【2018年三农问题调研报告】农民争做家庭农场主,种田也可雇“保姆”

农民争做家庭农场主，种田也可雇“保姆”

2013年2月25日-3月24日，我有幸参加了农业部“百乡万户”调查活动，深入我国农业改革前哨地--安徽省，重点围绕新型农业经营主体创新情况，开展调查研究。一路下来，最直观感受就是“三农”变化喜人，农村房子宽敞漂亮，道路整洁干净，环境优美清新；农业经营模式悄然变化，土地利用率不断提高，土地已经变成种田能手的致富工具，外出务工人员增收的重要途径；农民生活富足安康，国家农业补贴政策广受欢迎，大户种粮积极性高涨。调查组对宣城市和郎溪县9个乡镇22个村的10个种粮大户、7个家庭农场、10个专业合作社、217家农户进行了实地走访，通过进村看变化，进户访情况，田头问农情，与乡亲们拉家常、算细账，一同感受发生在他们身边的点滴变化。给我印象最深，冲击最大的就是当地的种田模式又趟出了新路子，新型经营主体不断涌现，最具特色的当属家庭农场和“四代一管”专业合作社两种模式。基层实践证明，安徽的家庭农场和“四代一管”模式符合当地农村实际情况，促进了农业向集约化、社会化发展，激发了种粮大户的种粮热情，同时普通农民的农业收入未减少和生活水平没降低，老百姓能接受。在地方政府的引导下，种田新模式已成为当地星火燎原之势。有关安徽家庭农场和“四代一管”做法和经验，调查组以简报形式及时进行了上报，并获韩部长重要批示，国内主流媒体也进行了报道，且得到网络大量转载，引起了社会各界广泛关注。

一、基层积极实践，“家庭农场”蓬勃发展

2013年中央1号文件，首次提出家庭农场作为一种新型经营主体，并加以鼓励，标志着基层多年的实践与探索，得到认可和支持。

（一）特点鲜明，各地模式又有不同。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。目前家庭农场的发展模式有5种，分别是上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波和安徽郎溪模式。模式的区别主要在于：

家庭农场认定标准、登记办法、财政、税收、用地、金融、保险等管理及扶持政策。

（二）优势明显，风险可控。家庭农场与种植大户相比，具有明显优势：一是家庭农场的特点决定了土地面积不是很大，但又相对集中，农业的边际效益能够得到最大程度地发挥，农业规模化、集约化、商品化生产水平得以体现。二是家庭农场土地流转成本较低，劳力成本不高，产销方式灵活，相比一家一户经营，其收入水平会有大幅提高。三是农业主产区外出劳力持续增多，土地流转面积不断加大，土地闲置风险不断上升，家庭农场能够有效解决将来谁来种地的问题。四是家庭农场三大特征的落脚点为农业收入是家庭主要收入，这样一来，商业资本进入农业领域的风险大幅降低，有利于农业的可持续发展。

（三）快速发展，做法可行。此次调查情况来看，郎溪县围绕茶叶、粮食、水产等主导产业的家庭农场，如雨后春笋快速发展，将分散在各家各户的田地、荒岗向种田能手、致富能人手里集中，有效推动了农业发展、农民增收。截至3月底全县各类家庭农场216个，人均纯收入达到28910元，约为全县人均纯收入的4倍。3月7日，中央电视台新闻频道全国“两会”特别节目《聚焦两会见证履职》对郎溪县凌笪乡钱桥村“钱晨家庭农场”进行了直通、互动连线直播，在全国产生了一定影响。

主要做法是：一是制定标准，分类登记。为促进家庭农场快速健康发展，出台《关于大力发展家庭农场的实施意见》和《郎溪县示范家庭农场认定管理办法（试行）》等政策法规，确定家庭农场类型和标准。二是提供服务，推动发展。组织农业技术干部与家庭农场开展对接服务活动，指导家庭农场开展标准化生产和农业新技术应用。协调县农村合作银行为每户家庭农场提供2-5万元的信誉贷款授信。开展信息化服务，开通“家庭农场协会网”，设立网上营销平台、供求信息等栏目，及时向家庭农场主提供各类信息服务。三是培育典型，示范引领。积极培育示范典型，大力培育具有一定辐射带动作用的家庭示范农场。

二、创新“四代一管”种田模式，水稻种植可全程“托管”

（一）迎合基层群众实际需求，新模式应运而生。调查地郎溪县农民外出打工较多，很多农户缺少劳动力又不愿意把土地流转给别人耕种，导致水稻种植水平不高，影响了产量和收入，“四代一管”随之应运而生。“四代一管”多以合作社为基本运行单位，主要是指水稻种植过程中的代育秧、代耕作、代机插、代机收和田间全程管理，相当于农田托管，“种田保

姆”。“四代一管”的费用（含所有生产费用）一般为每亩650-800元，保证农民每亩1000斤左右水稻的收益，多出的产量归合作社所有，不足部分由合作社补齐。“四代一管”模式的实施，不仅大大提高了农业机械化程度，整合了人力、物力资源，缓解了农村劳动力紧缺和农田管理间的矛盾，减轻了农民耕种的劳动强度。同时，还促进了农业新品种、新技术、新材料的推广应用，有利于农业生产的长期稳定发展。

（二）新模式运行良好，现有经验值得借鉴。截至调研结束时，郎溪县“四代一管”面积已发展到 4.8万亩，平均每亩节约成本120元，亩增产达40公斤以上，实现了节本增效的目标，受到农民的普遍欢迎。他们的主要做法是：

1.政府引导，企业整合。郎溪县专门成立了“四代一管”工作领导小组，通过政策引导、试点示范，鼓励农业专业社会化服务组织（合作社、协会、农业公司等）进行整合，目前，已形成5家具有“四代一管”服务功能的综合服务组织。

2.项目配套，纵深推进。通过项目，支持具备一定规模的社会服务组织增加农业机械和设备，提高“四代一管”综合服务能力。比如，郎溪县2009-2011年，落实农机购置补贴和富民工程项目资金2006万元，发展动力机械9254台，配套农机具 1.6万台套，高速插秧机252台，收割机449台，建立标准化育秧工厂4个，年提供机插面积达10万亩。

3.技术支持，强化服务。建立领导和技术骨干联系帮扶制度，帮助农民和服务组织解决生产实际中遇到的各种技术难题和问题。积极引导服务组织广泛参与农业生产产前、产中、产后服务，及时为农户提供各类农资和农业政策信息，做好病虫草害防治预测预报工作。

三、发展家庭农场和“四代一管”经营主体的几点思考

（一）发展家庭农场还要“量力而行，尽力而为”。今年中央1号文件倡导发展家庭农场，大力推进农业规模化、集约化、商品化生产经营。但是，建立家庭农场，首先要解决“地从哪里来，人到哪里去”的问题。从调查结果来看，虽然农户耕种自己承包田的收入一般只占全家收入的20%-30%，远不如打工赚钱，但农民天生的土地情结，使他们大多不愿放弃自己的土地。2009年后，郎溪县政府先后出台了一系列扶持家庭农场的政策，在外打工的不少农民回乡发展，土地流转难度不断加大，流转费用不断攀升，已由2009年的300元上升至现在的500元左右。“现在的家庭农场太火爆，好多人在搞，没搞的人也想搞，谁不希望趁着国家好政策先致富呀！但没地啊，现在流