奎文区文化执法局典型发言

全市文化市场综合执法

工作会议交流材料

探索创新监管模式提高文化执法水平

奎文区文化市场综合执法局

奎文区是全市的金融服务、商贸商务、总部聚集和时尚休闲中心，辖区面积57.6平方公里，辖8个街道办事处，共100个社区，总人口35.4万。我区现有网吧69家（终端机器8000余台），印刷复印企业105家，图书报刊、电子音像制品经营单位89家，游艺场所22家，影院5家，共有文化经营从业人员3750余人。

我局自2009年4月组建以来，在市局和区委、区政府的正确领导下，我们始终以“两实”作风为引领，以“深化文明城市创建”为重点，针对辖区文化经营单位数量多、成分复杂、管理难度大的实际，探索创新监管模式，提高文化执法水平，取得了明显成效。连续2年被区委、区政府评为“部门目标管理绩效考核先进单位”，先后被评为全区“创建文明城市工作先进集体”、“精神文明建设先进单位”、“关心下一代工作先进集体”、“消防平安创建工作先进单位”、“新闻宣传工作优秀单位”，有15人次受区委、区政府表彰奖励。

一、健全工作机构，加强队伍建设

一是健全内部机构。以政府机构改革为契机，结合我局工作实际，经与区编办多次协调，在全区各单位压缩编制的情况下，专门为我局新增2个编制，全局现定编12人，明确设立办公室、法规宣传教育科和市场执法科，为文化市场综合执法顺利开展奠定了基础。

二是理顺工作机制。一方面，与市局建立了“扫黄打非”、专项整治等上下联动工作机制，与公安、工商、城管等部门建立了联合执法、重点监控等横向配合工作机制，实现了人员、设备、信息资源共享，为文化市场综合执法工作探索了新途径。另一方面，鉴于我局原一名副局长兼任区文联社科联主席职务，在体制上不是很顺畅这一情况，我们积极向区委进行汇报，争取区委和区委宣传部主要领导的支持，将区文联、社科联划归到区委宣传部管理，进一步理顺了工作机制，从一定程度上缓解了执法力量不足的问题。

三是争取区委、区政府的有力支持。区委、区政府主要领导十分重视文化市场综合执法工作，从人、财、物各个方面给予大力倾斜。在干部使用上，我局先后有2名副局长提拔到正科级岗位任职，今年又安臵了一名政治素质强、文化水平高、品质优秀的军队转业干部到我局工作。同时，在执法车辆、自动化办公设备等方面也给予重点扶持，有效缓解了执法经费不足的问题。

二、完善工作制度，强化市场执法

一是围绕文明守法经营，完善日常管理制度。为加强网吧管理，我们统一配臵了未成年人禁入标识、举报电话和禁烟标志，在入口处悬挂，制定了《网吧管理巡查制度》、《网络安全管理制度》、《消防安全管理制度》、《应急预案制度》等7项制度，在场所明显处张挂。今年4月8日，我们组织全区8个文化经营业态的负责人代表130余人，召开了全区文化市场管理暨创建文明城市（区）工作会议，传达潍坊市创建全国文明城市中国人居环境奖动员大会和奎文区争创省级文明城区动员大会精神，安排部署下一步文化市场综合执法和创建文明城市（区）工作任务，进行文明守法安全宣传教育，按照法规和市委、市政府文明城市创建的要求，印发了《关于进一步严肃网吧、游艺场所、出版物经营单位管理标准的通知》，要求各单位对照标准逐项自查、整改，对违者严管重罚；要求有电子显示屏的文化经营单位将文明城市创建口号滚动播出，营造浓厚的创城氛围。

二是围绕加强社会监督，建立义务监督员制度。我们从“五老人员”、人大代表、政协委员中聘请了78名责任心强、群众威信高和有一定网络知识的人员，担任“文化市场义务监督员”，帮助监督网吧和文化出版物市场的经营行为，同时建立起学校、社会、家长“三位一体”的监督体系，仅在去年文明城市迎测期间就提供各类线索31条。每年暑假前夕，我局还与区关工委、教育局、团区委、区妇联等部门联合印发《致全区中小学生的一封信》，引导全区广大青少年学生拒绝网络诱惑和不良出版物，

收到了良好效果。

三是围绕整体推进工作，落实分工包靠制度。在文明城市迎测期间，我们把所有文化出版物经营单位和游艺、电影放映等文化经营场所，以道路为界线划分为东、中、西三个执法片区，全局人员全体上阵，并从相关单位抽调人员分别包靠全部网吧及重点文化经营单位，昼夜靠上，反复“拉网”检查，真正做到全员参与、全天监管、全部达标。

三、创新监管机制，规范市场秩序

工作中，我们不断探索创新管理模式，加大执法力度。去年以来，我们共出动执法人员1820余人次，执法车辆360余辆次，检查文化经营场所1500余家次。依法取缔无证文化出版物经营摊点56个，查处违规文化出版物经营单位27家，收缴各类非法出版物4100余册（张、盘）；关停网吧15家次、行政处罚36家次；查处违规游艺场所和印刷、文化出版物经营单位125家次；及时消除各类问题隐患140余起。

一是建立错时检查机制。根据文化市场特有规律，在加大日常管理的同时，针对网吧可能利用中午、下午学生放学时机接纳未成年人进入，歌舞娱乐场所中午、晚上开门经营的特点和出版物摊点游商昼伏夜出的“游击战术”，制定了错时检查工作方案。在时间上，将日常检查调整为利用中午12时至14时、下午17时至24时及双休、节假日实行错时检查；在形式上，将执法人员分成三个错时检查执法小组，分别由局领导带队分组分片实行

轮换检查，实现了片区检查熟练化、解决问题责任化和执法覆盖全面化。

二是建立重点巡查机制。街道上突出以交通主干道为重点；部位上突出以车站、景点、宾馆等窗口单位和人口密集、城乡结合部为重点；区域上突出以中小学校周边、主要商贸区、文化休闲区为重点；场所上突出以网吧、游艺娱乐等公众场所为重点；内容上突出以网吧、游艺场所违规接纳未成年人，出版物传播反动邪教、淫秽低俗、封建迷信为重点。在对所有文化经营单位进行全面排查的基础上，将13家容易出问题的网吧、游艺场所和出版物经营单位写入“黑名单”，实行专人负责、重点监控，对问题单位采取反复检查的办法盯紧靠牢，努力防止问题反弹。

三是建立跟踪问效机制。在执法检查中，坚持由专人记录《检查日志》并造册备案，以便日后从中筛选出问题单位列入重点监控范围。对在检查中发现违规的单位（个人），及时下达《文化市场行政执法现场检查记录》，在加大处罚力度的同时，建立限期整改台帐，对整改单位跟踪督促检查，逐一过关审核，符合要求后销号通过，期限内仍达不到整改要求的，提报文化行政审批部门予以吊销其经营许可证。对列入重点监控范围和易发问题的单位，实行定期例检，在潍坊国际风筝会、上海世博会、文明城市创建等重要时期实行一日一查或一日多查制，确保隐患消除、问题化解、违规查处、秩序规范。同时，我们为节省巡查时间，提高管理效率，督促各网吧和重点印刷企业及电子出版物集

中经营场所分批安装视频监控设备，并通过网络平台将监控终端连接到我局。现在，我们又利用区政府为城管部门设臵城市管理视频监控平台的时机，与各执法部门联网，使执法工作更加便捷、高效，实现了人防、技防的有效结合，达到了网吧和重点部位远程实时监控全覆盖，减少了违法违规现象的发生。

2011年4月