中美贸易摩擦现状原因及对策研究

国际贸易与实务

学院：经济管理学院

班级：市场营销10-03

学号：311010070325

姓名: 杨峰

摘要：中美贸易关系自从两国建立贸易关系以来就在摩擦和曲折中发展。随着中国加入WTO 后，中美贸易总额在不断上升的同时世”随着贸易摩擦出现的频率也大幅增加，美国成为了与中国发生贸易摩擦最多、最激烈的国家。美过公司对海外竞争对手提出的倾销指控中，有20%以上涉及中国。尽管庞大的美国市场和迅速崛起的中国市场，以及日益密切的经贸往来，使得这两个国家相互之间存在巨大的经济利益，但是如此激烈的贸易摩擦，尤其是在2008年经济危机之后，美国的很多政策都是针对中国提出的，这种贸易保护主义严重影响了中美贸易的发展，不禁让人担心中美经贸关系的前景。因此，中国如果想恢复大国的地位就必须妥善处理中美贸易摩擦等问题，建立有效的解决机制，加快中国企业走出国门的步伐，实现大国崛起。

【关键词】：贸易摩擦贸易壁垒现状应对机制

最近三一董事长梁稳根在新闻媒体上公开宣布：三一状告奥巴马政府。面对美国政府以国家安全为由，肆意损害中国企业在美国的合法权益，是忍气吞声还是奋起反击？三一集团选择了后者。三一集团之所以要高调起诉美国总统奥巴马，是因为三一集团受到了不公正待遇，所以用法律手段来应对。三一集团董事向文波表示，“尽管这个起诉要花一些钱，花一些时间，起诉结果也很难预料，但我们要亮出自己的态度。维护中国企业、维护三一尊严，比金钱更重要。同时多位国际贸易专家也力挺三一集团，称美国用所谓国家安全问题制造贸易壁垒，是将经济问题政治化，严重损害了中国企业在美国的合法权益，不仅违反了美国自己的法律，也违反了国际法。三一集团拿起法律武器来维护自身的权益，勇气可嘉，是中国企业对外投资所跨出的重要一步。三一集团在依照美国的法律在美国进行了一项非常正常的投资却被美国海外投资委员会(CFIUS)以国家安全为由要求该项目立即停工、立即移走全部设备；同时禁止任何人进入，只允许CFIUS同意的美国人进入移走设备，而且美国总统奥巴马也以同样理由，签发了禁止该项目的行政命令，要求罗尔斯公司在两星期之内从位于美国俄勒冈州的4个风电场地撤走全部财产和装置，并在90天之内从这个风力发电项目中撤出全部投资。同样的项目，同样的投资，同样的遵守美国的法律但却受到不平等待遇，在这个一直以人权、公民自由、投资条件优厚的为标榜的国家里，我们中国企业正在受着不平等待遇，由此可以看出美国的贸易保护主义和主观上制造中美贸易摩擦是很明显，我们要积极应对，实现我们自身利益的最大化。

中美贸易现状

一、贸易差额不断扩大

受国际金融危机的影响,我国外贸进出口经历了自2008年11月以来的连续大幅下挫,到2009年3月份开始企稳反弹,8月份回升趋势确立。据海关统计,2009年,美国为我国的第二大贸易伙伴,中美双边贸易额为2982.6亿美元,比上年同期下降10.6%,占同期我国进出口总值的13.5%。其中,我国对美出口2208.2亿美元,同比下降12.5%;自美国进口774.4亿美元,同比下降4.8%;对美实现贸易顺差1433.8亿美元,占同期我国贸易顺差总规模的73.1%。中国海关网统计数据显示,2010年1月至3月,中美双边贸易总值为781.1亿美元,同比增长25.8%,低于同期中国与欧盟、日本等世界主要经济体和全球进出口贸易的总体增长幅度。今年第一季度中国对美国贸易顺差达236.6亿美元。近年来连续的贸易顺差使得我国的外汇储备大量增加,截止到2010年3月,我国的美元外汇储备达到24470.84亿美元,为世界上第一大外汇储备国。中美处于不同的发展阶段，经济的互补性很强，也符合比较利益学说。中美贸易会造成如此大的贸易差额，与美国对华采取的贸易限制有关。

表1

中美双边贸易概括单位：亿美元

资料来源：根据国别数据网历年中美双边贸易概括整理而得。

从表1可以看出，从2005年到2008年，美方贸易逆差进一步扩大，虽然2009年比2008年要有所减少，但仍然2268.3亿美元仍然是不容忽视的数字。而在2010年1-8月，美方贸易逆差已达1734.0亿美元。

二、反倾销反补贴调查层出不穷

2012年5月30日美国商务部认定从中国进口的应用级风电塔得到中国政府补贴，拟对中国向美出口涉案产品的相关企业征收13.74%—26%不等的反补贴关税。此前，美国还对从

中国此前，美国还对从中国进口的高压钢筒征收6.62%—31.21%的反倾销关税和15.81%的反补贴关税。下面是美国对中国的在1997—2009 年之间对中国的反补贴调查数和“双反”调查数。

表一 1997 －2009 年反补贴立案调查数

资料来源：苏振东，严敏，《美国反倾销反补贴并用对中国出口贸易影响研究》[J]，南方经济，2011年03期

由上表分析可以看出，从2006年起，美国对中国进行反补贴调查的次数逐渐增多。

表二 1997 －2009 年" 双反" 立案调查数( 单位: 起)

资料来源：苏振东，严敏，《美国反倾销反补贴并用对中国出口贸易影响研究》[J]，南方经济，2011年03期

通过上述两个表格对比分析，美国对中国发起的反补贴调查中都含有反倾销调查，都是双反调查，截至2010 年1 月，美方共对中方产品发起了24 起“双反”调查，涉及的领域包括纺织行业、橡胶行业、钢铁行业以及机电行业，以涉案行业来看钢铁行业是美方“双反”

调查的重点行业。。反倾销反补贴已成为美国家频繁使用的贸易保护工具。这在很大程度上给中美贸易带来很大的阻碍，严重影响了两国经济贸易的发展。

三、技术壁垒花样不断

技术壁垒作为一种外源性限制措施，成为美国限制中国产品出口，保护该国产业的锐器，以提高检疫标准，增加检测项目，繁琐的通关程序为手段的技术壁垒日益成为我国贸易的约束条件。同时，美国还通过技术标准、卫生标准、电子数据交换手段设置新的技术壁垒进而想把中国的大量的产品阻挡在美国的海关之外，美国通过自己的先进技术进行贸易保护，严重违反了世界贸易组织的相关规定，给世界贸易的发展都带来了不利的影响。

中美贸易摩擦的原因

从中美贸易发展的过程看，两国的贸易摩擦并不是一个偶然的事件，而是中美贸易长期持续不平衡的一个必然结果。它主要由以下原因综合导致的：

（一）、中美之间巨大贸易差额是导致中美贸易摩擦的直接原因

根据美国商务部统计，2007年，美中货物贸易3867.5亿美元，较2006年增长12.8%。其中美对华出口652.4亿美元，增长18.2%；进口3215.1亿美元，增长11.7%。与此同时，2007年美对华贸易逆差达2562.7亿美元，增长10.2%，占同期美货物逆差总额的31.4%，逆差金额和占比均创历史新高。国经济学家斯蒂格里茨认为，两国间经常项目收支的逆差，超过国民生产总值的1.5%，会发生激烈摩擦；超过2%，就会引发报复行动；如国对国的贸易顺差超过该国贸易额的25%-30%，那就是政治问题。因此美国的贸易保护势力不断提出“中国威胁论”企图遏制中国的发展。

（二）、生产力的飞速发展与市场拓展之间的矛盾

一个国家的兴衰与拥有市场份额的多少紧密地联系在一起。当代，各国经济发展对市场，特别是对国外市场的依赖性越来越大，市场成为各国经济发展的稀缺资源。可以预见，在今后的一段较长时期内，寻求和占领新的市场仍将是各种经济力量争夺的焦点。就中美贸易关系来讲，美国要求在资本、能源、通信、航空等领域进一步打开中国市场，而中国为保护某些国内的幼稚产业，还不能完全开放本国市场。所以在市场问题上中美之间的矛盾同样不可避免。

（三）、美国贸易的保护主义加强了对其国内产业的保护

美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征，即在出口贸易上推行自由化原则，在进口贸易上则坚持保护主义，要求实行所谓的“公平贸易”。在这种政策的主导下，只要经济衰退

或者美国国内产业竞争力下降，就会导致美国贸易保护主义的增强，从而引发美国与其他国家之间的贸易摩擦。由于中国的入世效应，出口快速增加，加上美国“夕阳产业”就业人数大幅减少。而且面对中国廉价产品的大量涌入对美国劳动密集型产业以及就业带来巨大的冲击，许多企业纷纷转向政府寻求保护。因此，美国政府在贸易政策上加强了贸易保护，促使贸易保护主义不断蔓延，从而导致中美贸易摩擦频繁。

（四）、中国的崛起和美国对中国的遏制战略

随着中国经济增长，中国强国地位的上升，中美冲突不可避免，不加管制的自由贸易只会加速中国成为强国的速度。因此，美国与中国的贸易应从战略而不是从市场考虑来推动，华盛顿不能阻止中国上升到强国地位，但多少总能控制中国成为强国的速度。中国经济的迅速发展和全球资源的重新配置虽然有利于整个社会福利的提高，但对试图维持单极世界的美国却带来了不小的压力。美国的反华势力视中国为潜在敌人，认为中国发展强大之后必然会谋求亚洲的霸主地位，因此美国在经济上不愿看到中美经贸关系得到进一步发展，认为这样是在制造一个潜在的敌人。按照这样的思维方式，他们提出了“中国威胁论”、“遏止中国论”，这些不同程度的偏激思想激化了贸易摩擦，并在一定程度上延缓了摩擦的解决。

（五）、中国企业自身和政府部门一些做法也有不当之处

中国企业有“薄利多销”的传统，出口商品结构过于集中属于数量扩张的粗放型增长，企业为了抢占出口市场而不择手段竞相降价，导致不少外贸企业为完成出口指标对出口产品定价过低，因而经常被控倾销。在经济上中国对美国的依存度较高，而美国对中国的经济依存度较低。中国部分产业与产品对美国市场的依赖程度很大，这更加大了贸易风险。此外,中国国内存在的地方保护主义阻碍了中国政府全面履行世贸组织协议的进程，也成为中美贸易摩擦不断的重要因素。

（六）、中美贸易摩擦的另一个主要焦点集中在人民币币值问题上

这与美国国内目前的状况密切相关，而中国实行紧盯美元的固定汇率制度，使得以美元表现的商品价格偏低，从而促进了中国产品对美国的出口，并且限制了美国产品对中国市场的出口。从2001年以来，美国开始通过美元贬值来改善其经常项目逆差，这项政策提高了美国产品对欧元区和日本的竞争力。但由于中国实行人民币盯住美元的汇率政策，人民币也随美元一起贬值，使得中国产品的竞争力也增强了。在美国看来，中国利用盯住美元的汇率政策分享了美元贬值的好处。由于盯住美元的汇率政策，使得美国认为中国商品的价格偏离了实际价值，美国一直要求人民币升值，从而导致了许多贸易摩擦。

中美贸易摩擦解决措施机制

（一）政府方面

1、加强政府间磋商

要以维护和巩固中美关系为原则,以促成中美长期稳定战略关系为目标,以协商方式来处理,使贸易摩擦不影响中美关系发展。中美政府和经济管理领导层应建立、健全及完善高效率的国家常规协调机制,加强互访、交流、了解、磋商和协调,妥善解决双方之间的一些贸易分歧，要积极利用端解决机制,处理中美贸易摩擦问题。

2、调整对外贸易政策

中国在国际分工中处于中低端,粗放型贸易扩张使得中国产品容易遭受贸易摩擦,并使中国在贸易摩擦中处于不利地位，因此,应对中美贸易摩擦最根本的途径是转变经济发展和外贸增长方式，优化进出口产品结构。要坚持内需主导型经济发展战略,采取各种措施提升内需结构,大力推动国内经济的一体化建设。

3、利用WTO规则积极反诉维护本国权益

我国政府坚持认为特保案是严重的贸易保护主义行为，不但违反WTO规则，而且违背了美国政府在G20金融峰会上的承诺，是对特保条款的滥用，应充分运用世界贸易组织的争端解决机制，理智应对此次输美轮胎特保案，积极向世贸组织（WTO）上诉，有效维护国家利益。根据WTO相关规定，中国可以通过DSB（争端解决机构）

甚至部长会议或总理事会的解释权，来限制特保条款的适用。

4、加快体制的调整与创新

创新是一个民族发展的不竭动力，而体制既是引发贸易摩擦的原因也是解决问题的关键所在。在应对贸易摩擦过程中，加快相关制度的调整和创新是政府的首要任务。首先，政府应该继续深化经济体制改革，完善市场经济运行机制，严格按市场经济的国际惯例办事，使中国最终成为一个真正的市场经济体。其次，加快政府管理体制改革步伐，要“让位”和“就位”改革同步进行。“让位”是“让位”于市场，并努力营造有效率的市场环境。“就位”是“就位”于公共管理，加强社会保障体系建设和公共产品的供给能力，建立有效的宏观经济管理体制和高效的行政管理机制。

（二）企业方面

1、推进自主创新，加快实施知识产权战略和培育自主品牌，牢固树立以质取胜的战略意识我国出口企业应追求产品的差异化和自主创新品牌的建立，以增强企业的核心竞争力，从

根本上解决产品的质量问题。我国出口企业必须围绕世界市场不断变化的需求，加速升级换代，紧跟当今世界一些新兴产业发展的潮流，力争在外贸增长途径上实现新跨越和新突破，彻底摆脱资源、技术的束缚，使产品结构向中高档方向调整，坚持不懈地推动企业加大创新和研发的投入与力度，由产业链中利润最低的加工环节向高端发展，向设计、研发、品牌、服务、营销等环节延伸，提高整个行业的技术水平、赢利空间和整体竞争力。

2、优化出口市场结构，积极开拓多元化的海外市场

我国目前最大出口国是美国。特保案无疑对出口美国市场的份额造成挤压，因此，我们必须调整出口市场，尽快优化出口市场结构，积极开拓多元化的海外市场。在巩固已有市场的同时，努力开拓亚洲、非洲等新兴市场，在降低和化解市场风险的同时，寻求新的市场机会。同时企业应调整经营战略，建立自主的国际化营销体系，调整的步伐要在稳健中尽量加快。同时，加快对外直接投资，实施走出去略海外投资可以说是一种企业战略,一方面,企业可以凭此拓展海外业务,获得规模经济,另一方面,企业在海外投资可以达到避开、化解一些专门针对中国的贸易摩擦的行为，比较顺利地实现交易。

3、积极应诉

企业遇到有关贸易救济措施等起诉时，首先就要克服畏惧心理，积极应诉，否则将不利于整个行业的发展。另一方面，企业要利用贸易救济措施有关规则，争取有利的诉讼地位。行业中的龙头企业应积极争取获得重要企业地位，从而取得独立调查资格，争取在一个可控的环境里，证明本企业的“清白”。此外，要借助各方面的力量，为打赢官司创造条件。一是积极寻求政府和行业协会的帮助；二是充分发挥进口商的作用。

（三）行业协会方面

政府应加大力度，尽快培育符合国际惯例和运作模式的行业协会，帮助和促进国内企业更好地参与国际市场竞争显得十分必要和紧迫。针对我国目前行业协会存在的问题，借鉴国外行业协会的运行模式，建立适应国际经济运行规则、具有中国特色的行业协会组织，应从以下几方面着手：

1、建立规范的行业协会

首先，政府要改变协会的现状，将协会的生存与行业企业的生存与发展紧密相联。其次，要充分吸收一些本行业企业熟悉国际市场运行规则、具有丰富的企业管理经验的管理精英，参与协会管理工作。选用素质过硬、有影响力的人才担任主要领导。协会领导在任期间必须与原所属企业经营、管理脱钩，不兼任以盈利为目的企业、单位、团体的负责人，防止以权谋私。

2、明确行业协会的职能

改革行业协会内部的组织机构，突出服务职能，增强快速反应能力和综合协调能力，适应国际经济形势的发展变化。行业协会的职能主要包括市场准入、信息咨询、价格协调、产品标准化建设、规范行业经营行为等。国际市场倾销与反倾销的情况十分复杂，行业协会应尽快提高其对国际市场上倾销与反倾销的快速反应能力和综合协调能力，以协会的名义出面干预，帮助企业起诉和应诉，保护企业的合法权益。

结论：中国是世界上最大的发展中国家，美国是世界上最大的发达国家，二者在经济的各个领域都有很强的互补性。中美经贸关系源远流长，虽然目前还存在一些问题，但随着中国经济的进一步发展和完善以及中美关系的进一步巩固，这些问题都将逐步解决。应对中美贸易摩擦问题，仅仅依靠企业的力量远远不够，必须把政府、行业协会和企业联系起来。中美贸易摩擦也不是单方面能够解决的问题，中美双方都应该采取积极的态度寻求解决办法。美国需要采取一些务实的、理智的行动，不纠缠于对华贸易逆差，而是积极扩大双边贸易，进一步拓展服务贸易、取消对华高新技术出口的限制等；而中国方面可以采取促进产业升级，扩大内需，取消某些不符合多边规则的鼓励出口的措施，促进中国企业对美投资以及市场多样化战略等方法解决。妥善处理好中美贸易之间的矛盾，有利于两国经济的发展，有利于两国人民的幸福，更有利于世界的繁荣发展与和平。