中国区域经济发展格局

２０世纪９０年代末期起，中国陆续出台了西部大开发、促进中部崛起和东北等老工业基地振兴等区域发展战略。但中国地域范围广大、地理差别明显，为了使这些战略能够更好地落到实处，产生更大的成效，近两三年来，中国政府先后批复涉及珠江三角洲、长江三角洲、天津滨海新区、福建省海峡西岸经济区、包括陕西、甘肃两省部分地区的关中－天水经济区、中国图们江区域、黄河三角洲等、横琴新区、安徽皖江城市带、鄱阳湖生态经济区等１０多部区域规划和文件。

２００９年１２月５日至７日，中央经济工作会议指出，２０１０年经济工作的主要任务之一，是要“推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。”

２０１０年６月１２日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《全国主体功能区规划》，

决定取消和下放１８４项行政审批项目。《规划》在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，并明确了各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。国家优化开发的城市化地区要率先加快转变经济发展方式，着力提升经济增长质量和效益，提高自主创新能力，提升参与全球分工与竞争的层次，发挥带动全国经济社会发展的龙头作用；国家重点开发的城市化地区要增强产业和要素集聚能力，加快推进城镇化和新型工业化，逐步建成区域协调发展的重要支撑点和全国经济增长的重要增长极；东北平原、黄淮海平原、长江流域等农业主产区要严格保护耕地，稳定粮食生产，保障农产品供给，努力建成社会主义新农村建设示范区；青藏高原生态屏障、黄土高原－云贵高原生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带和大江大河重要水系等生态系统、关系全国或较大范围区域生态安全的国家限制开发的生态地区，要保护和修复生态环境，提高生态产品供给能力，建设全国重要的生态功能区和人与自然和谐相处的示范区；国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和世界文化自然遗产等１３００多处国家禁止开发的生态地区，要依法实施强制性保护，严禁各类开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物零排放。

振兴东北地区等老工业基地

２００３年９月２９日，中共中央政治局讨论通过《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

２００７年８月，国家发展和改革委员会及国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室编制的《东北地区振兴规划》发布。

规划范围包括：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区）。土地面积１４５万平方公里，总人口１.２亿。是我国东北边疆地区自然地理单元完整、自然资源丰富、多民族深度融合、开发历史近似、经济联系密切、经济实力雄厚的大经济区域，在全国经济发展中占有重要地位。东北地区现有林地面积４３９３万公顷，森林总蓄积量为３７亿立方米，是我国森林面积最大的区域。是世界著名的三大黑土地分布区域之一。人均耕地面积０.３０９公顷，是全国人均耕地面积的３倍。

２００９年９月１１日，国务院发布《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔２００９〕３３号）。意见指出，“实施东北地区等老工业基地振兴战略五年多来，振兴东北地区等老工业基地工作取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构

进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。实践证明，中央实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是及时的、正确的。但也要清醒看到，东北地区等老工业基地体制性、结构性等深层次矛盾有待进一步解决，已经取得的成果有待进一步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。在当前形势下，认真总结振兴工作实践经验，进一步充实振兴战略的内涵，及时制定新的政策措施，既是应对国际金融危机、促进全国经济平稳较快发展的需要，也是推进东北地区等老工业基地全面振兴的需要。”

２００９年８月３０日，国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。图们江区域是我国参与东北亚地区合作的重要平台。国务院在批复中指出，以吉林省为主体的图们江区域在我国沿边开放格局中具有重要战略地位，加快图们江区域合作开发，是新时期我国提升沿边开放水平、促进边疆繁荣稳定的重大举措。按照国务院的批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚

经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。吉林长吉图区域将实现快速铁路贯通

２００９年９月，发改委牵头１０个部委组成调研组分赴内蒙古和黑龙江广泛调研，下发了大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划编制方案，大小兴安岭生态保护与经济转型上升到国家战略层面。大小兴安岭是我国最大林区，也是黑龙江、松花江、嫩江等水系的重要源头和水源涵养区，维护着东北亚地区的生态安全。同时，作为我国重要商品粮和畜牧业生产基地的天然屏障，对调节东北、华北地区气候也具有无可替代的保障功能。自新中国成立以来，大小兴安岭经过６０年的高强度开发，可采成过熟林蓄积量由开发初期的７．８亿立方米下降到２００７年的６６００万立方米，整体生态功能退化严重。大小兴安岭生态保护与经济转型规划将分为两个阶段，共１１年时间，近期为２０１０年－２０１５年，远期为２０１６－２０２０年。规划实施后，大小兴安岭生态功能区将全面停止主伐生产，同时加强造林和中幼龄林的抚育，加强湿地和草原的恢复和保护，并逐步理顺林业管理体制。预计到２０２０年，大小兴安岭林区生态环境得到初步恢复，生态布局合理，涵养水源、保持水土维持生物多样性的功能明显提升，森林覆盖率达到７０％以上，每公顷蓄积量达到９５立方米。

２０１０年４月１６日，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区和辽宁省主要负责人在沈阳出席东北四省区合作首次行政首长联席会议，共同签署了《东北四省区合作框架协议》。《协议》明确了未来一个时期东北四省区的重大合作事项，商定推进东北地区大生态、大交通、大电网的建设，努力构建区域经济协调发展的新格局，促进东北地区大开发、大开放、大发展。佳木斯成为东北对俄开放桥头堡

２０１０年８月１７日，国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝主持召开领导小组第二次全体会议，听取发展改革委关于振兴东北地区等老工业基地进展情况和下一阶段工作重点的汇报，审议并原则通过《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》与《关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见》。

中国东北高速公路突破6900公里

·长吉一体化

在“十二五”规划中，吉林提出要按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的发展思路，做大做强长、吉两市，加快推进长吉一体化进程。长吉一体化区域范围包括长春市、吉林市城市规划区和九台市、永吉县全境，并扩展到公主岭市范家屯镇，区域面积约１４０００平方公里，总人口６６

３万人。计划到２０１５年形成长吉一体化的雏形，到２０２０年实现长吉一体化。

·辽宁沿海经济带

２００９年７月１日，国务院国务院常务会议原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》，为东北振兴增添了新动力。

辽宁沿海经济带长达２９００多公里，规划总面积７００多平方公里，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我

国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。

·沈阳经济区

２０１０年４月６日，辽宁省政府宣布，经国务院同意，国家发展改革委已正式批复沈阳经济区为国家新型工业化

综合配套改革试验区。沈阳经济区是以沈阳为中心，在半径百公里范围内，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭８个省辖市的城市群。区域面积７．５万平方公里，总人口２３５９万人，城市化率达到６５％。２００９年，沈阳经济区地区生产总值合计９９８４．７亿元。通过综合配套改革试验，沈阳经济区将建成国家新型产业基地重要增长区、老工业基地体制机制创新先导区、资源型城市经济转型示范区、新型工业化带动现代农业发展的先行区和节约资源、保护环境、和谐发展的生态文明区。通过综合配套改革试验，沈阳经济区将充分发挥城际连接带聚集效应，着力构建“一核、五带、十群”。即以沈阳为核心，开发建设五条城际连接带，并以五条城际连接带为载体，打造十个主业突出、优势明显的重点产业集群。到２０２０年，沈阳经济区要基本实现区域经济一体化，综合经济实力达到中等发达国家水平，成为东北亚地区重要的经济中心。

２０１０年１０月１３日，沈阳经济区书记市长联席会召开，沈阳经济区八城市将全面启动“一市一点”专项改革。“一市一点”即沈阳工业化与信息化融合、鞍山低碳经济、抚顺沈抚同城化、本溪城乡统筹、营口活力港、阜新深化经济转型、辽阳城乡一体化、铁岭生态城市等八个专项改革试点，为综合配套改革全面铺开创造条件。

·白通丹经济带

从吉林省的白山市、通化市向西南方向，一直到辽宁省的丹东市，在这一中朝边境、鸭绿江畔的狭长区域内，由三市合力构建的“白通丹经济带”的轮廓正日益清晰。２００９年９月，丹东市政府和通化市政府等签署了共同建设通化陆港的协议。从地理空间上看，白通丹经济带正处于辽宁沿海经济带和长吉图两大区域之间。这一经济带的形成被认为将有利于辽宁沿海经济带和长吉图之间的对接，进一步促进区域的整合和发展实力的增强。

环渤海湾经济圈

·山东半岛城市群

２００３年８月，山东半岛城市群发展战略研究取得阶段性成果。山东半岛城市群将包括济南、青岛、烟台、淄博、潍坊、威海、东营、日照８个设区城市和２２个县级市，面积７.３万平方公里，人口３９０５万。２００４年５月

１５日，山东省计委负责编制的《山东半岛城市群（区域）发展规划》论证稿通过专家论证，山东半岛城市群发展战略进入实施阶段。

２０１１年１月２５日，国务院正式批复设立潍坊综合保税区。这是山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区内首个、全国第１４个批准设立的综合保税区。全区总规划面积１２．３７平方公里，其中网内保税区５．１７平方公里，网外产业配套区７．２平方公里。潍坊综合保税区将走以“大物流带大生产”的发展路子，努力建成服务山东、辐射全国及东北亚的“国际物流”“加工贸易”“特色商品交易定价”三大中心。

·山东半岛蓝色经济区

山东半岛是我国最大的半岛，是环渤海地区与长江三角洲地区的重要接合部、黄河流域地区最便捷的出海通道、东北亚经济圈的重要组成部分。山东半岛蓝色经济区规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照６市及滨州市的无棣、沾化２个沿海县所属陆域，海域面积１５.９５万平方公里，陆域面积６.４万平方公里。

２０１１年１月４日，国务院以国函〔２０１１〕１号文件批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，成为国家海洋发展

战略和区域协调发展战略的重要组成部分。山东半岛蓝色经济区的战略定位是：建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。

山东半岛蓝色经济区的战略定位是：建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。

２０１１年２月１８日，山东半岛蓝色经济区７市２３个项目在北京签署战略合作协议，总投资达２５４９．４亿元，标志着中国首个海洋经济区启动。

·黄河三角洲

黄河三角洲是环渤海经济圈的重要组成部分。位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及１９个县（市、区），总面积２．６５万平方公里，占山东省的１／６，总人口约９８５万人。黄河三角洲土地资源优势突出，地理区位条件优越，自然资源较为丰富，生态系统独具特色，产业发展基础较好，具有发展高效生态经济的良好条件。

２００９年１１月，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。以此为起点，黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。

黄河三角洲高效生态经济区的战略定位是：建设全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。

黄河三角洲发展的近期和远期目标：到２０１５年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态

经济发展新模式；到２０２０年，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。

２０１０年８月２３日至２７日，“黄河三角洲高效生态经济区发展高层国际论坛”在山东省滨州市举办。主题为“开放发展，高效生态”。论坛由国家外国专家局、山东省人民政府主办。来自国内外的４００多名政府官员、企业家和专家学者将为黄河三角洲的发展出谋划策。第10届花博会在青州开幕

２０１０年，在生态建设方面，山东省启动实施了百万亩湿地修复工程和黄河刁口河流路生态调水工程，断流３４年的刁口河重新恢复过流；启动建设了造林绿化工程、县（市、区）污水处理设施、农村生活垃圾无害化处理设施建设、农村环境连片综合整治等一大批重大项目。在环境保护方面，山东省实施了“碧水蓝天行动计划”和生态市县建设，集中开展了整治违法排污企业专项行动和自然保护区执法

检查活动，新、改、扩建污水处理厂３５座，确保了污水达

标排放，小流域综合治理成效明显，区内

燃煤电厂全部完成脱硫设施改造。此外，

山东省还在“黄三角”大力发展循环经济，

逐步形成了鲁北化工生态工业园、胜利工

业园区等一批循环经济示范园区，加快实

施了２１２个重点节能项目，总投资１１

２.４亿元，实现节能量２８５万吨标准

煤。

特高压输电线路

特高压输电线路是指交流１０００千伏、直流±８００千伏及以上的输电网络，有长距离、大容量、低损耗的优势，被誉为“电力高速公路”，已被列为国家中长期科技发展规划纲要的优先主题之一。特高压输电线路建设是山东省“外电入鲁”战略的重头戏，可有效缓解全省冬季和夏季用电高峰时的电力供应紧张状况。“十二五”期间，山东将建成投产１０００千伏锡林郭勒盟－济南－南京、陕北－济南－潍坊特高压交流工程以及±８００千伏呼盟－青州特高压直

流工程等三条特高压输电线路。一条１０００千伏的线路输送负荷将达到５００万千瓦，相当于承担起了山东近９５００万人民全部的生活用电。

·京津冀都市圈

２００６年２月起，国家发改委正式进入京津冀都市圈区域规划文本编制阶段。４月１８日起至６月３０日期间发改委网站面向社会征求对京津冀都市圈的意见和建议。２００９年５月１８日，北京、天津、河北规划部门在廊坊签订《关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议》。

京津冀是我国具有首都地区战略地位的重要城镇密集

地区，建立京津冀城乡规划协调机制对促进这个地区城乡空间协调发展，统筹区域人口、资源、环境以及重大基础设施布局，统筹沿海开放开发重点地区的空间发展，增强京津冀城镇群的综合承载能力和辐射带动作用具有重要意义。津冀打造“１小时交通圈”快速交通体系加速环渤海区域融合10年投资近百亿京津风沙源从沙尘暴加强区变为减弱区

２０１０年１０月１３日，天津市邮政管理局举行《京津冀地区快递服务发展规划年》宣传推动会，《京津冀地区快递服务发展规划（２０１０－２０１４年）》已编制完成。根据该规划，京津冀地区今后５年将优化快递综合运输网络，编织一个高效的运输网络体系。

２０１１年３月２１日，国务院批复（国函〔2011〕29号）《唐山市城市总体规划（2011－2020年）》。

·京冀“环首都经济圈”

２０１０年１１月１０日，北京市政府与河北省政府举行“进一步加强冀京合作座谈会”。双方商定，将在城际轨道交通、公路方面共同规划和建设，实现同标准对接，无缝隙换乘；双方同意年底前实现环首都的河北省涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁满族自治县、滦平县、三河县、大厂回族自治县、香河县、广阳区、安次区、固安县１３个县（市、区）固定电话使用“０１０”区号；双方统筹规划编制，北京明确专人参与河北“十二五”规划，特别是“环首都经济圈”规划编制工作，推进规划对接。在社会保障方面，双方将共同推动建立京冀两地之间医保无障碍转移及就诊报销互认制度，推进异地就医直接结算。环首都经济圈总体规划以及环首都１３个县的总体规划和专项规划预计在２０１１年５月以前完成。环首都经济圈规划正式批准之前，原则上河北省环北京１３个县的新项目不再审批。

·河北环京津国家高新技术产业带

２０１０年６月２日新华网消息，科技部近日批复河北建设“河北环京津国家高新技术产业带”，这是科技部批准建设的全国七大国家级高新技术产业带之一。“河北环京津国家高新技术产业带”定位为国家高新技术创新创业示范

区、环渤海区域高新技术产业发展密集区、京津高新技术成果转化核心区和河北省现代产业体系建设主体区。其近期目标是，到２０１５年建成以园区（开发区）和高新技术产业基地为主要支撑，以产业密集区为主体，各种创新要素聚集，高新技术企业密集，空间布局合理，在全国有重要影响的国家级高新技术产业带。

·中关村国家自主创新示范区

１９８８年，北京中关村经国务院批准成为我国第一家高科技园区。１９９９年６月，国务院正式批复北京市政府和科学技术部“关于实施科教兴国战略，加快建设中关村科技园区的请示”，原则同意请示中关于加快建设中关村科技园区的意见和发展规划。２００９年３月，中关村再更名“中关村国家自主创新示范区”。中关村经过２０年发展，已形成中国规模最大、实力最强、结构最完善的区域创新体系。２０年里，中关村的高新技术企业从５００余家发展到超过２万家，总收入从１４亿元到超过１００００亿元，年均增长速度超过４０％，上缴税收从５０００万元发展到５００亿元。２００８年，中关村高新技术产业总收入突破１万亿元大关。

２０１０年，中关村园区拥有企业超过２万家，总收入约为１．５万亿元。

２０１１年２月，国务院批复原则同意《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（２０１１－２０２０年）》。《规划纲要》提出两个阶段发展目标。到２０１５年，中关村创新发展的主要目标是：初步形成有利于自主创新的体制机制；自主创新能力显著提升；中关村人才特区基本建成；创新创业高度活跃；产业国际竞争力居世界前列；创新国际化水平大幅提升。到２０２０年，中关村自主创新示范区总收入达到１０万亿元。２月２４日，根据国家发展和改革委员会日公布《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（２０１１-２０２０年）》。根据《纲要》，我国计划用１０年时间将中关村国家自主创新示范区建成具有全球影响力

的科技创新中心和高技术产业基地。

２０１１年３月，中共中央组织部、国家发展改革委、教育部、科技部等１５个中央和国家部委与北京市联合印发《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》（以下简称《若干意见》）。在中央人才工作协调小组领导下，北京市将全面建设中国特色人才特区。《若干意见》指出，从２０１１到２０１５年，中关村面向以海外高层次人才为代表的国家发展所特需的各类人才，建设“人才智力高度密集、体制机制真正创新、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展”的中国特色人才特区。

环首都七省区市启动区域警务合作效果初显

·天津滨海新区

２００６年６月６日，国务院通过中国政府网发布《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔２００６〕２０号），正式宣布天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区。８月，国务院正式批准建立天津东疆保税港区。２００８年３月，国务院批复天津滨海新区综合配套改革试验方案。２００８年４月，国务院批准设立天津滨海新区综合保税区。

２００９年１１月，国务院批复了天津市报送的《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。此前的天津