岳阳市事业单位机构编制管理暂行规定

岳阳市事业单位机构编制管理暂行规定

作者：佚名来源：平江县政府网点击数：218 更新时间：2009-4-19

19:37:30

第一章总则

第一条为了规范事业单位机构编制管理，根据国家、省有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办并纳入机构编制管理范围的社会服务组织。

本规定所称事业编制，是指事业单位的人员数量定额、编制结构比例和领导职数。

第三条本市行政区域内的事业单位机构编制管理适用本规定。法律法规另有规定的，从其规定。

第四条事业单位机构编制管理应当适应经济和社会发展需要，遵循政事、事企分开和精简、统一、效能的原则，因地制宜，分类管理。

第五条事业单位机构编制管理实行统一领导、分级负责的体制。市机构编制委员会统一负责全市事业单位机构编制管理工作，县（市、区）机构编制委员会分别负责本行政区域内事业单位机构编制管理工作。

各级机构编制委员会办公室（以下称机构编制部门）具体承担本级事业单位机构编制管理的日常工作，并接受上级机构编制部门的管理和监督。

财政、人事、劳动和社会保障等部门应当按照各自的职责，配合机构编制部门做好事业机构编制管理的相关工作。

第二章机构管理

第六条事业机构管理包括下列内容：

（一）机构的设立、变更和撤销；

（二）机构名称、规格、内设机构的确定或者变更；

（三）机构职责任务、经费渠道、隶属关系的确定或者调整；

（四）机构类别的确定。

第七条设立事业机构应当具备下列条件：

（一）符合经济和社会事业发展需要，有明确的职责任务；

（二）有规范的名称和明确的举办主体；

（三）有合法、稳定的资金来源；

（四）有必要的工作场所；

（五）有资质要求的，应取得相应资质；

（六）法律、法规规定的其他条件。

第八条设立事业机构，应当科学规划、合理布局、注重规模效益、发挥综合功能。现有事业机构能够承担新增工作任务的，不再新设事业机构；可以由社会力量兴办的社会公益事业，不再新设国家投资举办的事业机构。

凡工作任务长期不足、工作任务转移或者业务相近、重复设置的事业机构，应当精简、合并或者撤销。第九条设立事业机构，由其举办主体按照管理权限向机构编制部门提交申请。申请应当包括下列内容：（一）法律法规依据、设立的必要性分析报告及发展规划；

（二）机构名称、类别、职责任务、基本规模、经费渠道、内设机构、编制数额和领导职数。

第十条市直事业机构（含岳阳经济技术开发区、南湖风景区事业机构）的设立、变更、撤销等事项，由其举办主体报市机构编制部门按管理权限和规定程序审批或审核。

县（市、区）所属相当于科级以上事业机构的设立、变更、撤销等事项，由县（市、区）机构编制部门或当地党委、政府向上一级机构编制部门或党委、政府报告，按管理权限和规定程序审批或审核；其他事项由同级机构编制部门按规定程序审批或审核。

按照规定需报省审批的，按规定程序报批。

第十一条事业单位的名称要体现其特点，一般称院、校、所、台、站、馆、社、队、中心等。

第十二条事业单位的类别分为行政支持类、纯公益类、准公益类和经营服务类。

第十三条事业单位的经费渠道分为财政补助和非财政补助。事业单位的经费渠道在设立时根据其性质、类别和职责任务确定，并可随情况的变化进行调整。

第十四条事业单位应根据性质、规模、社会功能、社会效益、经济效益等综合指标，建立符合自身特点的等级规格制度。逐步取消事业单位的行政规格和管理人员的行政级别，公益类和经营服务类事业单位只明确其主职级别待遇。

第十五条事业单位内设机构中的业务科（股）室必须占内设机构总数的６０％以上。内设机构名称和规格必须规范统一，一般称科、室、股。１０名编制以下的事业单位原则上不设内设机构。内设机构人数一般不少于３人。

对上级机构编制部门颁发了标准的，原则上按标准设置内设机构。

第十六条事业单位有下列情况之一的，应当申请变更：

（一）机构名称、类别、职责任务、隶属关系、规格、经费渠道等需要变动的；

（二）机构合并或分设的。

第十七条事业单位有下列情况之一的，应当在３０日内申请撤销：

（一）依照法律、法规应当予以撤销的；

（二）举办主体决定撤销的；

（三）职责任务消失的；

（四）性质改变的；

（五）其他事由需要撤销的。

第十八条变更、撤销事业单位，由其举办主体或拟变更、撤销单位向批准设立的机关提交变更、撤销方案。方案应当包括下列内容：

（一）理由和依据；

（二）职责任务的增减、转移、消失情况；

（三）资产处置及清算情况；

（四）人员安置意见。

第十九条应当撤销的事业单位，逾期未申请的，可由批准设立机关直接行文予以撤销。

第二十条事业单位设立、变更、撤销后，应当及时到事业单位登记管理机关办理有关手续。

第三章编制管理

第二十一条事业编制管理事项包括下列内容：

（一）编制数额的核定或者调整；

（二）人员编制结构比例的核定或者调整；

（三）领导职数的核定或者调整；

（四）用编数量及结构的审批。

第二十二条事业单位的人员编制按照编制标准核定；无编制标准的，根据发展规模、职责任务等，参照同类事业单位的情况核定；规模较大的事业单位，可分期核定编制，实行动态管理。

经批准合并、分设的事业单位，应当重新核定编制；被撤销或不再具有事业性质的，应当核销原事业编制。

第二十三条事业单位的人员编制核定后，因职责任务变化需要调整的，由其举办主体或该事业单位向同级机构编制部门提交调整方案。调整方案应当包括下列内容：

（一）调整的理由和依据；

（二）编制数额和人员编制结构。

第二十四条市机构编制部门对全市事业编制实行总量控制。各县（市、区）机构编制部门在下达的事业编制总量内，对事业编制进行分配使用，不得突破事业编制年度控制数。

第二十五条市直事业单位（含岳阳经济技术开发区、南湖风景区事业单位）人员编制、领导职数的核定或调整等事项，由其举办主体报市机构编制部门按管理权限和规定程序审批或审核。

县（市、区）所属相当于科级以上事业单位的领导职数核定或调整，由县（市、区）机构编制部门或当地党委、政府报上一级机构编制部门或党委、政府按管理权限和规定程序审批或审核。

第二十六条事业单位应当建立完善机构编制管理证、人员编制卡和人员编制台帐，澄清人员编制底子。

第二十七条事业单位的人员编制按结构可分为管理人员编制、专业技术人员编制和后勤服务人员编制。事业单位应当根据自身类别，确定人员编制结构比例。

（一）行政支持类事业单位后勤服务人员原则上不得突破单位总编制的１０％；

（二）纯公益类、准公益类事业单位按行业不同，确定不同的结构比例，其管理人员和后勤服务人员一般控制在３０％以内；

（三）经营服务类事业单位管理人员和后勤服务人员不得突破单位总编制的３０％。

第二十八条事业单位编制在３～１０名内的，核定领导职数１～２名；编制在１１～３０名的，核定领导职数２～３名；编制在３０名以上的，核定的领导职数不得超过４名。事业单位内设机构可根据职责任务，各核定领导职数１～２名。

第二十九条事业单位的人员编制不得与国家机关和其他组织人员编制混合使用。国家机关和其他组织不得占用事业单位人员编制。

第三十条事业单位空出编制后补充工作人员，应先向机构编制部门提出用编要求，经机构编制部门审批同意后才能组织招聘。

第三十一条事业单位经批准在编内招聘人员后，必须先到机构编制部门办理用（列）编手续，再凭机构编制部门开出的用（列）编通知单到人事、财政、劳动和社会保障等部门办理相关手续。无用（列）编通知单的，任何单位不得办理调配、核资、工资统发及社会保障等手续。

第三十二条事业单位机构改革中试行一年一聘制的经营服务类事业单位或其他事业单位的特殊岗位（如后勤服务、医务护理）人员聘用时，不办理列编及其他相关手续。

第三十三条事业单位改为企业后，编制予以核销。

第四章监督检查

第三十四条事业单位的机构编制实行专题报批制度和“一支笔”审批制度，凡设立、变更、撤销事业机构或调整事业编制事项由机构编制部门承办。

第三十五条事业机构编制事项一经核定，必须严格执行。不准超编进人，不准擅自设立机构和提高机构的级别，不准违反领导职数配备的有关规定，不准越权审批机构编制，不准上级业务部门干预下级的机构编制。

第三十六条各级机构编制部门要加强对事业机构编制的监督管理和考核工作，结合事业单位登记管理，对事业单位运行情况、社会效益、经济效益和服务质量进行年度检验评估，并将检验评估结果作为调整其机构编制和经费渠道的重要依据。市机构编制部门每年对县（市、区）机构编制管理开展一至两次全面督查。

第三十七条各级机构编制部门要督促本级事业单位定期公示人员编制情况，主动接受干部群众的监督；要加强工资统发的审核管理，认真清理吃“空饷”人员；要畅通信息渠道，做好举报电话和信访案件的受理查处工作，严肃查处违规事件。

第三十八条事业单位有下列行为之一的，机构编制部门应当责令其限期纠正。造成不良后果或逾期不纠正的，由有关部门依法依规给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关处理：（一）在申报事业机构编制过程中弄虚作假的；

（二）擅自增加、变更内设机构的；

（三）擅自变更机构名称、提高机构规格或加挂牌子的；

（四）擅自变更职责范围或利用社会服务职能办实体盈利的；

（五）未经列编擅自进人的；

（六）人员混编混岗或吃“空饷”的；

（七）超职数配备领导干部的；

（八）未按规定办理登记事项的；

（九）违反有关规定干预下级业务部门机构设置和人员编制配备的；

（十）其他违反机构编制管理规定的。

第三十九条县（市、区）机构编制部门违规设立、变更、撤销事业机构及调整人员编制的，由市机构编制部门督促其改正；拒不改正的，报请市委、市政府处理。

第四十条从事事业机构编制管理的工作人员应当坚持原则、公道正派、依法办事，自觉接受群众和社会监督。

第五章附则

第四十一条本规定自２００６年５月１日起施行。