市公共资源交易平台建设的思考

某某市公共资源交易平台建设的思考

【内容摘要：建设公共资源交易中心，加强公共资源交易市场监管，让权力在阳光下运行，是行政管理体制的创新之举，是优化发展环境的必由之路，是从源头预防腐败的治本之策。本文从深入分析毕节市公共资源交易的现状和存在的问题入手，从改革管理体制、推进进场交易、健全制度规程、强化科技支撑、完善监管体系等方面，对市公共资源交易中心建设进行深入思考。】

关键词：公共资源交易平台建设思考

公共资源是指政府或所属单位以及政府授权的公共资源管理部门拥有、控制或掌握的经营性、垄断性或特许经营性的资源。由于产权无法明确界定和分割而具有非排它性，这种可以被任何人免费使用的特性，往往导致对公共资源的过度使用，同时由于涉及到每个公民的切身利益，公共资源交易分配是否公开透明、科学规范，是对政府公信力和执政能力的重大考验。为此，加强政府对公共资源交易分配的管理，是政府顺畅履行职能的一项重要基础性工作，是各级各部门亟需认真思考的问题。

一、毕节市公共资源交易现状

1999年以来，毕节市先后建立了建设工程交易中心、产权交易中心（系2006年贵州阳光产权交易所在毕节原地区经贸局设立的分所）、土地交易中心和政府采购中心。。

(四)部门干预滋生腐败问题。部分项目主管部门无视有关法律规定，插手公共资源交易活动，将依法应当公开招标的建设项目直接发包，明招暗定，弄虚作假；有的为规避招标将项目化整为零、肢解发包，或者只对项目的主体部分进行招标，附属、配套或追加部分随意处置。

三、存在问题的原因分析

（一）思想重视不足。对于公共资源交易工作，政府部门大多未将其列入目标管理考评体系，以致很多领导在思想上并不重视。公共资源交易中心的人、财、物配备保障不够，相关政策宣传贯彻也不到位，影响该项工作的深入开展。

（二）创新探索不够。原有公共资源交易平台没有现成的程序、模式可套用，相关领导思想不重视等原因，导致工作中不对实际情况进行深入研究，不积极探索，只是对条规、范本等进行生搬硬套，以致脱离实际，必然会出现一些薄弱环节。

（三）惩治震慑不力。围标串标、低价中标等问题的存在，除了操作不规范和制度缺陷等因素外，对这一现象惩治不力也是重要原因之一，相关领导干部党性修养不强，廉洁意识薄弱，极易成为“糖衣炮弹”的俘虏，对于这些腐败行为，主观上不愿来真的、动硬的，加上由于其过程隐蔽以及权力、人情、“保护伞”等问题干扰，致使一些违纪违法者得不到应有惩处，助长了违法违纪行为。

四、建立完善公共资源交易中心的思考

（一）改革领导管理体制，实行管办分离。公共资源交易领域改革可以说是一场思想文化变革，它能深刻改变人们的传统思维模式和市场主体参与公共资源配置的行为方式。公共资源分属多级政府部门管理，改革必然触及到很多政府部门的现实利益，只有建立统一的领导协调机构，才能尽快理顺管理体制，才能保证各项监督措施落实到位。党的十七大指出：“要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，“要规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易等公共资源市场化配置的各项制度。”随着我国社会经济的快速发展，交易领域日益暴露出的腐败问题越来越多，公共资源交易领域改革不容质疑，迅速搭建公共资源交易的科学平台，势不可挡。根据调研和考察的情况来看，实行“一委一办一中心”管理模式，比较符合毕节的实际，即建立由政府主要领导牵头的管理委员会及公共资源交易监督管理机构，行使对公共资源交易监督管理重大事项的领导、决策权；管委会下设办公室，对公共资源交易活动进行日常管理和协调；交易中心由政府出资建设和管理，为公共资源交

易和监督提供场所和服务平台，不具有任何行政监督职能，也不隶属于任何行政监督部门，是集中进行各类公共资源交易活动的有形市场。该模式充分体现了交易工作的准则和市场规范要求，能够彻底实现管办分离、降低交易和管理成本、依法监督和统一管理之目的，从而使职责更明确、关系更顺畅、人员更精良。

（二）合理确定进场范围，严格执行集中交易。管办不分、全程监督的缺失，导致许多公共资源交易各自为政。有的建设单位与业主规避招标，排斥潜在投标人；有的是控制评标；有的是围标串标、合谋陪标；特别是低价中标是最为普遍的腐败现象，广泛出现在工程建设领域和土地交易事项上，导致“豆腐渣工程”屡禁不止。建立统一的公共资源交易平台，合理确定进场范围，严格执行集中交易势在必行，要严格按照“应进必进、循序渐进”的原则，要求所有公共资源的交易活动必须在交易平台进行，明确界定进场交易范围。特别是涉及国有资金、资产、公共利益、公共安全的建设、采购、资产出让、出租等具有竞争性的项目交易必须在公共资源交易中心进行，严禁场外交易；公共资源涉及的领域比较广，既有数额较大的项目，也有比较众多的小、广、散的项目，其表现的不仅仅是产权，更多的是特许经营权、使用权、冠名权、租赁权等。要逐步实现各项公共资源交易统一进入到市场，通过市场化进行资源配置，真正体现公共资源交易平台的功能和市场化配置的基础性作用，使交易活动更加公开透明，交易行为更加有序，从而最大限度减少权力寻租和权钱交易的可能性。同时，必须严格招投标程序，按照《招投标法》、《政府采购法》等相关法律法规进行招投标，严把时间界限等关口，完善资格审查程序，建立统一的招投标信用评价体系，一旦发现“挂靠”、“陪标”、“围标”、“串标”等违规行为，列入黑名单，及时公告招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，实现互联互通、信息共享，并且建立招投标责任追究处罚机制，使失信企业“一处受罚，处处受制”。

（三）强化现代科技运用，提高交易智能水平。传统分散型的公共资源交易平台，存在人为因素的影响，利用高科技辅助手段，能够做到客观、公平、公正，从而促使公共资源交易一网运行、规范透明。一是建设电子监察系统。通过构建监察网络对交易活动的立项、办理、结果进行实时监督，采用摄像、语音对讲、同期现场录制等方法，对现场音像资料拷贝备案，遇到投诉可随时调阅，准确认定责任，进一步提高科技对公共资源交易的监管。二是建设计算机自动抽取专家系统，确保抽取专家的过程处于封闭秘密状态，通过计算机辅助评标，从技术上减少人为因素的影响。三是建设开评标现场视频监控系统，对报名投标、所有开评标、拍卖、谈判等现场进行视音频全程监控，发现问题及时予以警告、纠正。