提高司法建议质量服务社会科学发展_浙江法院推进司法建议工作的实践与思考

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提高司法建议质量服务社会科学发展_浙江法院推进司法建议工作的实践与思考

19.2012

提高司法建议质量服务社会科学发展

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—浙江法院推进司法建议工作的实践与思考

文/浙江省高级人民法院院长齐奇

司法建议是我国人民司法的一个特色制度和优良传统,起源于上个世纪50年代,历经几十年的探索发展,不断注入新的历史内容,日益受到重视,已经成为人民法院延伸和拓展审判职能,坚持能动司法、服务大局、司法为民的重要途径。2012年3月,最高人民法院下发了《关于加强司法建议工作的意见》,明确要求各级人民法院将司法建议作为一项重要职能来抓,把司法建议工作提升到一个新高度。借此契机,7月初,浙江高院在全国率先召开了全省性司法建议工作会议。本文结合这次会议形成的意见和共识,就如何在更大范围、更高层面、更具实效上推进司法建议工作,谈谈浙江法院在这方面的实践和思考。

浙江法院推进司法建议工作的实践情况

浙江法院在抓紧执法办案的同时,密切关注审判实践中遇到的涉及改革、发展、稳定、民生等方面的突出问题,及时向党委、政府及相关部门提出从基础环节和源头上解决这些问题的意见和建议。2008年以来,全省法院共发送司法建议2347份,建议数量逐年增加,年均增幅21%,反馈率和落实率均逐年提高。建议范围不断扩大,涉及行政争议、劳动争议、房地产、知识产权、破产、金融、商事仲裁、海商海事以及刑事等各审判领域。建议对象涵盖广泛,覆盖行政机关、企事业单位、行业组织、人民团体等各类组织。建议内容不断深化,涉及交通管理、食品安全、金融、保险、拆迁、房地产监管、农村建设、文化建设等多个领域。建议形式不断创新,个案建议、类案建议、综合建议、情况反映、专题报告、白皮书等形式多样,载体丰富。制度机制不断完善,截至今年6月,全省各级法院共出台相关工作指导意见37个。6月26日,省高院根据最高法院的相关规定,结合浙江实际,专门制定了《关于加强司法建议工作的实施意见》,为全面推进司法建议工作的制度化和规范化奠定了基础。建议成效日益明显,形成了不少成功做法和典型经验,涌现出一大批高质量的司法建议。今年有4件成功入选第一届全国法院优秀司法建议,其中1件被评为全国十大司法建议。我们的主要做法和成效是:

坚持能动司法,围绕大局建言献策,保障经济社会平稳较快发展。全省法院遵循司法规律,能动司法,敏锐观察、妥善应对各地经济运行中的新情况、新问题,运用司法职能服务大局。早在2008年国际金融危机期间,省高院从当年一季度金融纠纷案件骤然大幅上升、民间借贷问题凸现等情况中,敏锐觉察到经济下滑危机对浙江经济发展的影响,迅速向省委作了关于运用审判职能,切实贯彻省委防止我省经济下滑指示精神的专题报告,成为全国法院中最早针对宏观经济形势变化提出的司法对策,受到最高法院、省委领导的高度重视。去年下半年以来,受宏观经济形势影响,浙江部分企业生产经营困难加重,民间借贷、民间资本的活动带来了诸多社会性问题,省高院在今年初向省委常委会汇报工作时,建议省委要密切关注中小微企业、民间借贷与担保、房地产开发商和购房按揭者、部分地方政府等债务的4条资金链问题,重点处理好5类相关涉案纠纷,受到省委主要领导的高度评价,认为“省法院大局意识强,见事敏锐,建议符合省情”。为化解民间借

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