德兴

德兴市土地利用总体规划（2006—2020年）

日期：2012-12-21 16:28:00文章点击数：592

前言

为更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，按照保障科学发展的现实需求，合理确定土地利用发展战略，合理调整土地利用结构，优化土地资源配置，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，促进土地利用和管理方式的根本转变，为国民经济社会可持续、快速、健康发展提供土地保障。依据国家相关政策和上级规划的要求，编制《德兴市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》主要阐明规划期内全市土地利用战略、明确土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段。

《规划》的规划基期年为2005年，规划期为2006-2020年。其中，规划近期年为2010年，规划远期年为2020年。规划范围为德兴市行政辖区所有土地。

第一章总则第一条规划目的

依据“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实《上饶市土地利用总体规划》下达我市土地利用控制指标，通过统筹协调、合理安排规划期间各项土地利用活动，严格实施土地用途管制，为我市规划期内的土地利用管理提供科学依据。

第二条规划修编指导思想

以党的十七大提出的“构建和谐社会”和“全面建设小康社会”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，建设节约型和环境友好型社会，依据《上饶市国民经济和社会发展“十一五”规划》发展思路，围绕德兴市国民经济“十一五”发展规划，从实际出发，重点突出协调和优化土地利用与生态环境关系，改善生态环境质量；并妥善处理经济发展与土地资源合理利用的关系，认真执行土地用途管制制度，节约集约利用土地，严格保护耕地，统筹安排各业用地，促进土地优化配置，提高土地资源对当地社会经济可持续发展的保障能力。

第三条规划任务

本规划基本任务是根据全市自然经济社会条件和上饶土地利用总体规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态用地，落实土地用途管制。

本规划具体任务主要包括：

（一）落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地的矛盾；

（二）研究制定土地利用规划目标；

（三）统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；

（四）确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；

（五）划定土地用途区，制定土地用途管制规则；

（六）确定农村土地整治的规模和范围，提出土地整治和城乡建设用地增减挂钩的项目（区）安排；

（七）分解下达乡（镇）土地利用调控指标。

第四条规划性质

德兴市土地利用总体规划是德兴市市域范围内各项土地利用活动的指导性文件，在本行政区域内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划；德兴市行政区域范围内有关土地利用的各专项规划和行业用地规划均应符合本规划。

第五条规划的主要依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《中华人民共和国城乡规划法》；

（三）《中华人民共和国环境保护法》；

（四）《基本农田保护条例》（国发[1998]第257号）；

（五）《江西省基本农田保护条例》（1998年12月24日）；

（六）《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2001年修正）；

（七）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28）

（八）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；

（九）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；

（十）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；

（十一）《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；

（十二）《城乡建设用地增减挂试点管理办法》(国土资发[2008]138号）

（十三）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资发[2009]43号）；

（十四）《国土资源部办公厅关于印发〈县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知〉》（国土资厅发[2009]51号）；

（十五）《县级土地利用总体规划编制规程》（国土资源部2009年12月参考稿）；

（十六）《江西省人民政府办公厅转发〈省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知〉》（赣府厅[2007]51号）；

（十七）《上饶市土地利用总体规划（2006—2020年）》；

（十八）《德兴市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》；

第六条规划修编原则

（一）依法编制

规划编制遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。

（二）统筹兼顾

规划编制全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。本区域的土地利用活动不对或尽量减少对相邻地区产

生负面影响。

（三）上下结合

规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，注重上下级规划的协调和衔接。县、乡两级土地利用总体规划原则上同步编制。

（四）充分协调

规划编制与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划与土地利用总体规划相衔接。

（五）公众参与

规划编制采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。

第七条规划范围与期限

（一）规划期限

规划基期年：2005年；规划近期年：2010年；规划目标年：2020年。

（二）规划范围

规划范围包括德兴市行政管辖范围内所辖3个街道、5个镇、6个乡的全部土地，土地总面积207977.43公顷。分别为银城街道、新营街道、香屯街道、泗洲镇、海口镇、新岗山镇、绕二镇、花桥镇、张村乡、万村乡、李宅乡、龙头山乡、昄大乡、黄柏乡。

第二章规划背景第八条市域概况

德兴市位于江西省东北部，上饶市北部，乐安河中上游，地处赣、浙、皖三省交界处。德兴，取“山川之宝，惟德乃兴”之意而定名；东接浙江省开化市，东南与玉山县、上饶市毗邻，南和横峰县、弋阳县相接，西接乐平市，北连婺源县。土地总面积207977.43公顷，地理坐标为东经117°22'56"-118°05'48"，北纬28°38'36"-29°15'48"之间。

德兴市于东汉建安八年（公元203年）置县，1990年12月撤县设市，市府驻银城镇，市区面积19.52平方公里。现辖3个街道、5个镇、6个乡，83个村民委员会、25个居委会，人口30.35万，其中非农业人口11.84万人，城市化率39%。

德兴市地处中低山区，全市大致山地占44%，丘陵占33%，低丘岗地占23%。境内水资源、旅游资源丰富，森林资源植物种类繁多，并拥有丰富的矿产资源，包括铜、金、银、铅锌等，其中德兴铜矿是亚洲最大的铜矿，因此德兴市被称为中国的“铜都”。

德兴市主要对外交通有皖赣铁路乐德支线、景婺常高速公路和4条省道。公路运输是德兴的主要交通运输方式，市域内高速公路、省道、市道、乡村公路已经基本形成四级公路体系。公路交通已经基本形成运输网络，但对外交通依然是薄弱环节。

第九条上一轮土地利用总体规划实施评价

（一）上一轮规划实施成效

1．上一轮规划主要控制指标执行情况

（1）耕地保有量和基本农田保护指标执行情况

上一轮规划确定全市的耕地保有量为17815.73公顷，至2005年末全市耕地面积达到17815.73公顷。

切实保护了基本农田，完成基本农田保护任务。上一轮规划确定德兴市1997-2010年期间的基本农田保护面积为15651.74公顷，至2005年末基本农田保护面积为15651.74公顷。

（2）新增建设用地及占用耕地控制指标执行情况

上一轮规划确定全市1997-2010年新增建用地指标为1154.00公顷，建设占用耕地435.34公顷。据统计，1997-2005年新增建设用地面积为806.5公顷，建设占用耕地面积239.37公顷。

（3）土地开发整理指标执行情况

上一轮规划确定全市1997-2010年土地整理复垦开发增加耕地740.49公顷，其中开发250.86公顷，整理复垦489.63公顷。1997-2005年土地整理复垦开发共增加耕地470.53公顷，建设用地占用耕地实现了占补平衡。

2．效益评价

上一轮土地利用总体规划的实施，一方面有效遏制建设用地盲目扩大，保护基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设用地的合理需求，为地方经济发展提供了用地保障。具体表现：

（1）增强规划用地观念。

（2）以规划为依据、用途管制为手段，土地利用管理力度加强；

（3）强化对耕地特别是对基本农田的保护；

（4）通过规划，全市土地利用率及土地利用效益得到提高。

（二）存在问题

1．生态建设理念在规划中未充分体现；

2．建设用地规划空间布局不合理；

3．重点主要集中耕地保护，但与社会经济全面发展联系不紧密，在实施过程中缺乏必要的弹性。

第十条土地利用现状

2005年底，全市土地总面积207977.43公顷，其中，农用地198598.66公顷，占土地总面积的91.17%；建设用地11385.61公顷，占土地总面积的5.47%；其他土地6993.16公顷，占土地总面积的3.36%。

农用地中，耕地面积为20514.86公顷，占土地总面积的9.86%；园地面积为3064.88公顷，占土地总面积的1.47%；林地面积为160200.64公顷，占土地总面积的77.04%；其他农用地面积为5818.28公顷，占土地总面积的2.80%。

建设用地中，城镇用地面积为1250.11公顷，占土地总面积的0.60%；农村居民点用地面积为3404.46公顷，占土地总面积的1.64%；采矿用地面积为4594.53公顷，占土地总面积的2.21%；其他独立建设用地面积为132.99公顷，占土地总面积的0.06%；交通水利用地面积为1951.25公顷，占土地总面积的0.93%；其他建设用地面积为52.27公顷，占土地总面积的0.03%。

其他土地中，其中水域滩涂面积为3269.97公顷，占土地总面积的1.57%；自然保留地面积为3723.19公顷，占土地总面积的1.79%。

2005年全市土地利用率为96.64%，土地垦殖率为8.83%。人均城镇工矿用地为376.76平方米/人，德兴市矿产资源丰富，采矿用地面积较大，其中工矿面积为4594.53公顷，城镇人均建设用地为104.52平方米/人，农村居民点人均用地150.39平方米/人。

第十一条土地利用的特点

（一）采矿用地面积较大并集中

德兴市是亚洲最大的铜矿基地，采矿用地面积较大，并且相对集中在德兴北部银城镇、泗州镇、海口镇和新岗山镇行政区域范围内。

（二）土地利用以林地、耕地为主，耕地中低产田比重较大

全市土地利用以林地、耕地为主，林地面积160200.64公顷，占土地总面积77.04%；全市共有耕地20514.86公顷，占土地总面积的9.86%，二者共占土地总面积的86.90%。根据全市土壤普查显示中低产田面积约占耕地总面积的40.00%。

（三）土地利用类型分布相对集中，地域差异明显

全市耕地资源主要分布在西部丘陵和各个乡镇较开阔的河谷平原和低丘沟谷地区；林地资源

主要集中于东部和北部山林地区，西部部分乡镇亦有集中分布；建设用地集中在银城镇、新岗山镇、泗洲镇、这三个地区商业相对发达，工业基础好，人口集中，土地利用集约程度和综合效益水平较高。土地利用类型差异特征明显。

（四）其他土地占全市土地总面积比重较小，开发利用潜力较大

全市2005年其他土地面积6993.16公顷，占土地总面积的3.36%。主要包括荒草地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地和河流水面、苇地、滩涂等，土地开发潜力较大。

第十二条土地利用存在的问题

（一）人地矛盾凸显，人均耕地减少

近年来，全市土地利用变化表现为农业用地特别是耕地面积不断减少，1996—2005年，耕地面积净减787.40公顷，平均每年减少87.49公顷。耕地的减少主要来自农业结构调整及退耕还林工程的实施。而德兴市人均耕地仅0.0587公顷/人（合0.88亩/人）；耕地的减少伴随人口的增长使得人地矛盾进一步凸显。

（二）矿山开采对土地利用影响较大

全市采矿业中以铜、金开采为主，现有江铜德兴铜矿、中金控股金山金矿、江铜银山矿等矿山，是我国的一个重点铜、金采矿基地，在矿山开发的过程中，由于形成了大量的固体废弃物，在强降水过程中易诱发泥石流等地质灾害，影响部分土地利用。

（三）农用地土地利用效益较低

在土地总面积中，全市园地面积仅占1.47%，低丘山岗未能得到充分利用；耕地利用中，中低产田比重偏大，根据土壤资料，全市各种低产水稻土占水田面积的三分之一，旱地除少量菜地外，大多为低产土壤。开辟的果、茶园，由于改土培肥措施跟不上，缺乏灌溉设施，土壤肥力低，抗旱能力差，大部分成了低产园。林地利用中，德兴市林地资源利用仍以生产原木为主。

（四）建设用地布局不合理，集约节约利用水平有待提高

建设用地中，城镇用地扩大，建筑密度和建筑容量小，城镇布局不够合理，部分乡镇农村居民点人均用地面积高于国家规定的标准120-150平方米/人，农村居民点用地浪费的现象比较严重，用地结构单调，土地集约节约利用率低。

第三章土地利用规划目标第十三条土地利用战略方针

（一）高度重视土地生态环境建设，加强基础设施建设

我市是江西省境内全国最早“百强”林业县（市）和全国科技兴林试点县（市）之一，也是环鄱阳湖生态经济区38县（市）之一。生态环境是我市城市发展和进行城市竞争的重要资本，大力保护德兴天然秀美的山水自然环境，通过大面积的生态空间和绿色廊道构建大尺度自然空间与中微观环境相结合的区域生态网架，在不超越自然生态自我修复的环境开发容量内，要努力协调土地利用与生态环境的关系，协调快速城镇化、工业化建设与生态环境建设的关系。加快基础设施建设、发展生态旅游业，科学合理布局生态用地。

（二）严格保护耕地和基本农田

贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把基本农田的保护放在首位，强化基本农田数量、质量、生态的全面管护。严格控制新增建设用地占用耕地，重点保护集中连片的基本农田，加强基本农田基础设施建设，改造中低产田，提高农业综合生产能力。确保通过开发整理方式补充耕地数量不低于建设占用耕地的面积，质量不降低。

（三）重点保障重点项目用地，统筹城乡土地利用，实现各区域协同发展

首先，围绕全市社会经济发展，优先保障重大基础设施用地,严禁不合理的土地开发和利用，逐步推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。其次，以发展生态效益型农业和生态型观光农业为产业依托，择优培育重点城镇；最后，调整村镇空间布局，建立有利于向集约式、规模化发展的土地利用方式，建立中心集镇—中心村—自然村三级农村居住区用地空间布局。统筹城乡用地”的土地利用格局。

（四）节约集约利用土地

积极探索存量建设用地挖潜方向和措施，切实转变方式，盘活存量土地，针对德兴市采矿用地较大的特点，加大矿山废弃地的复垦整理力度；形成“矿山企业采矿用地主要通过复垦建设用地置换，城镇、农村居民点建设则通过存量挖潜和增减挂”的用地思路，确保建设用地总规模不突破，实现土地节约集约利用。

（五）优化土地利用结构，提高土地利用效率

因地制宜，制定合理土地利用结构优化方案，努力提高各类土地特别是建设用地的利用效率，大力促进土地资源的节约和集约利用，尤其加大矿区用地复垦力度，加强对农村居民点和城镇建设用地规模实行严格规划管理，控制建设用地符合国家标准规范要求。

第十四条土地利用目标

（一）社会经济发展目标

加快新型工业化步伐，全面提升工业发展水平；建设社会主义新农村，全面繁荣农村经济；做大作强旅游商贸业，加快发展现代化服务业；加快推进新型城市化，统筹城乡发展；加强基础设施建设，为加快发展提升有力支撑；加快科教事业发展，增强创新创业能力。

1．社会经济发展目标

到2010年全市生产总值达到79.00亿元；到2020年全市生产总值达到121.00亿元。预期到2010年全市财政收入达到12.16亿元；到2020年全市财政收入达到18.25亿元。

2．人口发展目标

到2010年全市总人口达到31.52万人，城镇人口达到14.54万人，城镇化水平为46.13%；预期到2020年全市总人口达到33.32万人，城镇人口达到17.87万人，城镇化水平为53.63%。

（二）土地利用调控目标

1．总量目标

根据《上饶市土地利用总体规划（2006-2020年）》，结合德兴市“十一五”经济社会发展的目标任务和未来经济社会可持续发展对土地的需求，规划期内努力实现以下土地利用目标。

（1）在规划期内，全市耕地保有量不低于17806.67公顷；全市基本农田保护面积不低于15926.67公顷。

（2）到2010年全市建设用地总规模不突破11958.62公顷，城乡用地规模不突破9456.25公顷，城镇工矿用地不突破6110.08公顷。到2020年全市建设用地规模不超过12227.95公顷，其中城乡建设用地规模不超过9364.25公顷，城镇工矿用地规模不超过6172.75公顷。

（3）在规划期内，全市新增建设用地为1573.34公顷，其中占用农用地指标为1280.67公顷，占用耕地指标为725.33公顷。

（4）在规划期内，2010年，园地、林地面积分别不低于3122.68和公顷160013.35公顷；2020年，分别不低于3262.28公顷和160140.02公顷。全市土地开发补充耕地不低于725.33公顷。

2．增量目标

（1）新增建设用地总量、新增建设占用农用地和占用耕地规模

2006-2010年：新增建设用地控制在767.33公顷内，其中占农用地低于603.33 公顷，占耕地低于311.33公顷。

2006-2020年：新增建设用地控制在1573.34公顷内，其中占农用地为低于1280.67公顷，占耕地为低于725.33公顷。

(2)土地整理复垦开发新增耕地目标

2006-2010年：全市通过土地整理、土地复垦、土地开发等方式补充耕地总量为357.98公顷，

其中耕地占补平衡补充耕地311.33公顷。

2011-2020年：通过土地整理、土地复垦、土地开发等方式补充耕地总量为500.56公顷，其中耕地占补平衡补充耕地414.00公顷（包括国家整理复垦开发重点工程补充耕地153.33公顷）。

3．土地集约节约利用目标

到2010年人均城镇工矿用地面积控制在315.91平方米以内，人均城镇建设用地为104.17平方米/人，农村居民点人均面积降至149.47平方米/人；2020年人均城镇工矿用地面积控制在260.55平方米以内，人均城镇建设用地为104.12平方米，农村居民点人均面积为148.30平方米/人。

4．土地生态保护目标

到2020年，全市林地面积占土地总面积的比率为77.00%，森林蓄积量900万立方米以上，全市森林质量明显提高；地表水环境质量有所好转，优质水量增加；水土流失得到有效治理；矿山环境保护与恢复治理取得初步成效，矿山生态环境状况得到初步改善；建成区人均公共绿地12.4 平方米，生态环境质量保持稳定上升。环境质量状况继续保持稳定，土地利用与生态建设协调发展。

第四章土地利用结构和布局调整第十五条土地利用结构调整原则

（一）设定国土生态屏障网络用地；

（二）优先保护耕地和基本农田；

（三）保障基础设施建设用地；

（四）优化城乡建设用地布局；

（五）拓展城乡生产和绿色空间；

（六）构建土地利用景观风貌。

第十六条农用地结构调整

预期到2010年，全市农用地达到189406.35公顷，占总面积的比例由2005年末的97.17%下降到91.07%，到2020年农用地达到189653.06公顷，占总面积的比例由2010年的91.07%上升到91.19%。

（一）耕地调整

预期到2010年耕地规模减少到20452.46公顷，占土地总面积的9.83%；到2020年耕地规模增加到20505.80公顷，占土地总面积的9.86%。规划期内，耕地减少867.60公顷，补充耕地858.54公顷，耕地净减少9.06公顷。

（二）园地调整

预期到2010年园地规模增加到3122.68公顷，占土地总面积的1.50%，到2020年园地规模增加到3262.68公顷，占土地总面积的1.57%。

（三）林地调整

预期到2010年林地规模减少到160013.35公顷，占土地总面积的76.94%，到2020年林地规模增加到160140.02公顷，占土地总面积的77.00%。

（四）其他农用地调整

预期到2010年其他农用地规模达到5817.86公顷，占土地总面积的2.80%，到2020年其他农用地规模达到5744.56公顷，占土地总面积的2.76%。

第十七条建设用地结构调整

到2010年建设用地总面积达到11958.62公顷，其中城乡建设用地面积达到9456.25公顷；到2020年，建设用地总面积达到12227.95公顷，其中城乡建设用地面积9364.25公顷。

（一）城镇用地

由于德兴市城镇的建设发展，“一城三组团”的城市格局的形成，城镇建设得到快速发展，规划期内城镇用地净增加596.67公顷。到2010年，城镇用地面积增加到1500.67公顷，到2020年，城镇用地面积达到1846.78公顷。

（二）农村居民点用地

由于新农村建设和城镇化的发展，配合新农村建设，整理部分空心村和半空心村，预期到2010年，农村居民点建设用地规模减少为3346.17公顷；到2020年，农村居民点建设用地规模减为3191.50公顷。占土地总面积的1.53%。

（三）采矿用地

预期到2010年采矿用地规模减少到4476.42公顷，占土地总面积的2.15%，到2020年采矿用地规模减少到4192.98公顷，占土地总面积的2.02%，

（四）独立建设用地

规划期间，独立建设用地不作调整，保持原有面积132.99公顷不变。

（五）交通用地

预期到2010年，交通用地增加到1759.83公顷，占土地总面积的0.85%，预期到2020年，交通用地增加到2114.16公顷，占土地总面积的1.02%。

（六）水利设施用地

预期2010年，水利设施用地面积为688.94公顷，新增0.2公顷，占土地总面积的0.33%；预期2020年，水利设施用地面积为691.94公顷，新增3公顷。占土地总面积的0.33%。

（七）其他建设用地用地

预期到2010年，其他建设用地面积为53.60公顷，占土地总面积的0.03%；到2020年，其他建设用地面积为57.60公顷，占土地总面积的0.03%。

第十八条其他土地结构调整

到2010年其他土地面积为6612.46公顷，占土地总面积的3.18%，到2020年其他土地面积为6096.42公顷，占土地总面积的2.93%。

根据土地分地类增减变化情况，编制出德兴市规划期间的土地利用平衡表，从表中可知2006年到2020年规划期间，十二大地类之和完全与德兴市土地总面积相吻合，各地类增减之和为零，实现了土地利用总体规划综合平衡的要求。

第十九条土地利用布局优化

土地利用空间布局调控方向是围绕德兴市经济社会发展战略和重大基础设施建设，调整现状不合理的用地，保障重点项目和城乡发展建设用地，保护基本农田，强化生态环境建设与保护，优化土地利用空间布局。

（一）按照生态优先的原则，安排生态建设用地的布局

本着优先布设国土生态屏障、保持山水平川整体形态、维系河道的自然形态，根据生态建设、旅游发展规划要求，确定规划期生态保护区的发展。德兴市生态保护区主要分布在昄大乡、绕二镇。

（二）从保护好农用地特别是耕地、有利于耕地和基本农田保护的角度，协调安排基本农田与建设用地

本着社会经济可持续发展战略需要、维系全市粮食安全和生态平衡、保护好农用地特别是耕地的指导思想，实事求是结合德兴市未来建设用地发展需要，调整优化耕地和基本农田布局。

耕地主要分布在自然耕种条件质量较好，农田水利设施完善，水源充足之地，全市耕地主要分布在黄柏乡、张村乡、泗洲镇、新岗山镇、绕二镇、万村乡。

此外，园地主要分布在泗洲镇、银城镇和龙头山乡。其他农用地以新岗山镇、泗洲镇、海口

镇为主。

（三）按照产业和人口聚集要求，优化城乡用地布局

本着人口向城市和重点城镇集中、农村居民点向中心村集中、工业用地向园区集中、园区纳入城镇用地，调整城乡用地布局。

1．城镇用地布局

“金三角”组合中心城区的三个城市组团中，银城街道和新营街道历来是德兴市的政治、经济、文化中心，有较好的城市建设基础和相对较多的城市建设用地，是中心城区的建设重点。

2005年城市已建成区面积为913.85公顷，规划至2020年城市建设用地总面积为1211.18公顷，其城市建设用地扩展边界按照城市规划总体规划划定的同类边界结合规划原则划定。

其余建制镇重点建设泗洲镇、花桥镇；泗洲集中了较多与铜矿采选相关的产业，是展现铜都真实风貌的城市组团；花桥城市组团以金矿采选加工业和发展旅游休闲度假服务业为依托，包括花桥镇区以及黄柏洋工业小区。其他城镇用地扩展边界按照城市规划总体规划划定的同类边界结合规划原则划定。

2．工业园及独立工矿用地布局

我市工矿用地主要是国家和省重点项目，有德兴铜矿和银山矿，原有的大茅山经济开发区由于不适应发展要求，需调整至泗洲镇香屯。其他主要工业用地安排在银城镇、新岗山镇和花桥镇。

矿山企业采矿用地主要通过废弃工矿用地利用。复垦项目为德兴铜矿铜厂矿区（德兴市泗洲镇境内）和德兴市铜矿富家坞矿区，复垦面积为2994.99公顷，其中2000.00公顷用于规划期内工矿用地的置换指标。

3．农村居民点用地布局

新增农村居民点用地主要用于新农村建设和农村建房，规划期内新增农村居民点用地主要分布在泗洲镇、昄大乡、张村乡、李宅乡、龙头山乡，并落实村庄用地扩展边界。按照尊重民意、改善民生等原则，稳步推进城镇建设用地的增加与农村居民点用地减少相挂钩政策，加强对“空心村”用地改造，有序推进农村建设用地整理，落实城乡“增减挂”拆旧区，促进农村居民点适度集中。

（四）重点保障交通、水利基础设施用地

按照交通、水利规划方案进行铁路、公路、水利设施用地布局，并与城乡用地布局相协调。

交通运输用地主要为京福铁路、上德高速、昌德高速公路、九景衢铁路及乐德支线延伸线工

程。主要分布在张村、银城、花桥、海口、新岗山、泗州、龙头山、李宅等乡镇。

水利设施用地主要用于龙头山桂湖水电站、香屯村柏垣水电站项目。主要分布在龙头山、泗洲。

综上所述，结合市域生产力布局、经济互补、聚集辐射力、交通联系等因素考虑，全市形成中、东、西三大发展区域，每个经济片区以中心城镇为核心，形成德兴市的“东西两部与中部地区”联动发展的土地利用空间格局。

第五章耕地和基本农田保护第二十条耕地保护

（一）耕地补充

规划期内应加强保护现有耕地，未经批准不得改变土地用途，因特殊需要必须转为建设用地的，应按耕地占补动态平衡原则，通过必要措施及时将占用耕地数在市域范围内实现耕地占补平衡。规划期内，建设用地占用耕地共计725.33公顷。为实现耕地占补平衡，共补充耕地858.54公顷。主要是通过土地开发、耕地整理、土地复垦等方式补充耕地。所占用耕地主要从各乡镇进行补充，实现市域内耕地占补平衡；规划期内，补充耕地858.54公顷。包括耕地占补平衡725.33公顷。其中土地整理增加耕地104.11公顷，土地开发地补充耕地725.33公顷，土地复垦补充耕地29.10公顷。耕地补充主要从黄柏乡、昄大乡、新岗山镇等乡镇补充耕地，实现市域耕地占补动态平衡。

（二）耕地保护和整理建设措施

1．加强土地利用的宏观调控。合理安排农用地布局，严格保护耕地和农用地。规划期末，全市耕地保有量不少于17806.67公顷。

2．加大耕地管护力度。对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整治。建立耕地保护台账管理制度。加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，提高耕地综合生产能力。

3．严格控制耕地减少

（1）按照不占或少占的原则，严格控制各类建设用地占用农用地特别是耕地的规模。到2010年和2020年，新增建设占用耕地分别控制在311.33公顷和725.33公顷以内。

（2）合理引导农业内部结构调整。不因农用地的结构调整而降低耕地保有量。耕地调整为其他农用地的，不得破坏耕作层。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，应补划数量质量相当的耕地。

（3）及时复垦灾毁耕地。减少自然灾害损毁耕地数量，及时复垦灾毁耕地。加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量，及时复垦灾毁耕地。规划期间力争将因灾损毁减少的耕地控制在51.59公顷以内。

4．加大补充耕地力度

（1）严格执行建设用地占用耕地补偿制度。规划近期，按照“先补后占”的原则，确保全市新增建设占用耕地实现占补平衡；规划期末，根据全市后备资源条件，力争实现建设占用耕地占补平衡。对国家重大工程建设项目的用地指标及补充耕地任务，积极争取江西省政府及有关部门支持，通过指标调剂和实施土地整治重大工程，在全省范围内统筹安排。

（2）加大土地整治补充耕地力度。加强农村土地整理、工矿废弃地复垦，适度开发宜耕后备土地，改善生态环境，并增加有效耕地面积，提高耕地质量。

第二十一条基本农田保护

（一）基本农田数量与质量分布

2005年全市现有耕地面积20514.86公顷，基本农田面积15651.74公顷，基本农田保护率87.85%。基本农田在黄柏乡和泗洲镇分布较多，其中：黄柏乡的基本农田面积最多为3052.40公顷，占全市总量的19.50%；泗洲镇的基本农田面积为2370.65公顷，占全市总量的15.15%；银城镇基本农田面积分布最少为451.02公顷，占全市总量的2.88%；其他乡镇基本农田比重在4%-11%之间。

（二）基本农田保护目标

规划期间，严格遵守国家基本农田相关规定，严格控制建设用地占用耕地数量，禁止占用基本农田。

到2020年的基本农田面积15926.67公顷。按照行政区划，基本农田主要分布在黄柏乡、绕二镇、新岗山镇、泗洲镇和张村乡。全市共调出基本农田82.56公顷，占全市基本农田总面积的比例为0.53%；调入基本农田357.49公顷，占全市基本农田总面积的比例为1.73%。

调整后的基本农田数量不低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别；调整后的基本农田数量、质量和布局安排协调一

致。

规划期内多划一般农田面积150.00公顷，按基本农田管护要求进行管护，在各乡镇均有分布。用于补划规划期不确定具体位置的建设项目占用的基本农田，具体建设项目包括高速公路改扩建、铁路建设、水利建设、环保建设、城镇村重要基础设施建设等。在不突破多划基本农田规模的前提下，列入清单的项目占用基本农田时，不再补划，简化相应用地报批程序。

（三）基本农田保护区的保护和管理措施

1．实行基本农田保护目标责任书制度。每个行政村建立基本农田保护牌，明确告知基本农田范围。市政府要与各乡（镇、场）签订基本农田保护责任书，确保责任到村、到人。

2．禁止建设占用、采挖、弃耕以及向基本农田排放污染物等破坏基本农田的行为。

3．建立基本农田保护基金，用于基本农田的规划、建设和管理。

4．基本农田保护区内规划方案确需进行调整的，必须依法报批。

第二十二条农用地安排

(一）用地安排

德兴市农业用地主要为林地，林地占农用地面积比重达到84.49%，2020年，德兴市农用地面积上升到189653.06公顷，比基期年增加54.40公顷，主要为增加园地面积；由于建设占用，规划期内，耕地、林地、其他农用地分别减少9.06公顷、60.62公顷、73.72公顷。

(二) 空间布局

规划期内，根据农业发展规划，合理确定农用地保护目标，着力调整优化农业用地结构，各乡镇园地面积均有少量增减，园地增加主要集中在泗洲镇、花桥镇、海口镇等乡镇，园地减少主要集中在银城镇、新岗山镇等乡镇。由于建设用地占用，部分乡镇林地面积均有少量减少，其它农用地面积各乡镇均有少量减少，主要集中在银城镇、黄柏乡、海口镇、龙头山乡。各乡镇耕地保有量依据建设用地占用和耕地占补平衡，实行调整。

(三) 管制措施

1．加大农用地整理力度，优化农业用地结构，合理安排各类农业用地，部分零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地。

2．加强对中低产园地的改造和管理，加大经济和科技投入，搞好园地小区规划，提高园地的单产和效益，提高土地产出率。严禁各类建设占用名、特、优、新种植园地。

3．林地是林业生产和生态建设服务的营林设施，也是生态环境的屏障，宜加强农用地中林地的保护，因建设不可避免占用林地，必须报林业等相关部门审批。

第六章建设用地调控第二十三条城镇村建设用地安排

（一）城镇建设用地目标

新增城市用地297.33公顷，主要集中于德兴市中心区（银城街道和新营街道）；新增建制镇用地299.34公顷，其中花桥镇、泗洲镇、海口镇、绕二镇、新岗山镇分别新增城镇用地40.00公顷、166.67公顷、17.33公顷、36.67公顷、38.67公顷，新增城镇建设用地占耕地275.07公顷。

2020年城市用地达到1211.18公顷，净增加297.33公顷，人均城市建设用地达到97.94平方米；建制镇建设用地达到649.52公顷，净增加299.34公顷，人均城镇用地101.29平方米，均符合国家标准。依据德兴市村庄规划，实施行政村调整和迁村并点工程，预期2020年农村居民点用地减少到2604.67公顷，净减少212.96公顷。

城镇规模最大是银城镇，城市用地规模达到1211.18公顷，其次是泗洲镇，城镇用地规模达到368.20公顷，规模最小的是海口镇，城镇用地规模达到17.33公顷。

（二）城镇村空间布局

1．城镇布局

以德兴现有的城镇分布格局为基础，结合市域交通体系的建设、人口与产业集聚的趋势，规划期将形成“一带一城四点”的城镇的体系空间格局。

（1）“一带”即由312国道（德九一级公路）203省道贯通形成的城镇发展带，包括银城主城区、泗洲城市组团、海口镇、新岗山镇以及万村和张村各乡集镇，所经城镇和区域构成德兴市需要优先发展的区域，也是上饶市域城镇发展次轴的重要组成部分。

（2）“一城”即“金三角”组合式中心城区包括银城主城区泗洲城市组团花桥城市组团形成一城三组团的分布格局。

（3）“四点”即四个特色小城镇。其中新岗山、海口是两个重点的交通工业型城镇；规划期内黄柏乡有条件撤乡建镇，建设绕二、黄柏两个特色农副产品加工集贸型小城镇。

2．村庄布局

根据德兴市的经济发展水平，自然地理状况以及国家标准，贯彻城乡统筹发展，城乡居民点统筹规划的原则，以基础设施和公共服务设施建设的等级配置为手段，在推动城镇化进程的同时，也积极规划中心村、基层村的新农村建设，通过行政村的调整合并、中心村和基层村的设置及撤村并点工程的实施，深入挖掘农村建设用地潜力，实现农村建设用地的节约集约利用。撤并自然村数达到756个，设置中心村24个，基层村289个(具体数据参考城镇体系规划纲要（2008-2030）)。

第二十四条建设用地空间边界控制

围绕引导建设用地合理布局、按照土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标，在加强

城镇规划和新农村规划有效衔接的同时，划定城、镇、村建设用地规模边界；根据德兴市规划目标年的城乡建设用地规模，为适应城乡建设发展的不确定性和控制城乡建设用地无序扩张，划定城乡建设用地扩展边界；按照保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定禁止建设用地边界。在此基础上，将全区土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，并制定不同的空间管制规则。

第二十五条允许建设区

允许建设用地区，是指全市人口和建设用地最集中，城镇空间集中拓展的区域包括德兴市中心城区、建制镇建成区和规划建设区。到2020年末，区域面积共10103.04公顷，占土地总面积的4.86%，主要由城镇用地构成，未包括工业园区。中心城区用地区集中在银城镇，其他城镇允许建设用地区集中分布在花桥镇、泗洲镇、绕二镇、海口镇和新岗山镇。

该区土地利用管制规则：

（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

第二十六条有条件建设区

本区是城镇建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区范围内建设用地增减挂钩的新建用地。本区面积876.63公顷，占土地总面积的0.42%，市域内各乡镇均有分布。

该区土地利用管制规则：

（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；

（2）土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；

（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

第二十七条限制建设区

限制建设区是指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域的土地。包括高程小于200米的农林用地，部分工矿用地及主干公路、铁路河流的两侧用地。本区面积195405.11公顷，占土地总面积的93.95%，在各乡镇均有分布，主要集中于银城镇、花桥镇、泗洲镇、海口镇、新岗山镇和绕二镇。

本区的空间管制措施主要有：

（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；

（2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。

第二十八条禁止建设区

禁止建设区。禁止建设用地边界空间范围包括水源保护区、基本农田保护区、生态环境敏感区、地质灾害防治区村庄规划确定的撤并自然村。本区面积1592.65公顷，占土地总面积的0.77%，主要分布于绕二镇、海口镇、昄大乡和李宅乡。

本区的空间管制措施主要有：

（1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；

（2）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第二十九条建设项目用地安排

2006-2020年，德兴市的建设项目比较多，重点工程项目包括有采矿用地、交通用地、工业用地、水利设施用地和旅游用地。

（一）工业及采矿项目用地

2005年德兴市采矿用地4594.53公顷，到2010年为4476.42 公顷，比2005年净减少118.11公顷，到2020年为4192.98公顷，比2010年净减少283.44公顷。采矿用地减少主要通过采矿用地的复垦实现。

规划期内上饶市下达德兴市新增采矿用地指标240.00公顷，新增采矿项目用地主要通过废弃工矿用地利用实现。

（二）交通运输项目用地

2005年德兴市交通运输用地1262.51公顷，到2010年为1759.83公顷，比2005年增加497.32 公顷；到2020年2114.16公顷，比2010年增加354.33公顷。2006－2020年交通用地增加851.65 公顷，其中新增交通用地683.47 公顷，通过建设地潜力挖潜增加168.18公顷。重点项目有以下几个：

1．九景衢铁路用地87.30公顷，该项目经过新岗山镇、海口镇，用地面积为分别为44.85公顷和42.45公顷。

2．合福客运专线用地60.59公顷，该项目经过海口镇、李宅乡和龙头山乡；用地面积为分别为8.55公顷、27.03公顷和25.01公顷。

3．九德一级公路银泗段建设用地面积62.57公顷，该项目经过新营街道和泗洲镇；其中用地面积为分别为13.48公顷、49.09公顷。

4．上德高速建设用地面积122.67公顷，该项目位于花桥、龙头山；其中用地面积为分别为62.31公顷、60.36公顷。

5．昌德高速公路建设用地面积341.92公顷，该项目位于张村乡、新营街道、花桥镇、李宅乡、海口镇、新岗山镇。其中用地面积为分别为74.65公顷、7.85公顷、87.84公顷、31.35公顷、78.65公顷、61.58公顷。

6．花桥-泗洲、银城-花桥等公路改建新建用地面积176.61公顷，占新增交通建设用地指标8.42公顷，其中绕二镇、万村乡、黄柏乡分别占新增交通建设用地指标2.33公顷、3.56公顷、2.53公顷。

（三）水利设施项目用地

2005年德兴市水利设施用地688.74公顷，到2010年为688.94公顷，比2005年增加0.2公顷；到2020年691.94公顷，比2010年增加3公顷。重点项目有以下几个：

1．龙头山桂湖水电站建设项目用地0.20公顷，项目位于龙头山。

2．香屯村柏垣水电站建设项目用地3.00公顷，项目位于泗洲镇。

（四）电力项目用地

规划期内增加电力基础设施用地24.47公顷，主要用于市域内个乡镇变电站、开关站及配套设施工程。新增电力基础设施用地使用新增城镇及部分新增工矿用地指标，市域内各乡镇均有分布（见附表7）。

（四）旅游项目用地

德兴市其他工程用地主要是旅游服务用地。

1．三清山旅游服务用地，位于昄大乡，新增其他建设用地2.33公顷。

2．梧枫洞旅游服务用地，位于绕二镇、龙头山乡，新增其他建设用地2.33公顷。

3．银城镇旅游服务用地，位于银城镇，新增其他建设用地0.33公顷。