力，促进经济发展和社会进步。

⑸管理方式：从管理方式来看，运用行政手段推进民政工作仍将是重要方式，同时要求越来越多地综合运用经济、财政、税收、法律、社会、行政等多种手段开展工作。灵活运用看得见的手与看不见的手，有效推进民政工作的改革创新和科学发展。

⒉现代民政的基本内涵

在传统民政向现代民政转变过程中，民政的基本内涵将发生转变：

⑴基本作用：将由解决基本民生向致力改善民生、维护民权、调节社会关系转变；

⑵服务领域：将由特定群体向社会公众拓展；

⑶布局安排：将由注重发挥单项优势向更加注重整体谋划、合力推进转变；

⑷施政行为：将在继续规范的同时逐步向法治化迈进；

⑸管理方式：将逐步由行政管理为主向行政监管和提供服务为主转变；

⑹可用资源：将由松散多元向规模效益集结；

⑺工作方式：将由传统型向科学型转变；

⑻工作力量：将由行政力量为主向行政力量、专业力量、社会力量三位一体扩充。

在这些转变中，民政工作将逐步形成如下一些特质：

⑴围绕中心、服务大局的基本原则；

⑵以民为本、为民解困、为民服务的核心理念；

⑶统筹规划、突出重点、区域先行的一贯思路；

⑷政府主导、部门协作、社会参与的运行机制；

⑸抓机关、带基层、夯基础的保障措施；

⑹解决民生、落实民权、维护民利的目标要求；

⑺铸造平衡、维护稳定、促进和谐的特殊功能。

⒊现代民政的目标愿景

现代民政的目标愿景可以概括为：实现六大转变、形成五大格局、建立六大机制、构建六大体系、取得五个突破、实现五个更加和六大功能作用。

⑴实现六大转变

①思维方式：实现思维方式从传统民政到现代民政、从经验民政到创新民政的根本转变，进一步突破固守阵地，满足于一般性做好事、办善事的被动状态，着眼于现代社会发展的需要，思考谋划民政事业的新发展；

②工作内容：实现民政工作内容从保障困难群众基本生活权益为主要职责，到以维护人民群众的生存权、发展权和民主政治权利为根本任务的转变；

③工作布局和工作对象：实现工作布局和工作对象从偏重于特殊群体的补缺型社会救助到城乡并举、全员保障的社会救助和面向全社会的适度普惠型社会福利的根本转变；

④工作方式：实现工作方式由临时性、突击性为主，到推动民政工作走上法制化、规范化、标准化、制度化的良性发展轨道上来的根本转变；

⑤运行方式：实现工作运行方式由行政手段为主，到行政手段与法律手

段及市场机制相结合的根本转变；

⑥依靠力量：实现依靠力量由单一依赖政府,到坚持和完善政府主导、部门协作、社会参与的民政工作新机制的根本转变。

⑵形成五大格局：

①进一步形成政府主导、部门协作、社会参与的民政工作总体格局；

②形成以培育发展为基础、提升能力为核心、依法管理为手段、发挥作用为目的，布局合理、门类齐全、层级分明的社会组织建设格局；

③形成以基层自治组织为依托、基层民主为核心、社区建设为平台，政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的基层社会管理格局；

④形成以教育培训为基础、人才评价为核心、岗位开发为重点、激励保障为手段、专业社会工作引领志愿者队伍、服务全民的社会工作人才队伍建设格局；

⑤形成以优质高效便民为目标、标准化规范化信息化管理为手段、地名婚姻殡葬和社区服务为支柱，惠及全民、均衡发展、与市场化服务既相区别又相衔接的民政公共服务格局。

⑶建立六大机制

①建立民政事业发展的物质支撑与国民经济发展同步增长机制，使民政事业发展适应经济社会发展的需求，适应人民群众不断增长的物质文化需求，适应和谐社会建设不断丰富的社会服务需求。

②建立科学、高效的决策机制,切实提高决策的可行性、正确性、实效性。

③建立一体化的民政工作协调机制,对内强化系统管理，提高民政工作的整体功能和综合效益，对外注重沟通交流，扩大民政的影响力。

④建立依法行政、规范管理的民政工作执行机制，以强有力的执行机制保证各项民政工作决策落到实处。

⑤建立民政事业社会化的发展机制，以适应工作对象社会化、资金筹集社会化、管理方式社会化、服务队伍社会化。

⑥建立民政工作绩效考评机制，以科学的方法和客观的标准，对民政干部职工工作态度、能力、素质及成绩等进行综合评价，形成你追我赶、争先创优的良性互动局面。

⑷建设六大体系：

①进一步完善以最低生活保障制度为基础、临时救助为补充、专项救助制度相配套、覆盖城乡全体居民的社会救助体系；

②完善救灾工作分级负责、救灾经费分级负担，政府主导和社会参与相结合，减灾备灾和应急响应相配套，灾民救助和恢复重建相衔接的自然灾害救援体系；

③完善以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为宗旨，以居家为基础、社区

为依托、机构为补充、养老服务为重点，多元化投资、多层次发展、专业化服务、适度普惠的社会福利服务体系；

④完善以政策法规为依据、深化改革为动力、双拥共建为引领、财政保障为主体、社会优待为补充的拥军优抚安置工作体系；

⑤建立以慈善文化、慈善组织、志愿服务、慈善募捐为基本架构，政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展体系；

⑥完善以统一发行为基础、三级管理为依托、营销网络为主体、信息技术系统为支撑的福利彩票发行销售体系。

⑸取得五个突破：

①在解放思想、转变观念方面有新突破；

②在推进民政工作的改革创新上有新突破；

③在完善民政政策法规上有新突破；

④在解决难点问题和加强薄弱环节上有新突破；

⑤在加强民政能力建设上有新突破。

⑹实现五个更加：

①民政工作总体布局更加完善；

②民政工作的体制机制更加健全；

③民政工作的支撑条件更加完备；

④民政工作的发展后劲更加坚实；

⑤城乡、区域民政事业发展更加协调。

⑺现代民政在和谐社会建设中的功能作用

①强化公共服务，调节社会关系；

②发展社会组织,维护社会稳定；

③开展社会工作,创新管理方式；

④维护社会权利，促进社会公平；

⑤激发公众参与，建设和谐社区；

⑥动员社会力量，发展慈善事业。