企业纪检监察组织机构建设刍议09

山西焦煤三级纪检监察部门工作主题研讨文章

企业纪检监察组织建设刍议

山西焦化集团有限公司高福盆南晓靖

国有企业纪检监察组织是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的中坚力量和坚实基础。近年来，随着国家反腐倡廉建设的深入开展，企业纪检监察组织承载了更多的职能和期望，任务更加重，领域更加宽，标准更加高，要求更加严，责任更加大，尤其是在当前，正是我们全面实施“十一五”规划的关键时期，也是我们进入新世纪以来经济面临最大困难的时期，企业纪检监察组织如何适应这种新形势的需要，认真找准当前组织建设与新形势、新需要不相适应的地方，并不断改进和完善，是需要我们不断探索和深入思考的问题。下面以我公司为参照，就企业纪检监察组织建设谈一点个人建议，有何不妥之处，敬请不吝赐教。

一、我公司纪检监察组织机构和干部队伍建设的现状

组织机构情况：公司纪律检查委员会，设纪委书记1人，纪委委员4人。下设有专门机构--纪委办、监察部。各二级党委均设有纪委，设有纪委的下属单位有10个，设纪委书记1人，纪委委员3—5人。各直属党支部均设有纪检委员，共5个直属党支部，纪检委员5人。

干部队伍情况：公司共有纪检监察干部49名，党员比例占到了96%。其中专职纪检监察干部10名。公司纪检监察

干部中，大学文化程度16人，占33%；大专文化程度31人，占63%；中专及以下文化程度2人，占4%。35岁及其以下3人，占6%；36岁至45岁27人，占55%；46岁至55岁16人，占33%；56岁以上3人，占6%。

二、纪检监察组织机构和干部队伍建设存在的主要问题

通过各种渠道的调查了解，我们认为，当前企业纪检监察组织机构和干部队伍建设方面不同程度地存在以下五个方面的问题。

1、没有真正把纪检监察组织机构和干部队伍建设工作摆到应有的位置，纪检监察工作没有得到准确定位和很好落实，组织机构的设置不能完全满足当前党风廉政建设和反腐败工作的需要。同时，由于较为科学有效的工作机制尚未健全，加之缺乏有效的落实措施，致使企业纪检监察各项工作难以深入、深化。

2、企业纪检监察组织应该充分发挥在党风廉政建设、预防职务犯罪、干部作风建设和效能监察等各方面的“教育、监督、检查、考核”职能和作用，但在实际工作中却因为各种主客观原因，很难做到统筹兼顾，使职能作用发挥不够全面充分。

3、在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，有的基层纪委书记兼职多，工作精力不足，顾此失彼，加之基层单位普遍存在人手不够的问题，大部分基

层单位没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员，一定程度上削弱了基层纪检监察组织的战斗堡垒作用。

4、纪检监察干部队伍素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性很强的工作，具有自身的规律和特点，在客观上要求纪检监察干部要具有较高的政治素质和业务水平，所以，系统的专业知识培训需要进一步加强，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，有的纪检监察干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

5、个别纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪。其一是怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。其二是怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，从而产生多一事不如少一事的心态，对可监督可不监督的事情、可查可不查的案件便不了了之。

三、搞好纪检监察组织机构建设的建议和对策

纪检监察组织机构建设要坚持以人为本的理念，要本着精干高效、务实创新的原则，着力于完善制度、强化管理、优化设置、提高素质，这是当前强化纪检监察组织建设的关

键所在。针对山西焦煤三级纪检监察部门的组织建设来讲，焦煤集团纪检监察组织（一级纪检监察组织）主要是宏观指导、党风党纪教育、领导干部廉洁自律监督和对管辖领导干部违法违纪案件查处，子分公司纪检监察组织（二级纪检监察组织）在本企业要全面发挥主体作用，而子分公司所属各分厂纪委（三级纪检监察组织）重点在党风廉政教育、效能监察、过程监管上发挥作用。针对上述定位，下面我重点谈谈关于子分公司纪检监察组织（二级纪检监察组织）机构设置的一些设想。

1、针对我公司目前情况，纪检监察组织机构的设置应分为三大块。

一是设置党风廉政室。其主要职能包括以下六项：①案件审理：坚持实事求是、依纪依法、保障权利的基本原则，按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法“二十四字”办案基本要求，负责做好案件审理工作，维护党纪政纪的严肃性和保障申诉人的合法权利。②党风党纪教育：主要是加强理想信念教育、优良传统教育、法规纪律教育和预防职务犯罪教育，加强领导干部严格遵守“四大纪律、八项要求”的教育，不断增强遵守纪律观念和廉洁从政意识。③廉洁文化建设：搞好廉洁文化进工厂、进社区、进班子、进机关、进岗位、进家庭活动，共筑牢固的企业、家庭、岗位廉洁防线。④领导干部廉洁自律：严格执

行各项领导干部廉洁自律法规制度，落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，落实国有企业领导人员“七不准”规定，认真执行重大事项报告制度和述职述廉、任前公示、廉政谈话、诫勉谈话制度等，逐步建立完善领导干部职务消费管理制度和收入申报制度，落实好党风廉政建设责任制，有效规范廉洁从业行为。⑤法规制度建设：本着更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的思想，与时俱进，围绕中心，服务大局，逐步建立健全与现代企业制度相适应的反腐倡廉制度，主要包括廉政法规制度和预防法规制度。

⑥预防职务犯罪：检企共建，贯彻落实《山西省预防职务犯罪实施办法》。

二是设置监督检查室。其主要职能包括以下五项：①案件检查：坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。对于各类重点案件做到发现一起，查处一起。②干部监督：综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密，制约有效的权力运行机制。重点抓好领导干部作风建设、执行廉洁自律有关规定、选拔任用领导干部把关等工作。③重要岗位与关键环节的监督：强化对招投标、物资采购、工程项目建设的监督。围绕生产经营进行监督，要针对生产经营管理的重点部位、关键环节和重要岗位，健全和规范运作程序，杜绝和减少各种腐败现象的滋生。④热点难点

问题的监督：做好群众反映强烈的热点难点问题的监督，如严禁婚丧嫁娶大操大办、清理小金库、纠风工作等。⑤效能监察：拓宽效能监察工作领域，由事后监督向事前、事中监督延伸，逐步形成效能监察工作的长效机制。要紧紧围绕企业生产经营管理的各个环节、围绕企业建设发展的中心工作、围绕企业安全发展与和谐发展、围绕厉行节约与节支降耗增效、围绕“三重一大”决策环节深入开展效能监察工作。

三是设置办公室。其主要职能包括以下四项：①文件承办处理:按照“山西焦煤集团公司纪检监察工作质量标准化手册”中文件管理的要求做好文件的承办处理工作。②搞好来信来访：按规定、按程序做到及时受理，及时落实，努力做到件件有着落、事事有结果。③案件管理：按照“山西焦煤集团公司纪检监察工作质量标准化手册”中案件管理工作的要求做好工作。④上传下达：做到上传下达及时、准确、无误。⑤内部人员考核：根据个人职责及分工，制定科学的考核办法，认真进行考核。

通过上述机构的设置，一是在案件管理上，形成信访、检查、审理相互制约的机制。二是在党风廉政建设中，形成一手抓预防违法违纪、一手抓监督检查的良好体制，便于党风廉政建设和反腐败工作的全面深入开展。

2、子分公司纪检监察组织机构建设应从以下三方面改进和提高。

在现行的管理体制下，子分公司纪检监察组织的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。特别是在履行监督职能中，虽赋予监督的权力，实际工作中无法也无力监督，造成实际上监督权力的弱化。对此我们建议从以下三方面改进和提高。

一是要致力于创新现有的管理体制和工作机制，使纪检监察组织的职能作用能够得以充分发挥，具体来讲就是实行条条管理，垂直领导，从中央到地方形成一条线，一级领导一级，下一级纪检监察组织对上一级纪检监察组织负责。目前，企业纪检监察组织同时接受上级纪检监察组织和同级党委的双重领导，在实际工作过程中，因为身处位置等客观原因，上级纪检监察组织的领导往往于无形中被弱化。同时，由于长时间在本部门办公，与上级纪委联系相对较少，慢慢地，双重领导更多地变成了本部门的领导，加上纪检监察干部的人事关系、工资发放均在本部门，使纪检监察干部往往不便大胆监督和查办案件。实行条条管理、垂直领导后，纪检监察组织保持相对独立性，增强了权威性，工作职责更加明确，便于深入开展工作。

二是可考虑在子分公司一级推行纪检监察领导干部委派制，这样不仅便于开展工作，而且能够有效地保证纪检监察组织职能作用的发挥。

三是要严格执行“山西焦煤集团公司纪检监察工作质量

标准化手册”的各项规定要求，进一步健全完善纪检监察内部管理制度和工作程序，充分发挥纪检监察部门的组织协调和监督检查职能，提升纪检监察工作的整体水平。

四、搞好纪检监察干部队伍建设的建议和对策

在纪检监察干部队伍建设方面，我们要充分认识到，纪检监察干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务。“上边千条线，下边一根针”。许多政策规定需要广大的纪检监察干部去上传下达，许多工作任务需要他们去贯彻部署，去组织完成，去付诸实施。因此，我们必须更新观念，充分认识纪检监察干部在履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

一是要认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，深入学习实践科学发展观，按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的方针，加强教育培训，完善育人机制，使培训工作制度化、规范化，建设学习型、责任型、廉洁型纪检监察干部队伍。要坚持经常性的思想政治教育，按照科学发展观的要求，努力提高纪检监察干部的政治理论素养，增强责任意识、大局意识、法制意识和使命感，严于律已、依法办事。要不断开展职业道德教育，增强纪检监察干部的职业道德观念。要强化业务培训，提高纪检监察干部的业务能力水平。要通过参加实践锻炼、

调查研究和经验交流等方式方法，不断促进纪检监察干部工作能力和水平的提高，使纪检监察干部成为即精通纪检监察工作、具备较强组织协调能力，又掌握现代科学技术、熟悉企业管理和生产经营活动的高素质复合型人才，真正树立起纪检监察干部“党性强、品行端、业务精、作风好”的良好的整体形象，建立起纪检监察干部队伍建设的长效机制，以更好地适应新形势下党风廉政建设和反腐败工作的需要。

二是在纪检监察干部选人用人上，要本着“政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬”的原则，广中选好，好中选优，突出以领导骨干、办案骨干、文字骨干为重点，把那些政治基础好、原则性强、学历较高、专业对口等综合素质较高的同志充实到纪检监察干部队伍中来，充分发挥他们的优势，使纪检监察干部队伍结构更趋合理、更加充满生机和活力。

三是要结合实际，逐步建立起规范的正常交流制度，加强纪检监察干部的交流，可采取内部和外部交流、横向和纵向交流、上级和下级交流的办法，改善队伍结构。要把集中交流与日常交流有机结合起来，不仅可以交流上下级纪检机构的领导干部，也可以交流上下级纪检机构的一般干部。这样，既有利于纪检监察干部的成长，也可以避免因长期在一个单位工作而产生的不利因素。

四是要妥善解决纪检监察干部的待遇问题，为他们的工

作和生活创造良好环境和条件，进一步规范完善激励机制，调动广大纪检监察干部工作的积极性，从而进一步促进反腐倡廉工作的深入开展并自身健康成长。

党的十七大的胜利召开，为我们今后的工作指明了方向。我们应该清醒地看到，在当前改革开放的新形势下，反腐倡廉任务依然艰巨，纪检监察组织和干部队伍责任重大，只能更加重视，更加加强，而不能有丝毫的松懈。如何做好新形势下纪检监察组织和干部队伍建设，是一个需要我们不断探讨和创新实践的课题。在今后的工作中，让我们继续探索，不断实践，开拓进取，扎实工作，为党风廉政建设和反腐败工作的深入开展作出新的更大的贡献。

二00九年三月十日