中瑞排污许可证制度的对比研究_薛鹏丽
排污许可证制度
排污xx 制度 排污许可证制度是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人,都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续,经环境保护部门批准后获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度。 环境容量既然作为一种功能性资源，排污指标应该有价值和使用价值。排污指标被企业无偿占有，其弊端有二： 一是失去了用经济手段调整污染项目的市场准入功能，二是企业占用的现有排污指标无法流通，市场配置环境资源的功能难以发挥出来。 继1987 年原国家环保局在上海、杭州等18 个城市进行了排污许可证制度试点之后，1989 年的第三次全国环保会议上，排污许可证制度作为环境管理的一项新制度提了出来。鉴于排污许可证制度是以污染物总量控制为基础的，国家从1996年开始，正式把污染物排放总量控制政策列入“九五”期间的环保考核目标，并将总量控制指标分解到各省市，各省市再层层分解，最终分到各排污单位。总量控制是“十五”期间我国环保工作的重点。目前上海市已经以地方法规的形式出台了“污染物排放许可证管理规定”，其管理的基本程序是： 排污申报登记；排污审核、核发排污许可证；证后监督管理；年度复审。 污染物排放许可证制度的实施给环境监测和环境管理都提出了更高的要求。尽管除了个别情况下基于确保财政收入的需要而由国家通过法律设立特别许可外，规定不得随意将许可证制度与创收相联系，不得滥设许可证乱收费。但排污许可证制度却有其特殊性，即行政主体不仅是作为监督管理者，而且是作为公众环境权益的监护人，作为环境容量资源公共所有者的代理人。资源是有价的，环境容量资源也不能无偿获得，在管理、转让这种环境容量资源时，既要尽到管理者的职责，又要行使代理人的权利，向环境容量资源的使用者收取一定的费用，以支付相应的行政成本和保护、改善环境的费用。 实施污染物排放许可证制度后，容许排污权交易是国内环保制度的重大创新。排污单位经治理或产业（包括产品）调整，其实际排放物总量低于所核准的允许排放污染物总量部分，经环保部门批准，允许进行有偿转让。但是，由于在现行的管理安排中，采取的是由政府征收排污费的制度，是一种非市场化
排污许可证制度
排污许可证制度 排污许可证制度是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人,都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证手续,经环境保护部门批准后获得排污许可证后方能向环境排放污染物的制度。 环境容量既然作为一种功能性资源，排污指标应该有价值和使用价值。排污指标被企业无偿占有，其弊端有二：一是失去了用经济手段调整污染项目的市场准入功能，二是企业占用的现有排污指标无法流通，市场配置环境资源的功能难以发挥出来。 继1987年原国家环保局在上海、杭州等18个城市进行了排污许可证制度试点之后，1989年的第三次全国环保会议上，排污许可证制度作为环境管理的一项新制度提了出来。鉴于排污许可证制度是以污染物总量控制为基础的，国家从1996年开始，正式把污染物排放总量控制政策列入“九五”期间的环保考核目标，并将总量控制指标分解到各省市，各省市再层层分解，最终分到各排污单位。总量控制是“十五”期间我国环保工作的重点。目前上海市已经以地方法规的形式出台了“污染物排放许可证管理规定”，其管理的基本程序是：排污申报登记；排污审核、核发排污许可证；证后监督管理；年度复审。 污染物排放许可证制度的实施给环境监测和环境管理都提出了更高的要求。尽管除了个别情况下基于确保财政收入的需要而由国家通过法律设立特别许可外，规定不得随意将许可证制度与创收相联系，不得滥设许可证乱收费。但排污许可证制度却有其特殊性，即行政主体不仅是作为监督管理者，而且是作为公众环境权益的监护人，作为环境容量资源公共所有者的代理人。资源是有价的，环境容量资源也不能无偿获得，在管理、转让这种环境容量资源时，既要尽到管理者的职责，又要行使代理人的权利，向环境容量资源的使用者收取一定的费用，以支付相应的行政成本和保护、改善环境的费用。 实施污染物排放许可证制度后，容许排污权交易是国内环保制度的重大创新。排污单位经治理或产业（包括产品）调整，其实际排放物总量低于所核准的允许排放污染物总量部分，经环保部门批准，允许进行有偿转让。但是，由于在现行的管理安排中，采取的是由政府征收排污费的制度，是一种非市场化的配额办法，而不是使用市场交易的方式。所以从国内的情况来看，将排污权的交易具体化为一项可以操作的制度安排，并加以实际实施，需要在运行机制上进行探索。2001 年９月，亚洲开发银行资助的“二氧化硫排污交易制”在山西省太原市２６家企业试点，首开国内排污权交易之先河。 某种非所有人都有权涉及受限制的行为或事件,相关权利机构授予起相关权利的书面证明!英文用a license; a pass; a permit; a permit card 表示! 一：许可证制度是在环境管理中，国家环境主管部门要求开发建设、生产排污等具有影响环境的活动行为者进行活动申请，并批准、监督其从事某种活动而采取的一种行政管理制度。这种制度多以某种凭证即许可证形式进行，故称“许可证制度”，也称“许可制度”它一般包括许可证申请、审核、批准、监督、中止、吊销以及作废等一系列管理活动过程，根据管理对象不同要求，可分有规划、开发、生产销售和排污许可证等类型。许可证制度可保证对环境有影响作用的管理对象遵守国家管理环境的有关规定，从而将其对环境的影响作用限制在国家允许范围内，实践表明，它是国家强化环境管理的一种行之有效的方法。 二：凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要一先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。在环境管理中使用最广泛的是排污许可证。
中国排放污染物许可证制度浅析
中国排放污染物许可证制度浅析 DC 摘要：排污许可证制度作为一项重要的环境管理手段，在对保护环境方面所起的作用已得到许多国家的认可，西方发达国家早已采用此制度并将其作为污染防治的“支柱”，且已通过立法使其十分完善。我国在上个世纪80年代开始逐步采用这一管理制度，其对防治环境污染，规范排污行为，具有极其重要的意义。但时至今日，排污许可证立法仍然很不完善，立法层次偏低，调整范围窄，配套制度不健全。因此，立法规定的滞后性与该制度在环境污染防治中的重要性极不相称。文章介绍了排污许可证制度的理论基础，说明了建立排污许可证制度的重要性，通过与美国排污许可证制度的对比，指出目前我国排污许可证的缺陷及国外可借鉴的经验，并尝试提出完善该制度的建议。 关键词：排污许可证制度环境管理 1 引言 上世纪80年代，我国的环境保护政策不断推进，形成了“强化环境管理、预防为主防治结合、谁污染谁治理”的三大政策，在此基础上，继环境管理“老三项”制度（环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度），诞生了“新五项”制度，分别是：环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排放污染物许可证制度、污染限期治理制度、污染集中控制制度。其中，排污许可证制度在许多西方国家的环境管理领域，起到了很关键的作用。那么，这项制度具体含义是什么？有着什么样的法理基础和理论基础？在我国施行的过程中又存在着什么样的不足呢？ 2 排污许可证制度概述 2.1 许可证制度 许可证制度广泛应用于环境保护、污染防治以及自然资源保护等领域。它是国家为加强环境管理而采取的一种卓有成效的行政管理制度。 凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这
美国排污许可证制度
美国排污许可证制度 在实现企业守法证明方面的机制设计 排污许可制度可以系统地整合对企业守法监测、报告和守法证明的要求与方法，为促进企业自我报告守法状况提供了支持。美国排污许可证集合了对企业守法的管理要求，明确了企业的信息报告责任，建立了一套针对企业排放信息的报告、检查和追责体系，从而保证了企业实际排放和环境管理信息的真实性和准确性，为环保监管机构建立了一套可用于决策的排放源数据，也为企业守法证明提供了有力支撑。美国环保协会就美国排污许可制度在强化企业守法主体责任方面的相关经验进行了系统总结，有关成果附后，供参考。 排污企业是否守法通常可以通过两种主要方式获知：一是企业在明确知晓自己法律义务的前提下，就守法状态如实报告；二是无论企业是否知道自己的守法义务，监管者进入企业进行实际检查获知。美国倾向于采用前者，而我国采用的是后者。第一种方式优势明显。这种方式强调企业的守法主体责任，增强企业的法律意识和环境责任意识；在良好的制度设计下，这种方式可以提高报告信息的全面性和准确性。通过企业报告，可大大减少监督的成本和责任。但前提是企业要诚信，要清楚自己的各项法律义务且有能力报告。更为重要的是，要建立一套明确的、一致的、被认可的监测方法和报告方法，可以供企业对自身环境管理状况进行评价。排污许可制度系统地整合了对企业守法监测、报告和守法证明的要求与方法，为促进企业自我报告守法状况提供了支持。 美国许可证制度在强化企业守法主体责任方面有以下几方面经验： 一、以许可证的形式明确守法义务和守法能力 排污许可制度将对排放源的环境管理要求集成在一个许可证当中，既便利了企业守法，也为执法提供了依据。许可证的发放是以企业具备守法能力和自我守法证明能力为前提的。
排污许可证制度的的问题与完善
排污许可证制度的的问题与完善 一、引言 随着经济的飞速发展，环境问题越来越受到世界各国的关注。1997年12月于日本京都签订的《京都议定书》，无疑体现出世界发达国家对此的重视。排污许可证制度，在历经了30多年的艰难探索之后，终于得以在国际上普及，得到世人的瞩目。我国自20世纪80年代中后期就开始建立试点，探寻排污许可证之路。在节能减排、低碳经济的政策下，环境问题是由发展不足和发展不当引起的，成为建立可持续发展社会战略和和谐社会的绊脚石。排污许可证的实施能充分调动企业治理污染的积极性，灵活调节经济发展与环境保护之间的平衡。但是排污许可证制度在我过的实施中还存在一定的问题，需要完善发展。 二、国内外文献研究 2.1 国内文献 闽红在《我国排污许可证制度研究》中指出我国在1989年正式颁布实施《中华人民共和国环境保护法》中确立了环境保护应采用的基本原则和制度，但是在我国目前环境问题并没有得到有效地改善和解决，环境问题反而日趋严重，这是我国目前环境立法相对于实践明显落后性造成的。从法阵的趋势来看，设立排污许可证制度是更好地完善法规的一种手段。其在文中指出，实施排污许可证制度的基础是污染物排放总量的控制。要建立和完善相关制度，提高立法层次，有充分的法律依据，严厉法律制裁保障机制，完善公民参与机制。 罗吉在《完善我国排污许可证制度的探讨》中总结了我国完善排污许可证制度的意义，加强排污许可证立法，完善污染物排放控制的必要性。其具体表现在：①是排污者守法和管理者执法的依据。②是实现总量控制和全面达标排放的主要措施。③为协调我国污染物排放控制制度提供契机。④我国已具备全面实行排污许可证制度的现实条件。 张颖、舒相军在《我国排污许可证交易模式研究》中指出排污许可证制度是利用市场手段解决环境问题的有效手段，并指出我国实施排污许可证交易的可行性：①我国已经实施了排污许可证制度，为排污许可证交易奠定了基础。②通过与美国环保协会的合作，排污许可证交易制度已经在我国部分地区进行试点并取得良好效果，为我国建立排污许可交易模式积累了宝贵经验。③我过证券交易已经实现了利用网络的信息化交易，这为我国推行排污许可证交易准备了市场平台。奠定了交易的技术基础。 王珺红《从新制度经济学刊排污许可证交易》，与传统的环境管理制度相比，排污许可证交易制度具有优化资源配置与节省费用、环境达标速度快、出尽技术革新、出尽公平与效益的统一、有利于形成污染水平低而生产效率高的工业布局和遏制环保部门的利己行为等功能。排污许可真叫一是运用市场机制控制污染的有效手段，既能达到高效率污染控制目标又能实现污染控制成本最低，而且有利于政府宏观调控。从产权经济来看，排污许可证体现了人们使用环境权时发生的经济社会关系，也体现了权利主体明确、义务相当的现代特征。如其所有者应当能够独立承担责任和享有收益的自然人或法人，且其出发点是寻求最小的交易成本。上述内容说明排污许可证交易有利于社会经济和谐发展。 郭兰平、刘冬兰在《妨碍我国排污权记忆政策实施的制度因素分析》中指出我过排污权存在的制约因素：①缺乏法律基础，排污权记忆政策的基础是对污染物排放实施总量控制，而进行关于总量控制的立法可以说是实施总量控制的关键，但是至今我国还没有制定出全国统一的关于排污交易权的法规，排污权至今也没写入环境法，生身为国家法律。②环境区域
美国国家污染物排放削减(NPDES)许可证制度及对我国应用的启发
美国国家污染物排放削减（NPDES）许可证制度及对我国应用的启发 摘要美国国家污染物排放削减许可证制度已成为美国控制水质退化的一项重要措施，为美国水体水质的改善作出了很大贡献。文章对NPDES许可证发展历程，N PDES许可证实施状况及NPDES许可证制度未来的发展方向作了简要介绍，并提出了在我国实施许可证制度的几点建议。 关键词：NPDES 许可证制度应用
1 引言 美国自1972年清洁水法（Clean Water Act，CWA）实施以来，国家污染物排放削减制度（National Pollutant Discharge Elimination Systems，NPDES）一直是美国河流、湖泊和近海水体水质保护与恢复的主要手段。30a来取得了显著成效，目前美国已有2/3的水体可以安全用于游泳和钓鱼，每年的湿地损失减少了2.8～3.6×108 m2，由于农业径流导致土壤的损失每年也减少了10亿t，同时水中氮、磷含量均有所下降，生活污水处理厂已经能够满足1.73多亿人的要求[1]。 2 NPDES进展 2.1 法规的发展 1948年美国颁布了水污染控制法（Water Pollution Control Act），标志着美国政府对水污染控制的开始。1956～1966年，水质退化问题引起了国会的关注，政府通过4项法律来强化联邦政府在水污染控制中的作用。1965年的水质法（Water Quality Act）是美国水污染控制史上的一个重要里程碑，它要求各州在1967年前制定出州际水体水质量标准，同时水质法也要求各州制定出废物排放的负荷分配，以保障排放的污染物负荷量不超过水环境质量要求。1970年制定了废物排放许可证计划（Refuse Act Permit Program, RAPP）。1972年11月，对联邦水污染控制法进行了修订（Federal Water Pollution Control A ct, FWPCA），这是美国水污染控制理论的一次飞跃。FWPCA修订继续维持了对水质控制的要求，同时增加了对技术和战略控制内容的要求。 其4项基本原则为： （1）禁止向通航水域排放污染物； （2）向公共资源排放废水必须要获取排污许可证；
排污许可证制度范文
排污许可证制度范文 什么是排污许可证制度? 日期：xx-07-21 作者：姜妮：中国环 境报第7版 #TRS_AUTOADD_1248248228468 { MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体 } #TRS_AUTOADD_1248248228468 P { MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体 } #TRS_AUTOADD_1248248228468 TD { MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体 } #TRS_AUTOADD_1248248228468 DIV { MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋 体 } #TRS_AUTOADD_1248248228468 LI { MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体 } /**---JSON-- {"":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体 ","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"}, "p":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体 ","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"}, "td":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体 ","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"}, "div":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体 ","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},