重申财经纪律 加强财务管理 确保健康发展

唐书记在开展“重申财经纪律强化财务管理”

专项整治活动动员布置会上的讲话

近几年，我街道各单位、各村居基本做到了认真执行财经纪律，坚持依法理财、增收节支，加强各项资金管理，提高了资金使用效益，保持了良好的财经秩序。但是，随着景区建设速度不断加快，建设规模日益壮大，投入资金的不断增加，景区名气在外不断提升，各单位各村居的经济活动日益频繁，特别是对外接待任务也变得繁重，虽然财务管理要求越来越严，但存在的问题仍然不容忽视，稍纵即逝。对此，我街道将开展“重申财经纪律，强化财务管理”专项整治活动，目的是发现问题，解决问题，防微杜渐，治病救人，确保我街道各项事业健康发展。这项专项整治活动将由街道纪委、财政所、审计办和农经站共同负责。

一、认清形势，提升执行财经纪律的自觉性

纪律就是平时所说的规矩，为维护集体利益并保证工作进行而要求成员必须遵守的规章、条文。财经纪律又称财政法规,是财务纪律和财政纪律的统称。它是我国财政经济工作必须严格遵守的准则,又是实行财务监察的主要依据。

严肃财经纪律是从源头上预防和治理腐败的重要措施，对于维护国家和人民的根本利益，稳定经济秩序和人民生活，对于进一步搞好改革开放，端正党风和社会风气，都有十分重要的作用。当前，正是景区建设高潮期，也是我街道各项社会事业又好又快发展重要阶段，各部门各村成党员干部在干事创业过程中，严格遵守财经法规、政策，强化部门预算，完善财务管理，进一步提高了预算和财务管理水平。总的看来，经济社会各项事业得到了发展，各项党风廉政建设制度和财政财务规定也得到了较好的遵守。但是，从近些年财政监督检查和街道审计办发现的问题以及纪检查办的案件来看，我街道一些部门和村居在财务管理方面仍然存在着这样那样的问题。有的部门编制不实预算，多领预算经费；有的对预算外资金管理不严格，没有及时、足

额上缴财政专户，甚至截留、转移、挪用、挤占或者坐支；有的单位违反财务管理规定，擅自扩大开支范围，超标准发放各种补贴、奖金、加班费；有的弄虚作假，虚报冒领；有的违反政府采购和工程招投标规定；有的擅自处置国有资产；个别单位还可能在私设“小金库”；“两工”使用不规范、鱼塘发包和上交收合同有漏洞；票据使用不合法等等。这些问题的发生，暴露了我们在干部教育方面存在死角，少数干部财经法纪观念淡薄；在管理制度方面存在漏洞，一些管理措施不够严密；在审核监督方面还不到位，使不法分子钻了空子。所以，在我这里强调要认真遵守财经纪律，就是要提醒在座各位正确对待手中的权力，不犯错误或少犯错误。

二、解析政策，增强规范财务管理的紧迫性

目前，关于财经纪律的法律法规主要有《财政违法行为处罚处分条例》，关于遏制“三公”经费文件夹主要有《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省监察厅《反浪费反奢侈专项整治行动实施方案》（苏监发[2014]2号）、市纪委《关于开展反浪费反奢侈专项整治行动的通知》（盐纪发〔2014〕9号），区委区政府关于印发《公款吃喝问题专项清理工作实施方案》的通知，这些法规和文件街道摘录主要内容转发给各单位各村居，希望你们认真认真学习，对照执行。

下面罗列一些违规违纪行为及其处理处罚规定和大家讲讲。

1．私设“小金库”，搞账外设账。其资金来源主要有隐瞒转

移收入、虚列支出等。账外账资金用于给职工发放各种奖金和补贴、请客、送礼、公款私存等。由于账外账，资金体外循环，缺乏相应的监督和制约，容易出现贪污、私分等违法行为。经审计发现，我街道个别单位村居也存在“小金库”现象。对这类问题，《财政违法行为处罚处分条例》规定：调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。

属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

2．随意扩大开支范围。一是超标准接待，公务接待费超支。

按区委区政府有关文件规定，各单位每年招待费预算一经审核通过，不得随意追加。我街道极少数单位2013年在接待费科目中报帐40.17万元，占全年事业支出42.7%，这种支出结构极不合理。2013年六个村居招待费总计30.9万元，多的村居招待费高达10万元。公务接待费已经明显走出了“合理”界限。二是乱发加班费、值班费。根据《违规发放津贴补贴行为处分规定》（监察部[2013]31号）和《盐都区关于严格规范执行机关事业单位奖励性津贴补贴规定的具体办法》的要求，严格禁止违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴；严格禁止违反规定以各种名义向职工普遍发放奖金；严格禁止违反规定发放加班费、值班费。

3．用不正规收据收费收租金。根据《江苏省财政票据管理条

例》规定，向单位、个人和企业收取合规费用时，必须出具合规的票据，并及时入帐。但在审计过程中，还是发现票据使用上存在转大的问题，极少数村居在鱼塘发包租金用超市三联单，甚至收入不入帐，使用不合规票据收费，是产生腐败的温床，财政、农经部门要加强管理，严格执行“领、销、存”制度，保证不留死角。

4．国有资产管理不严。随着经济发展，各单位的办公条件逐

步得到改善，但在资产管理上存在“重购买，轻管理”现象，一些单位在处置资产变现随意性很大，不请示不汇报，擅自作主，造成国有资产流失；部分村居固定资产帐面数与实际严重不相符，审计、农经部门将要跟踪核查。

以上存在的种种问题，我们将要在这次专项整治行动中加以解决，街道还将聘请审计事务所参加到这专项整治行动中，请他们为我们“搭搭脉、治治病”。

三、深挖根源，充分认识专项整治活动的重要性

诸如以上违规违纪问题的存在，有其一定的普遍性和隐蔽性，也

有其复杂性和顽固性，究其原因，既有体制方面的缺陷，也有制度建设滞后的因素；既有监管不到位，也有查处力度不够的原因；更重要的一些单位村居负责人思想上不重视，放任自由。

1．法律意识欠缺。从审计情况看，有些单位负责人对依法管理财务工作重视相当不够，缺乏依法理财的自觉性，对财务知识和相关法律法规不够熟知，造成违法违纪问题甚至个别恶性案件的发生。一些单位会计信息失真，不合规票据列支、超限额支付现金、大额支出没有明细、规避采购、扩大开支范围、超限额列支招待费等；少数单位虚列支出套取资金等违纪违规问题屡禁不止。

2．内控机制缺失。大部分单位特别是六个村居未建立起完善的财务管理内部控制和制约机制，财务不公开，经济业务事项失去有效监督。一些单位财务人员业务知识欠缺，操作能力不强，支出不审查、不把关，没有给单位负责人起到很好的“参谋助手”作用。少数财务人员不具备财务管理人员的基本条件和素质，工作责任心不强，无证上岗，违规操作，没有履行好自己应尽的职责。

3．查处力度不够。对违规违纪问题查处不严，打击不力，特别是处理事和处理人相脱节，侧重检查处理单位，很少追究个人责任，未能引起直接责任人的高度重视，使一些问题得不到有效解决，各项监督检查没有起到应有的鞭策和警示作用。

四、健全机制，增强维护良好经济秩序的必要性

进一步落实工作责任，强化监督检查，加强队伍建设，建立完善财务管理的长效机制，促进财务管理工作再上一个新的台阶。

1、提高思想认识，树立法纪观念。各单位各村居负责人是财

务管理的第一责任人，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。各单位各村居主要清醒地认识到自己肩负的职责，牢固树立有权必有责、用权受监督的法制意识，带头学习并严格执《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规和区委区政府关于遏制“三公”经费的相关规定，掌握具体的财务管理操作办法和规程，努力提高自身依法理财当家的能力，减少和杜绝违纪违规问题的发生。要自觉把所学知识贯穿于财政财务管理和业务处理的全过程，及时发现和解决存在的问题，切实做到依法理财、依法行政。

2、加强监督检查，严格责任追究。街道纪委、财政、农经、审

计等部门要各负其责，紧密配合，进一步细化检查内容，结合资金查询、日常监督和重点检查，从中发现问题，剖析根源，改进管理方式。要正确行使和运用法律、法规赋予的权力和手段，坚持原则，秉公执法，对各种违法违纪行为要一查到底，绝不姑息迁就。要切实把处理人与处理事、行政处罚与刑事处罚、内部处理与公开曝光结合起来，真正做到查罚并重。对有令不行、有禁不止的单位和个人，要严格按照有关法律法规和党纪政纪条规严肃处理，并追究单位主要领导、分

管领导、财务机构负责人和会计人员等相关人员的责任，构成犯罪的，要移交司法机关依法追究法律责任。

3、加强队伍建设，提升工作质量。要把提高队伍素质作为加强财务管理工作的重中之重，努力建设一支品德高尚、业务精湛、作风优良的财会队伍。一是要加强学习。财务人员要深入学习各种财经法律法规，切实加强职业道德教育，加强廉政、勤政能力建设。要紧密联系工作实际，不断提高政策水平和业务素质，把学习的成果转化为做好财政财务管理工作的能力。二是要顾全大局。财务人员要树立全局意识，不能简单地算收支帐，要懂得算政治帐、经济帐、民生帐和社会帐，不断增强工作的主动性和预见性，减少盲目性，克服片面性。三是要依法理财。财政和财务会计工作来不得半点的虚假与浮夸，要自觉按照财政财务管理工作的规章和制度办事。财务人员必须牢固树立现代法治理念，严格按照《会计法》和财务会计制度的规定，依照法定程序，秉公用权，兢兢业业、干干净净做好管理工作，确保会计信息合法、真实、准确、及时、完整。

同志们，加强财务管理是一项长期而艰巨的任务，责任重大，街道之所以开展这次“重申财经纪律，加强财务管理”专项整治活动，就要暴漏出我们财务管理的一些问题，并采取积极有效的措施加以解决，确保我街道各项事业有序健康发展；各单位各村居要严格按照街道文件部署开展这次专项整治活动，要把这次专项整治活动和群众路线教育活动有机结合起来，力争在解决“焦点、难点、热点”问题上要有明显突破；