规范监理行为渝建2014(100)发

渝建发〔2014〕100号

重庆市城乡建设委员会

关于进一步推动建设工程监理行业规范发展的工作意见

各区县（自治县）城乡建委，两江新区、北部新区、经开区、高新区、万盛经开区、双桥经开区建设局，有关单位：

为扎实开展住建部工程质量治理两年行动工作，进一步规范监理市场秩序和监理行为，实现监理工作的标准化、规范化、科学化、信息化，提升监理工作质量，促进我市建设事业持续健康发展，依据相关法律法规，结合我市实际，提出以下工作意见。

一、进一步完善建设工程监理制度

（一）在深入开展立法调研，广泛征求各方意见的基础上，以理清监理职责、规范监理行为、提高工作质量、完善惩处机制为重点，修订《重庆市建设工程监理管理办法》，为监理行业健康发展提供法制保障。研究制定《重庆市建设工程监理招标投标管理办法》，合理设置招标条件，提高监理单位业绩、信誉和监理人员配备在评标中所占比重，加强对监理招标投标活动的监管。编制印发《关于加强建设工程项目监理机构人员配备和管理的通知》，明确施工阶段项目监理机构总监理工程师、专业监理工程师和监理员的配备和从业管理要求，同时，严格执行《关于加强建设工程监理人员管理的通知》（渝建发﹝2014﹞35号），有序开展监理人员培训、考试、登记、执业和继续教育等工作，规范监理人员管理和执业行为。

二、进一步规范建设工程监理市场秩序

（二）规范建设单位行为。依法必须监理的工程，建设单位必须委托给具有相应资质的监理单位，签订书面委托合同明确双方的权利和义务，按照国家有关取费标准确定监理酬金。在项目实施过程中，要督促监理单位严格按投标承诺或合同约定委派监理人员、履行监理职责，同时要保证监理工作的独立性，不得随意压缩合理工期、随意降低质量标准、随意增加监理工作内容，不得干涉监理工作的正常开展。

（三）规范监理招标行为。依法必须进行招标的工程项目，监理队伍的选择应当通过招标方式确定。其他建设工程，鼓励通过招标确定监理队伍。监理招标应重点评价投标企业的诚信情况、监理方案、人员配备等，不得将监理取费作为唯一的竞标条件。招标文件中对企业资质、人员资格的要求，应当符合住房和城乡建设部及我市有关规定，对监理取费应严格按照国家有关标准确定，不得设置与工程实际要求不符的资质等级要求和其他不合理条件，限制或排斥潜在投标人。各地城乡建设主管部门和市建设工程招标投标办公室要加强对监理招投标活动的监督，严把招投标程序、招标文件备案、评标专家抽取，开标评标等监督关口。

（四）强化监理合同备案管理。在确定项目监理机构人员配备标准的基础上，着手开展监理合同备案工作。要求监理合同应采用住建部和国家工商总局制定的《建设工程监理合同

（示范文本）》。监理单位应在监理合同签订15日内，报具有工程管理权限的城乡建设主管部门备案，同时提交项目监理机构组成人员名单等相关资料。对合同内容不全，监理取费不符合国家有关标准，以及项目监理机构组成人员与投标承诺不一致的，应责令改正。监理合同未备案的建设工程，不得办理工程质量监督手续。

（五）加快诚信体系建设。研究制定工程监理单位诚信综合评价标准，将监理单位和从业人员的信用档案和业绩考核纳入工程监理信息管理系统，实现网上公布、查询，让社会了解监理单位和从业人员的信用状况，供建设单位选择监理队伍参考，体现市场优胜劣汰原则。健全激励约束机制，对诚信的监理单位和监理人员给予表彰和激励，对不诚信者给予惩处和曝光，并将相关信用记录用于监理招投标和资质资格管理，营造诚信受益、失信受损的良好氛围。

（六）严格市场准入清出管理。依法按程序进行监理单位资质和人员资格的审查审批，严格标准，严把准入关口。加强对在渝执业的监理单位和从业人员的动态监管，强化日常监督检查，加大执法力度，发现有违法违规行为的，依法严肃处理，情节严重的坚决清出监理市场。

三、进一步规范建设工程监理行为

（七）严格按标准组建项目监理机构。监理单位应按照中标承诺或合同约定组建项目监理机构、选派监理人员，加强对项目监理机构的检查考核，指导项目监理机构有效开展监理工作。项目监理机构应当配备必要的办公设备、影像仪器和常规检测工具，积极采用计算机和网络等先进的管理技术和手段，推行现场监理工作信息化、标准化管理，确保监理人员足额到岗、监理工作规范到位。

（八）严格落实项目总监负责制。项目总监理工程师必须具有三年以上同类工程监理经验，经监理单位法人书面授权，对项目的监理工作负全部责任。一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监工作，确需担任多个监理合同的总监工作时，需经各兼任项目建设单位同意，并报城乡建设主管部门备案，且最多不得超过三个。结合项目监理合同备案管理，实施总监理工程师与施工许可系统关联和与工程项目绑定，实现总监理工程师执业动态监管。招投标监管部门应加强对监理招标文件中总监理工程师执业情况的核查，各监理单位应严格规范总监理工程师的执业行为。

（九）认真履行监理工作职责。项目监理机构要按照法律法规、强制性标准和监理合同约定，认真履行“三控”（质量、投资、进度控制）、“两管”（合同、信息管理）、“一协调”（协调工程建设有关各方关系）和建设工程安全生产法定的监理职责，严格落实旁站监理、平行检验、巡视等监理工作制度，特别是对施工方案和安全专项方案的审查，材料进场的复检，施工企业及作业人员资质、资格的审核，以及隐蔽验收等关键环节，要严格把关。

（十）规范监理人员执业行为。监理人员必须在监理证书核定的范围从事监理活动，不得在施工、材料或设备生产供应商等单位兼职。允许监理人员正常、合法流动，监理单位不得随意扣押监理人员的资格证书。监理单位应当积极组织监理人员参加岗前培训和继续教育，开展专业技术和管理能力学习，不断提高监理人员的业务水平。监理人员应当自觉接受城乡建设主管部门的监督管理和行业组织的自律管理，恪守职业道德，维护监理行业的社会信誉。

（十一）推进监理工作标准化建设。监理单位应明确项目监理机构办公用房的告示牌、门牌和图表上墙等规定，统一监理人员安全帽、服装和胸牌，保障现场监理人员的办公和生活条件，提升监理工作形象。要制定项目监理工作手册，规范监理工作程序和现场工作用表，明确监理工作的内容和深度，确保监理人员切实履行监理工作职责。

（十二）加强监理执法检查工作。各地城乡建设主管部门、市建设工程质量监督总站应采取巡查、差别化监管等措施，开展对项目监理机构的执法检查工作。对检查中发现的问题，

要督促项目监理机构限期整改；情况严重的，应向市城乡建委报告，由市城乡建委进行全市通报，记入监理单位和从业人员不良记录，并依法对相关责任单位和人员进行严肃处理。

四、进一步加强建设工程监理行业指导

（十三）积极推进监理行业结构调整。监理单位应根据自身实际制定企业发展战略，各地城乡建设主管部门应加强指导和引导。对于大型骨干监理单位，应转变经营管理理念，优化人才组合，提高服务水平，尽快向综合型咨询服务企业转变，向社会提供全过程、全方位的项目管理咨询服务；对于中小型监理单位，应向特色化、专业化方向转变，重点做好施工阶段工程质量及安全生产的监理工作。

（十四）切实提高监理队伍素质。建立健全主管部门导向、行业协会组织、教育机构承办的监理从业人员教育培训体系，对监理从业人员有计划、分层次地组织开展有关法律法规、标准规范、业务知识和职业道德等教育培训活动，不断完善项目总监、专业监理师、监理员三级人才结构，培养一支有技术、善协调、懂经济、会管理、结构合理、专业配套的高素质监理人才队伍。引导监理单位根据企业经营发展需要，制定和实施企业人才战略，不断深化企业内部人事、劳动、分配等制度改革，形成吸引人才、留住人才、用好人才、培养人才的良好机制，从根本上提高企业竞争力和监理工作水平。

重庆市城乡建设委员会

2014年12月22日