内蒙古加快转变经济发展方式的对策研究

内蒙古加快转变经济发展方式的对策研究

内蒙古科技大学经济与管理学院　李文龙

摘 要：内蒙古是我国近年来区域经济发展增速最快的地区。但是，目前正面临着经济发展方式粗放而带来的诸多问题的困扰。要促进内蒙古经济的可持续发展，就必须切实加快转变经济发展方式。本文对转变经济发展方式的内涵进行了阐述，对内蒙古经济发展方式的基本现状作了评析，指出了内蒙古转变经济发展方式中存在的障碍因素，提出了内蒙古加快转变经济发展方式的相应对策。关键词:经济发展方式 思路 对策中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1005-5800(2011)06(c)-215-02转变经济发展方式蕴含两个方面的理念：即科学发展和集约发展。科学的经济发展方式应该从四个方面把握：一是经济发展，包括经济增长、经济结构、资源配置、技术创新等；二是社会发展，包括社会事业的发展，以及社会组织和和谐社会的建设；三是人与自然关系的和谐发展，包括人口、资源、环境等；四是人自身的全面发展，包括人自身的物质生活、精神生活、自身素质以及对社会生活和政治生活的参与等，这四个方面构成了科学的“四位一体”经济发展方式。而集约发展包括以下六个方面：一是空间合理布局，以提高土地综合利用率；二是促进产业集聚，发挥产业的集群效应；三是节能降耗，提高资源的利用率；四是科技先导，提高经济发展中的科技含量；五是提高劳动力素质，进而提高劳动生产率；六是改善管理，向管理要效益。加快转变经济发展方式就是要从以上方面全方位协调发展。

经济增长的推动依赖于土地、劳动、资本的投入，依赖于技术的进步和制度的完善。粗放型经济增长方式主要依赖于土地、劳动、资本投入，其主要特征是规模的扩张和简单的外延扩大再生产；而集约型经济增长方式主要依赖于技术进步、制度完善、制度创新，其主要特征是消耗的降低、效益的最大化和内涵的扩大再生产。不同的经济增长方式对应于不同的经济发展阶段。当经济发展到一定阶段时，只靠资源、土地、劳动、资本的投入已远远满足不了增长的需要和发展的要求，这些要素投入的边际效率开始不断下降，于是必须依靠技术的进步、制度的完善、要素配置效率的提高和全要素劳动生产率的提高去推动经济发展。目前我国经济正处于以上特征的过渡发展阶段，内蒙古的经济发展方式亦然。

由于历史的原因，内蒙古经济长期积贫积弱，虽然近年来高速增长，但基础差、底子薄，作为欠发达地区的基本区情没有改变，经济社会发展水平同东部发达省区和一些中部省区还有着明显的差距。在总量不断扩大的同时，经济发展的质量和效益并没有像GDP 一样实现大幅度提高，经济发展方式不合理的问题日益显现。因而加快转变经济发展方式已经成为当前一项重要而紧迫的任务。

1 内蒙古经济发展方式的现状评价

1.1 环境友好度

内蒙古地处西北边陲，既是国家重要的能源资源基地又是生态安全的重要屏障。“十一五”期间，在国民经济保持快速增长的过程中，全区环境质量总体保持稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，生态环境保护和建设得到加强，公众的环境意识有了明显提高，一些有碍经济社会协调发展、影响群众生产生活的突出环境问题相继得到解决，全区环境保护工作得到明显加强，“三废”治理状况明显好转。1.2 资源节约度

资源富集的内蒙古在经济实现快速发展的同时，高度重视发展的代价，把发展建立在结构优化、消耗降低的基础上，已经走出了一条资源节约的可持续发展道路。内蒙古近年来对城市建设用地规划颇为重视，对城市的建设控制采用“精细化”的科学依据，塑造了宜人的城市空间。内蒙古能源的利用程度逐年提高，进而提高了内蒙古的资源节约度。1.3 产业优化度

内蒙古农牧业以市场需求为导向，大力推进产业结构调整，种植业比重不断下降，林、牧业比重稳步上升，形成了能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工和高新技术六大优势特色产业为代表的门类齐全的现代工业体系。第三产业发展迅速，在商贸餐饮、交通运输等传统服务业继续较快增长的同时，现代物流、金融保险、信息咨询服务、旅游、房地产、社会服务等新兴服务业呈现快速发展的良好势头。然而，内蒙古产业结构目前还不合理，仍有许多需要改善的地方。1.4 科技支撑度

内蒙古是一个发展中地区，与其它省区相比，经济总量不大，政府和企业对科技的投入低于全国平均水平，科技实力同先进地区相比有明显差距，原始创新能力相对比较弱，科技支撑度不高。1.5 分配公平度

内蒙古分配公平度波动较大，居民生活改善程度较小，生活水平差距总体趋势在扩大，经济福利有待提高。内蒙古城镇职工工资水平在逐年提高，对于稳定分配公平度起到了关键作用；但是农村与城市收入水平差距的逐年拉大却导致内蒙古分配公平度呈现缓慢下降趋势。1.6 城乡协调度

城市居民收入稳步提高，而农牧民收入水平提高不大，城乡差距、城乡居民生活水平差距缓慢拉大，导致内蒙古的城乡协调度波动较大，城乡发展不够协调。

2 内蒙古转变经济发展方式中存在的障碍因素

在加快内蒙古经济发展方式转变过程中，我们既要看到得天独厚的有利条件和难得的发展机遇，同时也要正视存在的问题和面临的困难，清醒地认识制约经济发展的障碍因素，这样才能做到既要增强加快经济发展的信心和决心，又要始终保持清醒的头脑和意识。

2.1 产业结构不尽合理

作者简介：李文龙(1965-)，内蒙古人，男，硕士，内蒙古科技大学副教授，

内蒙古产业信息化与产业创新研究中心成员。主要从事区域经济与产业经济的发展与创新研究。

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产业结构是衡量一个地区经济发展水平的主要标志之一，合理高效的产业结构是提升配置效率、实现经济集约增长的基础。内蒙古的产业结构虽然得到了不断调整和优化，但也存在许多不合理因素。第三产业虽有所提升，但农业基础薄弱，第二产业发展滞后，带动经济增长的第三产业也发展不足。从工业内部结构看，贡献较大的主要是重工业等传统产业，高新技术产业较少；从第三产业内部构成来看，主要以生活型服务为主导，金融、保险、咨询、技术服务等生产性行业服务水平不高。

2.2 消费需求严重不足

国家虽出台了一系列刺激消费的政策，但消费需求明显不足，说明内蒙古经济的增长主要靠投资来支撑，投资和消费明显不协调，消费需求偏低对内蒙古经济可持续发展带来诸多不利因素。2.3 特色产业规模小

内蒙古自治区是以农牧业为主要产业的省区之一，特色产业是加快经济稳步发展的支柱产业，也是制约内蒙古城乡居民增收的难点。新产品开发滞后，产品附加值低，资源利用程度不高，产业规模小，生产和经营分散，管理模式落后，经济效益普遍不高，仍然是特色产业发展过程中存在的主要问题。对风电能源、草原沙漠森林旅游开发等特色产业，在一定程度上缺乏挖掘培育，从而缺乏了特色产业对促消费、保增长、保民生政策措施的有力支撑。

2.4 自主创新能力差

从内蒙古经济的科技含量看，现代科技对GDP的拉动作用不太明显，2009年R&D经费支出12.9亿元，所占GDP的比重只有5.9%，说明基本处于技术引进与试应用层次，科技贡献率小。从内蒙古企业的发展状况看，自主创新能力比较薄弱，部分企业重生产轻研发，重模仿轻创新，重体力轻科技。

3 内蒙古加快转变经济发展方式的相应对策

3.1 更新观点，创新机制

经济发展的理念决定经济发展的方式，经济发展方式的转变依赖于知识经济和科技创新。在加快内蒙古经济发展方式转变过程中，一是要继续解放思想，转变传统观念，厘清战略定位，用科学发展观的伟大实践创造未来，二是深化对转变经济发展方式的认识，以全力打造和谐内蒙古、生态内蒙古为目标，切实增强转变经济发展方式的紧迫感和自觉性，摒弃单纯追求经济增长速度而不惜高投入、高消耗、高污染的发展理念，建立有利于科技进步、资源节约和环境保护的市场监管、财税制度、法律法规等长效机制。

3.2 合理调整，优化结构

进一步优化第三产业结构是转变内蒙古经济发展方式的有效途径。根据内蒙古实际情况，通过大力发展服务业，特别是现代服务业，为经济发展方式转变拓展产业空间。服务业是促进产业结构升华的重要因素。当前内蒙古服务业占GDP的比重为43.3%，与发达地区有很大差距，且服务业内部以生活型服务为主，金融、保险、咨询、物流等生产型服务业比重较低。为此，内蒙古要进一步从转变经济发展方式的高度，明确服务业发展的战略定位，加快现代物流、休闲旅游和商贸流通项目建设，强化信息经济、路口经济等建设力度，促进一二三产业优化协调发展。

3.3 科技领先，自主创新

科技进步是推动内蒙古经济高质量快速发展的根本之计，自主创新是转变经济发展方式的中心环节。因此，要努力构建创新价值体系，倡导重视创新的良好风尚，进一步激发全区的创新意识，形成科技创新、全面创新的良好局面，建立健全创新风险分担机制，制定自主创新的各项政策措施，形成以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的创新体系，提升企业自主创新能力和竞争力，为高新技术研发、区域技术服务和科技成果、人才、信息集聚等搭建平台，要建立健全科学合理的人才开发和管理体制，造就一支高素质的创新人才队伍。

3.4 保护环境，节能降耗

大力发展循环经济，全面加强资源节约和环境保护，是转变经济发展方式的必然选择。要充分利用中央将内蒙古列入循环经济省区的大好时机，抢抓历史机遇，把循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡一体化发展中去，最大限度地减少废弃物排放，使生态步入良性循环。要加大宣传力度，提高全民节约资源意识，充分发挥各级政府的政策导向作用，强化对土地、水资源、能源的规划约束管理机制，加大科技、资金投入，淘汰落后产能和生产方法，建立循环再利用机制，按照生态镇、生态社区、生态乡村的要求，抓好生态园区、生态产业、生态企业建设，推进绿色生产、绿色消费、建立健全全区共同参与的循环经济体系。

3.5 加强培训，提高素质

注重劳动者素质的提高，是转变经济发展方式的重要支撑。内蒙古经济发展滞后，有历史的原因和自然条件的限制，但更重要的是劳动者素质与经济发展不相适应，特别是管理人才、技能人才缺乏，农牧民受教育程度低。这就要求内蒙古要大力发展教育事业、特别是基础教育和职业教育，全面提高劳动者素质，把科技兴区战略和可持续发展战略有机结合起来，积极推动现代教育，努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。

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