十二五规划纲要(定稿)

依安县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要（草案）

——2011年1月8日在依安县第十五届

人民代表大会第六次会议上

依安县人民政府

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县大发展、快发展的重要时期。科学制定“十二五”规划，对准确把握国际国内发展新形势、新情况和新变化，妥善应对经济社会发展方式转变的新任务、新挑战，全面提升我县综合实力、产业竞争力和抗风险能力具有十分重要的意义。

一、“十一五”时期经济和社会发展简要回顾

过去的五年，是我县发展历史上不平凡的五年，是具有里程碑意义的五年。“十一五”期间，我县坚持以科学发展观为统领，准确把握发展机遇和县情实际，围绕打造食品、陶瓷、生化三大产业强县的发展定位，以城乡一体化发展为方向，坚持发展农业打基础、招商引资借外力、做强工业兴财源、建设城乡优环境、关注民生解难题。全县上下弘扬依安精神，以思想的再解放和措施的再创新有效应对竞争挑战，破解发展困扰，赢得了增长速度

加快、经济效益提高、发展后劲增强、社会更加和谐、干群精神振奋的喜人局面。

----县域经济整体实力迈上新台阶。2010年，全县地区生产总值预计实现42.9亿元，比2005年增长117.7%，年均增长16.8%；其中，一、二、三产业分别预计实现21.9亿元、9.5亿元、11.5亿元，比2005年分别增长87.2%、280%、113%；年均分别增长13.4%、30.6%、16.3%；人均地区生产总值（按现行价格计算）预计实现8,580元，比2005年增长113.9%，年均增长16.4%；固定资产投资预计完成29.4亿元，比2005年增长848.4%，年均增长56.8%；全口径财政收入实现3.5亿元，比2005年增长354.5%，年均增长35.4%；地方财政收入实现2.4亿元，比2005年增长485.4%，年均增长42.4%；万元GDP综合能耗下降到1.29吨标准煤，比2005年下降24.6%，年均下降6.8%;城乡居民收入大幅度提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现10,500元和6,951元，年均分别增长13.2%和19.6%，收入比由“十五”末期的1：2缩小到1：1.5;全社会消费品零售总额预计实现12.9亿元，比2005年增长51.8%，年均增长8.7%；城乡居民储蓄存款余额预计实现23.5亿元，比2005年增长86.5%，年均增长13.3%；全社会就业人数达到27.6万人，比2005年增长15.3%，年均增长2.9%。“十一五”期间，通过全县上下的共同努力，顺利完成“十一五”规划各项经济社会发展目标，县域经济实力和发展后劲显著增强。

----现代农业和农村经济取得新突破。农业现代化水平不断

提高，社会主义新农村建设扎实推进。2010年，农业总产值预计实现42亿元，比2005年增长77.2%，年均增长12.1%；粮食总产量实现100.17万吨，比2005年增长72.1%，年均增长14.5%。粮食产量首次突破百万吨大关。土地规模经营进程全面加快，“归方连片、四区轮作”种植模式在全省得到推广。2010年，规模种植面积达到200万亩，专业合作社发展到158个。玉米通透密植栽培等新技术得到推广应用。粮食平均单产和总产水平稳步提高。水利设施建设效益日益显著，全县灌溉面积达到100.66万亩，解决了59.1%的农村人口饮水安全问题。农业机械化作业水平大幅提升，全县农业机械总动力达到46.8万千瓦，田间作业综合机械化程度达到85.5%，农机合作社发展到46个。标准化、规模化畜牧业健康发展。畜牧业总产值预计实现17亿元，比2005年增长80.9%，年均增长12.6%。新农村建设成效明显，以依龙镇丰林村为代表的新农村建设模式在全省树立了样板。“十一五”期间，完成了13个乡镇316.3公里通乡公路和139个村1,100公里通村公路建设任务，全县乡村硬化路面通车率达到66.5%；完成工程造林12.79万亩，全县林木覆盖率达到12.8%，比2005年增加0.1个百分点。

----新型工业化进程实现新转变。工业主导型县域经济新格局初步形成，工业经济规模质量显著提升。2010年，全县工业总产值预计实现35亿元，比2005年增长386.8%,年均增长

37.2%；工业增加值预计实现8.75亿元，比2005年增长273.9%,年均增长30.2%；工业企业销售收入预计实现34亿元，比2005

年增长491.3%,年均增长42.7%；工业企业预计实现税金9,206万元，比2005年增长100%,年均增长14.9%。工业经济规模实现持续扩张。新建和改造了7户投资亿元以上企业；建设了一批投资2,000万元以上的生产加工型企业。“十一五”期间，全县工业企业固定资产投资累计完成45亿元，比“十五”期间增加30亿元。招商引资与园区建设成效显著。先后引进亿元投资项目6个，5,000万元以上投资项目3个，1,000万元以上投资项目13个，累计引进资金38亿元，比“十五”期间增长117%，特别是博天糖业项目的引进成为全市第一家引进国外500强企业的成

功典范。陶瓷工业园区累计投入2,525万元，完成了道路、绿化、平整场地等建设任务。依安鹏程商贸公司建设80万吨粮食储备物流中心项目和牧龙王瓷业有限公司成功入驻，实现了陶瓷工业园区发展的开局起步。

----服务业实现新发展。农产品交易市场、商品批发市场和商业零售网点、物流中心和杂粮集散地建设步伐显著加快，现代服务业发展体系逐渐形成。市场建设得到加强，商贸流通繁荣活跃。“十一五”以来，全县建设农产品、建材、重要生产资料等各类专业市场17个，比2005年增加6个；批发零售商业网点达到3,980个，比2005年增加3,014个。城乡市场供需平衡。个体私营企业规模不断扩大，民营经济活力倍增。先后涌现出鹏程、三利、奈伦、天鹅等资产超亿元大中型民营企业13家。个体私营企业总户数预计达到11,160户；民营经济增加值预计实现16.4亿元，比2005年增长192.9%,年均增长24%。金融保险机

构逐步健全，服务功能日趋完善。国民村镇银行、阳光农业保险等金融保险机构相继落户我县，金融保险机构达到15家，比2005年增加5家，土地承包经营权抵押贷款、居民消费贷款、住房贷款等金融产品种类逐年增多。全县金融机构各类贷款余额预计实现32亿元，比2005年增长142.4%，年均增长19.3%。

----城乡建设实现新跨越。大力推进城乡基础设施建设工作，环境质量明显改善，居住条件大为改观，管理水平大幅提升，承载能力显著提高，城乡一体化进程全面加快。2010年，全县城镇化率达到30.6%。扎实推进供水、供电、供热改造建设进程。辟建饮用水水源地，改造城镇给水管网，城镇供水保证率达到90%。整合供热资源，将原有分散锅炉房整合为3家供热企业，供热面积达到180万平方米，基本满足供热需求。加大电力设施投入，2010年，全县供电能力达到5.75兆伏安。稳步实施污水治理、垃圾治理、占道经营治理和违章建筑治理工作，城乡居民生产生活环境整洁一新。新建了日处理150吨填埋式垃圾处理厂和日处理1万吨污水处理厂。博天糖业、奈伦淀粉、摇篮乳业、天鹅公司等企业相继建设了污水处理设施。通过城乡环境整治，私建滥建、占道经营、违规广告牌匾得到有效治理。全面实施棚户区、泥草房、城镇道路和市政设施改造工程，城乡居住条件明显改善。截止2010年，共改造农村泥草房2.4万户，农村砖瓦化率和人均居住面积分别达到58%和18.1平方米。改造棚户区面积24.7万平方米，2,139户棚户区居民搬迁新居，建设保障性住房332套，开发商品房面积140万平方米，城镇人均居住面

积达到21.6平方米。同步实施绿化、亮化工程，城乡环境面貌明显改观。新建了占地1,796亩的森林植物园，完成城区绿化45万平方米、道路绿化15公里。城镇主要街道实现全面亮化。

----社会事业发展开创新局面。统筹推进各项社会事业全面发展，人民满意度大幅度提升。大力发展教育事业，教育教学质量显著提高。完成了第一中学等学校教学楼和职教中心实训楼建设；改扩建第四中学、第三小学为寄宿制学校；完成了近三分之一乡镇小学集中办学；实施了中小学危房改造工程；在全省率先进行农村义务教育经费保障机制改革。适龄儿童入学率达到100%，九年制义务教育普及率达到99.1%。公共卫生体系建设成效显著，人民健康水平大幅提高。深入实施医疗卫生以城带乡发展战略，先后完成14个乡镇卫生院、传染病定点医院、疾病预防控制中心和人民医院病房大楼改造建设工程。2010年，全县各类医疗机构总数达到287个。新型农村合作医疗参合率达到98%以上。人口质量和计生服务水平显著提高。新建了依龙等4个乡镇计生服务站，改扩建村计生服务室40个。人口自然增长率、出生率、死亡率分别为3.49‰、5.8‰、2.31‰，均在国家控制范围以内。广电、文体等事业全面发展。农村有线电视入户率和通讯网络覆盖率分达到30%、100%。新建了15个乡镇综合文化站和105个村级文化室，文化下乡和社区文化广场活动扎实开展，城乡文化进一步繁荣。投资2,700万元新建了县文体中心，成功举办了县第36届运动会。

----就业和社会保障体系得到新完善。把就业和再就业工作

放在国民经济和社会发展更加突出的位置，不断完善积极的就业政策，实行就业优先发展战略。“十一五”期间，共发放小额担保贷款8,021万元，支持3,405人就业创业，实现就业再就业3.3万人次，失业率控制在3.6%以内。各项社会保障体系不断完善，社会保障覆盖面不断扩大。全县城镇职工参加社会养老保险人数达1.9万人，参保率达到84.6%；国企职工完成“并轨”1.42万人，发放补偿金1.08亿元。有2,235名“五七工”、“家属工”被纳入到城镇社会养老保险范围。新型农村社会养老保险试点县工作顺利开展，参保人数达到16.4万人。五保供养及重点优抚对象居住条件和生活水平明显改善。2010年，全县五保对象、城乡低保对象、优抚对象分别为3,407人、2万人、1,469人，累计发放保障资金达4,960万元，弱势群体基本生活得到有效保障。

----人民生活水平得到新提高。城乡居民收入实现快速增长，生活质量普遍得到新提高。2010年，全县城镇居民人均可支配收入预计达到10,500元，比2005年增长86%，年均增长13.2%；城镇居民人均消费性支出预计达到8,500元，比2005年增长79.6%，年均增长12.4%；农民人均纯收入预计实现6,951元，比2005年增长145%，年均增长19.6%。人民生活满意度大幅提升。在消费性支出中，食品类支出预计达到3,800元，比2005年增长81.6%，年均增长12.7%；恩格尔系数为42.2，比2005年下降2个百分点。

“十一五”期间，全县经济社会发展取得显著成就。在看到

成绩的同时，我们也清醒认识到，对照科学发展观的要求，与新形势、新任务相比，我县经济社会发展还存在一定差距。一是体制机制性矛盾仍然突出，各项改革还有待进一步深入；二是经济发展速度不快，2010年，我县地区生产总值预计实现42.9亿元，经济总量在齐齐哈尔市处于中游水平；三是经济结构不合理，产业结构仍表现为一产大、二产小、三产不发达，三次产业比重为51：22：27。具体表现为：农业基础设施仍然薄弱，综合生产和抗灾能力不强，抵御自然灾害和市场风险能力还很脆弱，对农业基础设施建设的投入和达到现代农业生产标准依然任重道远；工业主导型县域经济格局还没有完全形成，工业企业规模不大，技术工艺水平、产品竞争能力不高，产业链条短，粗加工产品多，精深加工产品少，产业带动能力不强；第三产业层次低，对县域经济的拉动力不大，现代服务业体系还没有形成，商贸经济不发达，商业网点建设滞后；城乡基础设施不配套，历史欠账较多，承载能力不强。财政收支平衡仍有难度，财政增收的基础尚不稳固，对县域经济反哺能力不强，城乡居民特别是农民收入水平不高，城乡低收入群体生活困难的问题仍然存在，劳动就业和社会保障压力仍然很大，建设和谐社会的压力仍然突出。

二、“十二五”时期我县经济和社会发展面临的机遇和挑战

当前和今后一个时期，是我县承前启后、加快发展、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、承接产业转移、转变经济发展方式的攻坚时期。综合分析国际国内形势，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，

也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

----从国际环境看。后金融危机时期，世界经济格局将进行深度调整，将更加有利于提升我国的国际影响力。发达国家与发展中国家力量此消彼长，主要新兴经济体在世界经济中的地位将进一步提升，经济全球化继续深入，有利于我们继续引进国内外先进技术、设备、人才和管理经验；应对全球气候变化，发展低碳经济，大力推动新能源和节能环保等新兴产业兴起，引发全球产业结构新的调整重组，有利于我们承接发达地区产业转移，提升经济发展总量，所有这些必将推动形成新一轮经济增长。

----从国内环境看。十七届五中全会的胜利召开，为我们指明了发展方向；经济发展方式由外需为主向扩大内需、投资、出口为主的转变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为我们提出了加快发展的迫切要求；经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，基础设施日益完善，体制活力显著增强，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，为我县发展提供了良好的历史机遇。

----从我县面临的发展机遇看。发达地区对资源环境的约束必然带来新一轮的产业转移。我县农业资源相对丰富，开发潜力较大，对资源环境的约束相对宽松，承接发达地区的产业转移和要素重组具有相当大空间。充分利用和把握国家继续实施中西部大开发、振兴东北老工业基地和千亿斤粮食产能工程等政策，以及我省实施八大经济区开发和十大工程建设的机遇，为我们加快发展提供了良好机遇。思想的不断解放、思路的不断创新，将为

县域经济的大发展、快发展带来不竭动力。“依安精神”的提出激发了广大干部群众一心一意谋发展、聚精会神搞建设的信心和决心。因此，加快发展是我县“十二五”期间的首要任务，是全县人民过上更好生活的强烈期盼。只有加快发展，才能提供更多的就业岗位，才能大幅提高城乡居民收入水平，才能有更多的财力保障和改善民生，才能与全国、全省同步进入小康社会。只有化挑战为机遇，抢抓未来五年发展的大好时机，才能全面促进县域经济社会的大发展、快发展。

三、“十二五”时期经济和社会发展的总体思路和目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央十七届五中全会精神。围绕打造食品、陶瓷、生化三大产业强县的发展定位，以统筹城乡经济社会一体化发展为方向，以推进现代农业产业基地建设和推动工业经济科学跨越为主题，深入实施产业化战略，发展现代农业、壮大工业经济、做活第三产业，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量、水平和协调性，深化改革开放，着力改善民生，着力推进和谐社会建设，加强生态文明建设，提高可持续发展能力。

（二）基本原则

----坚持以人为本。从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人

民群众经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

----坚持加快转变经济发展方式。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，着力调整一、二、三产业布局，加快产业结构优化升级步伐。

----坚持资源节约环境友好。推动资源要素配置市场化，坚持节能降耗减排，保护生态环境，积极发展循环经济和低碳经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，建设资源节约型、环境友好型社会。

----坚持促进城乡统筹发展。积极稳妥推进城镇化，实施城乡发展总体战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，统筹城乡发展，推进新农村建设进程，大力解决农业、农村、农民相关的各种问题，缩小同发达地区的差距，完善和提高城乡基本公共服务水平。

----坚持改革开放。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，全面推动各个领域的体制改革，提高发展的全面性、协调性、可持续性，加大招商引资力度，有效利用外来资金、技术和人才，形成统一开放竞争有序的新格局。

----坚持保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，加快推进和谐社会建设进程，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，积极扩大就业。正确处理改革、发展、稳定的关系，促进社会公平正义。

四、“十二五”时期经济社会发展主要目标

根据全面建设小康社会和加快发展的总体要求，到2015年，地区生产总值和全口径财政收入实现翻一番目标，经济发展方式实现转变，经济结构战略性调整取得显著成效，现代农业和工业主导型经济格局基本形成，城乡市场体系日臻完善，城乡居民收入普遍较快增加，工业化、城镇化、城乡一体化水平显著提高，公共服务体系更加健全，社会建设明显加强，综合实力、区域竞争力、抗御风险能力显著提高。经济和社会发展的主要目标是：经济增长类指标

----地区生产总值实现86亿元，比2010年增长100.5%，年均增长14.9%；

----人均地区生产总值实现16,863元，比2010年增长96.6%，年均增长14.5%；

----全口径财政收入实现5.6亿元（剔除不可比因素），比2010年增长100%，年均增长14.9%；

----地方财政收入实现3.9亿元（剔除不可比因素），比2010年增长100%，年均增长14.9%；

----工业增加值实现25亿元，比2010年增长185.7%，年均增长23.4%；

----农业增加值实现30亿元，比2010年增长37%，年均增长6.5%；

----服务业增加值实现30亿元，比2010年增长160.9%，年均增长21.1%；

----固定资产投资实现50亿元，比2010年增长70%，年均增长11.2%；

----全社会消费品零售总额实现30亿元，比2010年增长132.6%，年均增长18.4%；

----城镇居民人均可支配收入实现19,500元，比2010年增长85.7%，年均增长13.2%；

----农村居民人均纯收入实现10,500元，比2010年增长51.1%，年均增长8.6%。

经济结构类指标

----一、二、三产业增加值比重调整为34.9：30.2：34.9。

人口资源环境类指标

----全县总人口达到51万人，比2010年增长2%，年均增长3.97‰；

----万元GDP综合能耗下降到1.05吨标准煤，比2010年下降18.6%，年均下降4%；

----工业固体废弃物综合利用率达到60%；

----主要污染物排放总量减少10%；

----单位工业增加值用水量降低10%；

----林木覆盖率达到14.8%，比2010年增加2个百分点，年均增长2.9%。

公共服务人民生活类指标

----城镇基本养老保险覆盖面达到100%；

----新型农村社会养老保险覆盖面达到90%；

----新型农村合作医疗覆盖面达到100%；

----城镇新增就业人数达到2.5万人；

----城镇登记失业率控制在3.9%以内；

----物价综合指数控制在2.3%以内。

五、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

（一）坚定不移地发展现代农业，促进农业和农村经济再登新台阶。坚持发展现代农业思路不动摇，进一步调整农业结构，发展绿色农业，加强基础设施建设，提高粮食生产能力，大力发展畜牧业，全力推进农业产业化经营，加快农产品加工基地建设，进一步繁荣农村经济，增加农民收入，力争实现现代农业发展目标。到2015年，农业总产值实现57亿元，比2010年增长35.7%，年均增长6.3%。

----稳步提高粮食产量。继续实施以土地规模经营为主要模式的现代农业产业基地建设，加速推进土地经营权流转，鼓励和引导以组建专业合作社、耕地置换、集体承包、股份合作、企业租赁等集约化生产模式实施土地规模经营。严格实行耕地保护制度，确保粮食播种面积基本稳定。“十二五”期间，全县耕地面积稳定在400万亩。到2015年，土地规模经营面积达到280万亩以上，专业合作社发展到300个。在提高粮食单产的基础上，扩大优质、高产、高效农作物的种植面积。依托依明、依拜、碾北等6个优质农产品产业带，建设双阳、依龙、中心、新兴高产玉米和杂粮种植基地；依托双阳河灌区和尼尔基水利枢纽北引扩建工程开发富饶、依龙、三兴、新兴20万亩水稻种植基地；建

设北部5乡镇马铃薯、大豆种植基地；建设新兴、新屯、红星、依安镇瓜菜种植基地；建设富饶、依龙、中心、三兴及北部5乡镇甜菜种植基地。同时，扩大上游、依安镇、新兴现有水稻种植面积。积极推进优质商品粮生产基地建设进程，扎实做好千亿斤粮食产能工程。巩固和发展阳春、红星、新兴等15处高产示范园区建设。2015年，全县粮食总产量力争达到120万吨，比2010年增长19.8%，年均增长3.8%，商品量达到90万吨以上。积极推行土地经营权抵押贷款等融资政策，切实加大对“三农”的投入，确保农业增产，农民增收。

----积极发展畜牧业。加快现代畜牧业发展步伐，实现畜牧业由粗放经营向集约经营转变。依托摇篮乳业、天鹅公司大力发展奶牛生产和鸭鹅养殖，扎实做好千万吨奶建设工程，建设千头奶牛养殖小区（场）5个、500头奶牛养殖小区（场）30个、机械化榨乳站165个、奶牛专业合作社100个，奶牛存栏突破5.5万头；继续巩固和扩大鸭鹅养殖规模，新建规模养殖场18处，年出栏鸭鹅总量达到1,100万只。依托五千万头生猪养殖战略工程，建设年出栏万头生猪规模养殖小区（场）6个、3,000头生猪规模养殖小区（场）30个，建设解放、双阳、中心、新兴、三兴、依龙生猪养殖基地。加快建设优良品种改良站，新建6个生猪鲜精配送站，全面实现生猪良种化。建设依龙、中心、三兴、新兴黄肉牛和绵山羊养殖基地。加强动物防疫体系建设，建设县畜牧兽医服务中心和15个乡镇畜牧兽医服务站。建立完善畜禽产品质量安全全程监管制度和畜产品质量安全检验检疫体系，严

格畜禽产品市场准入制度，实施产地检疫和屠宰检疫。加快无公害、绿色和有机畜产品的认证，切实保障畜禽产品质量安全。到2015年，生猪、肉牛、肉羊、肉鸡分别出栏100万头、15.2万头、40万只、300万只，肉类总产量达到11.5万吨。畜牧业总产值实现28.5亿元，比2010年增长67.6%，年均增长10.9%，占农业总产值的比重达到50%。

----加快农田水利基础设施建设。继续推进中小型水库消险加固和中小河流综合治理工程建设。完成团结、仁和、龙泉、庆玉等四座小型水库的除险加固和泰西河、太平河、双阳河等三条中小河流的综合治理。推进乌裕尔河11条小流域的综合治理，治理水土流失面积达到18.23万亩。进一步完善跃进、上游、双阳河灌区等三座中小型灌区和尼尔基水利枢纽依安灌区的续建配套与节水改造，改善灌溉面积11.9万亩，新增灌溉面积35.79万亩。加强西南、富饶、新发等涝区的配套续建工程建设，改善治涝面积50万亩。发展旱田节水灌溉面积20万亩，使全县节水灌溉面积达到63万亩。解决15个乡镇487个自然屯19.91万农村人口的饮水安全问题。到2015年，全县新增灌溉面积49.75万亩，总灌溉面积达到110.5万亩。

----提高农业机械化水平。大力推进农业机械化装备体系建设，以组建大型农机作业合作社为载体，以土地规模经营、实施“四区轮作”为途径，提升现代农业产业化水平，实现农业生产全程机械化。“十二五”期间，组建千万元现代农业农机专业合作社43个，总数达到80个，农业机械总值达到10亿元，农机

总动力达到75万千瓦，农业机械化综合作业水平达到98%，农机标准化作业水平达到95%以上。加强农机化公共服务体系建设，进一步完善和优化农机合作社的管理体制和运行机制，切实发挥农业机械在现代农业建设中的作用。

----推进农业产业化基地建设进程。积极推进产业换位，大力发展农产品加工业。围绕甜菜、大豆、玉米、马铃薯、杂粮、乳制品、肉制品等产业，统筹抓好产业龙头、原料基地、农企联结、市场体系四个关键环节建设，突出产业化基地建设，培育壮大主导产业，延伸产业链条，培植壮大博天糖业、奈伦淀粉、摇篮乳业、天鹅食品、金稻米业等农业产业化集群，争创一批知名品牌，把我县建成重要的农产品精深加工基地。支持农业产业化企业扩大生产规模，突出龙头企业的带动作用，努力提高农产品精深加工能力，实现增值增效。支持龙头企业加快技术改造步伐，延伸产业链条，深度开发高科技、高附加值产品，提高市场占有率。到2015年，龙头企业发展订单种养殖农户达到3万户，带动发展甜菜、马铃薯种植基地达到100万亩。畜禽养殖量达到1,200万头（只）。

----大力发展生态林业。继续坚持巩固完善防护林、大力发展商品林、积极提倡保障林的林业建设三元结构发展思路。不断优化完善农田防护林网格，大力发展林果经济。到2015年，全县生态林建设总体目标实施造林绿化7.5万亩，林木覆盖率达到14.8%。其中，建设农田防护林2万亩，完成江河库渠绿化和小流域治理工程1万亩，村屯绿化1万亩，开发林果经济林1万亩，

建设商品林、保障林1万亩，完成县乡村公路两侧道路绿化1万亩。

----推动农业科技创新。加快推进农业新技术、新成果转化应用和农业科技创新与应用体系建设进程。推进优良品种繁育改良工程，建设优质脱毒马铃薯良种繁育基地，发展玉米、杂粮种子扩繁基地，探索转基因农产品良种的扩繁试验示范。建立和完善新品种选育、引进、繁殖、推广紧密衔接的现代育种产业体系，建设农畜良种交易市场。加大农民培训力度，抓好农技推广站建设。建设县级标准化农技推广中心、县级土壤监测站、15个乡镇标准农技推广站和15个乡镇土壤监测点以及7个区域配肥站。到2015年，农业科技成果转化率达到85%，农业良种覆盖率达到98%，农业生产标准化率达到95%。同步发展气象事业，建立完善农村气象防灾减灾防御体系，建设乡镇自动气象服务站，实施气象大喇叭进村入屯工程，开展中小河流生态治理气象观测。

----加大扶贫开发力度。继续推进整村扶贫开发规划，实施“雨露计划”培训，增加贫困农民外出就业机会，实现劳动力转移17万人，劳务收入实现11.7亿元，增加贫困群众收入，努力改善贫困群众生产生活条件，解决温饱和发展问题。

（二）坚定不移地做大做强工业经济，全力构建新型工业化格局。“十二五”期间，继续坚持产业立县、工业强县的发展思路不动摇，坚持大上工业、上大工业的发展方向，进一步做大做强食品、陶瓷、生化三大产业，壮大园区经济，培育发展新兴产业，加大节能减排力度，发展低碳经济，加快新型工业化进程。

到2015年，全县工业总产值实现80亿元，比2010年增长128.6%，年均增长18%；工业企业销售收入实现83亿元，比2010年增长144.1%，年均增长19.5%；工业企业税金实现3.6亿元，比2010年增长291%，年均增长31.4%。其中，规模以上工业总产值实现75亿元，比2010年增长127.3%，年均增长17.8%；规模以上工业增加值实现24亿元，比2010年增长182.3%，年均增长23.1%；规模以上工业企业销售收入实现78亿元，比2010年增长151.6%，年均增长20.3%；规模以上工业税金实现3.3亿元，比2010年增长266%，年均增长29.6%。

----立足现有优势，发展壮大食品加工业。“十二五”时期，继续坚持以博天糖业、奈伦公司、摇篮乳业和天鹅公司为龙头，进一步做大做强糖薯乳豆鹅五大食品加工业。不断延伸糖薯乳豆鹅产业链条。糖产业。完成日处理7,500吨技术改造，拓展维生素B2、酵母、膳食纤维、饮料四个方面深加工项目。薯产业。建设变性淀粉、薯渣饲料、植物蛋白、粉丝（粉条）四个深加工项目。乳产业。建设豆粉、乳酸饮料、婴幼儿米粉、奶料方便食品四个深加工项目。豆产业。启动黄淮公司日处理1,200吨大豆食品深加工项目，延伸加工大豆植物蛋白、浓缩磷脂和粉末磷脂及大豆快餐食品等深加工项目。鹅产业。开发鹅熟制品和休闲食品。通过招商引资途径，引进知名肉类加工企业建设生猪、肉牛、肉羊、肉鸡等肉类食品加工企业，引进知名企业发展酒类、饮料类、矿泉水等产业。

----立足节能减排，发展培育新兴产业。积极发展新能源，

依托国能生物质发电公司建设3万千瓦生物质发电企业。积极开发风力资源，规划在县域内辟建三兴-依龙、新兴-新发、富饶3个风力资源区域，依托中广核新能源和大唐新能源公司建设60万千瓦和40万千瓦风力发电企业。引进沼气综合利用企业，大力发展沼气综合利用项目。积极发展生物产业，依托玉米、大豆、薯类资源丰富的优势，发展玉米、大豆、薯类深加工生物产业，开发生物化工、生物制药等新兴产业。高度重视节能减排，发展低碳绿色产业，鼓励企业采取节能减排措施，采用合同能源管理的办法促进企业节电、节煤、节水。2015年，万元GDP综合能耗降低到1.05吨标准煤，比2010年减少18.6%，年均降低4%。

----立足资源优势，发展陶瓷产业。以节约能源资源、保护生态环境和提高产品质量档次为重点，促进建材工业结构调整和产业升级。依托高岭土资源优势，承接陶瓷产业转移，着力发展陶瓷产业。“十二五”期间，建设30条劈开砖、仿古砖生产线；开发抛光砖、釉面砖等内墙装饰材料和日用陶瓷、工艺陶瓷等产品，积极探索开发高岭土高端产品。依托石英砂资源优势，建设年产600万平方米玻璃饰面板项目。引进年产300万重量箱玻璃及玻璃制品生产企业。同时，巩固壮大现有水泥、新型墙体节能材料企业，使新型节能墙体材料年生产能力达到1,000万立方米。

----立足区域优势，发展园区经济。发挥工业园区优化生产力布局、引领产业聚集、实现辐射带动、集约利用土地的优势作用，把园区打造成产业发展的优质平台。“十二五”期间，重点